澳大利亚与加拿大政府的比较研究

赵海娟

【摘 要】本文从一般变量和特殊变量的视角试图对澳大利亚和加拿大政府加以分析比较。一般变量大致分为两国的历史，政府机构，政治体制等，特殊变量主要以经济、文化为主。

【关键词】澳大利亚；加拿大；政府比较

澳大利亚和加拿大都是移民国家，政治制度共为英联邦制，建国时间都比较短，这两个国家有许多共同之处，但是不同的影响因素导致了现今具有不同的特色。

一、一般变量的比较

（一）历史概述

澳大利亚面积约768万平方公里，人口约2000万，原为土著人居住地。1770年成为英国殖民地后，澳大利亚的移民多以流放犯为主。农业的发展，金矿的发现，使海外移民大量涌入澳大利亚，形成了移民国家。1901年1月1日《澳大利亚联邦宪法法案》的颁布实施标志着澳大利亚的正式独立，并成为英国的自治领加入英联邦，英国女王为其法定国家元首，总督代表女王行使权力。1931年，澳大利亚依据英国议会通过的《威斯敏斯特法案》获独立的内政、外交主权。加拿大面积约990万平方公里，人口约3000万。原住民为印第安人和爱斯基摩人。16世纪起，英法裔人大量涌入。两国展开数次殖民地战争后英国战胜法国，获得加拿大支配权。1926年，英国承认加的“平等地位”，获外交独立权。

（二）政府机构的比较

澳大利亚与加拿大的政府机构基本相同。澳大利亚的政府机构体系分为联邦、州（领土或地区）及地方（市镇）三级。各州政府的结构大多参照了联邦政府的形式，由立法、行政和司法三部分组成，相互独立并相互制衡。加拿大政府机构同样分为三级，包括：联邦政府、省和地方领地政府、市政府。联邦政府主要有行政、立法和执法三大部门，行政部门包括总督、总理、及政府内阁。负责全国性事务，包括外交、国家防务、贸易和商业、刑法、社会福利等。联邦政府和省政府对移民、农业及其他一些事务有共同管辖权，负责教育、健康、社会服务、市政府管理等方面的工作，市政府主管地方事务。

（三）议会的比较

澳大利亚联邦议会由英王（由总督代表）、参议院和众议院组成。参议院由六个州的每一个州的人民选出的相等代表数组成，每个州是一个单独选区。参议院议员的条件和资格与众议院议员的条件和资格相同。议员须年满21周岁，享有选举权的公民，至少在该州居住三年，必须是英国臣民。众议院是澳大利亚议会的下院。众议院总体上代表国家的利益，而参议院代表州的利益。加拿大议会制政府包括联邦政府和地方政府两个等级。联邦政府包括总督、枢密院、总理和内阁。加拿大总督的职责包括：召集或解散议会，主持总理、最高大法官、内阁和枢密院的就职仪式，统帅三军。政府首脑总理是执政党领袖。总理的任期也不固定，只要其党仍为执政党。政府的各部部长构成内阁，通常都是众议院议员，少数来自参议院。总理在选择内阁成员时极重视地区平衡，使每个地区在政府机构中都有利益代表。内阁成员即政府各部部长只对民选的众议院负责，因此加拿大的行政权力最终掌握在民众手中。

（四）立法机构的比较

联邦议会是澳大利亚最高立法机关，由英国女王（由总督代表）、众议院和参议院两院组成。众议院的权力大于参议院。澳大利亚州和地区都有各自的立法权和行政体系。加拿大联邦的立法权掌握在参议院和众议院手中，参众两院都能提出法案，公众法案多由众议院提出，私人法案多由参议院提出，但有关公款使用、征税及关税等法案只能由众议院提出。众议院提出法案后须在该院经三轮宣读通过后提交参议院，参议院再经类似的程序通过后由总督或大法官批准，这样法案就正式成为法律。参议院提出法案也要经过同样的程序。

（五）司法机构的比较

澳大利亚的司法权属于澳大利亚高等法院和澳大利亚议会建立的其他法院。议会建立了澳大利亚联邦法院和澳大利亚家庭法院，负责处理联邦法专门规定的一些领域中的案件。此外，州法院在某些领域被授予联邦司法权。所有州、首都直辖区和北部地区都有自己的法院系统。加拿大的司法机构分为联邦法庭与省区法庭，二者都有一些专门议事会和仲裁所。联邦法庭是国会设立的，分为上诉庭和审判庭，其主要功能是审理对联邦政府的诉讼，同时也兼理专利、版权、海事法方面的事务。此外它还负责受理它所辖之下的专门议事会和仲裁所的诉讼。省区法庭分为，第一级是审理刑事案件的省法庭和处理严重的刑事及民事案件的省区高级法庭两个层级。两级之上是省区诉讼法庭，它受理对下级法庭的诉讼。加拿大最高法庭是终审法庭。

（六）执法机构的比较

澳大利亚执法职责由联邦、州和北部地区的警察共同履行。各地警察独立地维护本州或本地区的法律。但是他们之间和各政府之间也进行许多正式和非正式的合作。澳大利亚联邦警察署和国家灭罪局是联邦政府的主要执法机构。加拿大皇家骑警是加拿大的国家警力，执行联邦法规。皇家骑警也是加拿大的国家象征之一。在育空地区和西北地区，皇家骑警是唯一的警力。安大略和魁北克都有自己的省区警察，其他八省则雇佣皇家骑警协助当地警察完成域内的治安任务。一些城市拥有自己的警察，没有市警的地区由皇家骑警或省区警察负责警事任务。

二、特殊变量的比较

（一）经济

澳大利亚已建立综合全面的经济政策框架。经济充满竞争力、开放、生机勃勃，挤身世界最强大经济体行列，拥有竞争力强、充满发展活力的私营部门，以及技术精湛、擅于应变的劳动力队伍。主要表现为：高增长、低通胀，健康的经济体制，澳大利亚的出口基础坚实多样，行业以知识为基础等。加拿大的制造业和高科技产业较发达，资源工业、初级制造业和农业亦是国民经济的主要支柱。加以贸易立国，对外资、外贸依赖很大，经济上受美国影响较深，不如澳大利亚发达。

（二）文化

澳大利亚是一个移民国家，语言以英语为主，多元文化是澳大利亚文化的必然特性。移民和多元文化为这个国家注入了活力。澳大利亚政府鼓励不同种族或民族的澳大利亚人，包括土著人，在家里或公共场合像使用英语一样地使用他们的母语，也鼓励任何背景和任何民族的人们保留自己的文化。澳大利亚联邦政府甚至提供各种援助和津贴，奖励发展多元文化的人士、团体和组织。澳大利亚的主流文化属西方文化；生活方式与西欧和北美相似，大多是轻松而友善的。加拿大是一个移民国家，以英语和法语为官方语言。加拿大是来自各地的移民共同努力奋斗建筑起来的国家，多种民族、多元文化构成了加拿大丰富多彩的社会文化生活，也更增强了她对世界人士的吸引力，而它的移民政策相对澳大利亚较为宽松。

参考文献：

[1]澳大利亚，（英）迈克尔·艾维瑞著，中华书局 2005

[2] 加拿大地方政府，（加） 罗伯特·L.比什， 埃里克·G.克莱蒙斯（Robert L. Bish， Eric G. Clemens）著，北京大学出版社 2006

[3] 加拿大：追寻主权和民族特性，洪邮生著，四川人民出版社 2003