丰南区退耕还林工程存在的问题与对策

魏文娟

（唐山市丰南区林业局，河北 唐山 063300）

2002年，丰南区开始实施退耕还林工程，截至2006年，累计完成国家下达退耕还林工程建设任务4400hm2，其中退耕地还林面积1400hm2，匹配荒山荒地造林面积3000hm2。工程涉及520户退耕农户，1500多农民受益。退耕还林工程的实施取得了显著成效，全区森林覆盖率增加12个百分点。通过实施退耕还林工程，全区治理严重沙化耕地10000hm2，风沙危害得到初步控制，生态环境得到明显改善。同时工程建设促进了农业产业结构调整和农民增收，提高了全社会的生态意识，为全区社会经济可持续发展奠定了基础。

1 退耕地造林主要情况

1.1 退耕地造林林种构成

全区1400hm2退耕还林地中，生态林为1280hm2，经济林120hm2（见表1）。

表1 丰南区退耕地还林林种构成 单位：hm2

1.2 退耕地还林主要造林树种构成

工程建设涉及杨树、柳树、槐树、枣树、梨树等7个主要树种，其中杨树面积为1166.67hm2，占工程建设总量的83.3%；兼用树种和经济林面积219.12hm2，占工程建设总量15.7%；柳树等其它生态林树种14.21hm2，占1.0%。详见表2。

表2 丰南区退耕地主要造林树种构成 单位：hm2

2 国家退耕还林工程主要政策标准

按照国家2000年制定的补助标准，退耕地每年每公顷补助1500kg原粮，生活补助款300元。2004年，国家按当时1.4元/kg价格，将原粮折算为2100元现款补助，加上300元生活补助，每年每公顷补助退耕农户2400元。2007年，国家完善了退耕还林政策，对退耕地还林延长一个补助周期，即生态林继续补助8a，经济林继续补助5a。补助标准为每年每公顷粮食补助1050元，生活补助300元。

3 工程建设存在的主要问题

3.1 树种构成单一

栽植杨树面积达到1166.67hm2，占工程建设总任务的83.3%。树种单一致使病虫害防治、护林防火等隐患加剧。

3.2 速生杨更新压力大

2002～2003年栽植的速生杨已达到或接近采伐林龄，农户采伐变现的愿望迫切，而受公益林采伐政策和木材采伐指标的限制，难以满足退耕农户大面积采伐更新的需要。

3.3 退耕农户采伐后更新意愿不强，复耕倾向明显

一方面受到木材价格持续疲软的影响，杨树速生丰产林收益低于群众预期。另一方面，政策补助资金与社会经济发展状况脱节。一是粮食等农产品价格不断提高，国家政策补助资金含金量降低，达不到工程建设初期每公顷补助1500kg原粮的标准；二是退耕还林政策补助优势消失。国家第二轮政策补助降低，而同期由于粮食直补和农资补贴不断提高，种粮补贴金额已经超过了第二轮退耕还林的补贴金额，补助资金的反差削弱了退耕农户更新造林的积极性。

3.4 退耕林地综合效益不高，增强了农户复耕的意愿

多数农户缺乏森林经营和果树管理常规技术，后期抚育管护粗放，嫁接、修剪、抚育间伐等措施不到位，导致形成低质低效林，难以发挥土地最大效益。

4 对策与建议

4.1 积极发挥政府主导作用

为确保退耕林地不减少，退耕农户利益不受损失，丰南区政府于2012年11月出台了《唐山市丰南区绿色生态工程实施方案》，对速生杨为主的退耕地更新造林进行财政补贴，规定凡更新造林的政府每公顷一次性补贴造林与苗木费8250元，增加第二轮补助资金，由区财政每公顷每年补助1050元，保证退耕农户补助资金不减少，达到第一轮每公顷补助2400元的标准。

4.2 培育退耕还林后续产业

制定巩固退耕还林成果专项规划，通过项目扶持引导退耕农户拓宽增收渠道，增加经济收入。重点实施了林业产业基地建设、林下养殖、抚育经营、技能培训为主的后续产业发展项目，截至2012年底，已落实林业相关项目资金1056万元。重点建设了林业产业基地373.33hm2，完成退耕林地抚育800hm2，发展林下养殖圈舍建设1.9万m2。

4.3 强化技术服务

强化科技服务与技术培训，为退耕农民解决生产中的技术问题。一是组织专业技术服务队。即由林业局组织林业技术专业服务队，深入退耕地，进行嫁接、修剪、病虫害防治方面的专业服务。二是开展技术培训。依托巩固退耕还林成果专项规划专业技能培训项目，重点针对普遍存在的林果技术和养殖技术需求，采取请进来、走出去等不同方式邀请河北农大、河北省林业科学研究院的专家对森林抚育经营、果树管理、林下种植和养殖、林木病虫害防治等方面的先进实用技术分层对区、乡镇技术人员和退耕农户进行指导，提高基层人员素质。同时，组织专业技术骨干和造林大户外出参观学习。

4.4 开展示范推广

结合巩固退耕还林成果项目建设，建立林下种植、养殖等一批规模大、质量高、效益好的示范基地，更新中一是重点推广高效兼用树种、优质经济林新品种，二是推广伐根萌蘖、间作中药材以及林下种养等高效模式，三是推广科学抚育经营技术以及适应市场经济体制的高效管理模式。重点建设了大齐镇40hm2林草、林药间作示范工程；大新庄镇100hm2沙地抗旱保水剂应用示范工程；钱营镇800m2养殖基地示范工程，通过建立示范基地，组织现场观摩，引导退耕农民积极参与发展后续产业。

［1］ 国家林业局退耕还林办公室.退耕还林指导与实践［M］.北京：中国农业科学技术出版社，2003，87-90.

［2］ 杜纪山.退耕还林与森林经营管理［J］.林业资源管理，2005，（5）.

［3］ 王泽民.退耕还林工程速生杨抚育更新高效技术模式［J］.河北林业科技，2012，（3）.