滇西边境山区中等职业教育发展困境与对策——基于滇西五市州六区县中等职业学校的调查

□马延伟

作为《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（简称《扶贫开发纲要》）确定的14个集中连片特困地区之一，滇西边境山区是教育部定点联系地区。该片区包括保山、丽江等10个市州56个特困区县。其中多个区县与缅甸、老挝、越南三国接壤，属西南边陲国防要地。按照2011年国家确定的2300元扶贫标准，区域内扶贫对象有424万人，贫困发生率为31.6%，高出全国平均水平18.9个百分点。加大片区教育扶持力度，加快提升当地人口素质，对于片区脱贫致富具有重要推动作用。2011年12月1日教育部党组会议要求，教育系统将围绕《扶贫开发纲要》提出的“两不愁、三保障”目标，以巩固提高义务教育水平为重点，以实施教育扶贫工程为突破口，加快普及学前教育和高中阶段教育，大力加强中等职业教育，加快人力资源开发，将新生劳动力和富余劳动力转化为高素质劳动者，使贫困落后面貌得到根本改变。2012年9月，我们走访了滇西片区5个市州、6个区县的6所职业学校，分别是丽江市的玉龙县职业高中和宁蒗县职业高中，保山市隆阳区职业技术学校，泸水县职业技术学校，漾濞县职业高中，勐海县职业高中。六所学校发展很不平衡，普遍面临办学条件不足、招生困难等实际问题。

一、滇西片区中等职业教育办学难度较大

根据教育部关于印发《中等职业学校设置标准》的通知（教职成[2010]12号），《标准》第六、七、八条规定：中等职业学校应当具备基本的办学规模，学校学历教育在校生数应在1200人以上；专任教师一般不少于60人，师生比达到1：20；专任教师中具有高级专业技术职务的人数不低于20%，专业教师数应不低于本校专任教师数的50%，其中双师型教师不低于30%；每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人；聘请有实践经验的兼职教师应占本校专任教师总数的20%左右；生均用地面积指标不少于33平方米；生均校舍建筑面积指标不少于20平方米；应有200米以上环型跑道的田径场；要有与所设专业相适应的校内实训基地和相对稳定的校外实习基地，能够满足学生实习、实训需要。对照上述标准，六所职业学校均有部分指标未达标，有的学校办学条件极其落后，难以满足办学需要。

（一）招生困难，在校生规模不达标，特贫地区出现萎缩趋势

部分学校在校生规模不达标。宁蒗、泸水、漾濞、勐海四县中职学校均未达到1200人，泸水、宁蒗、漾濞三个国家级贫困县在校生分别仅有210 人、192人、616人（见表1）（其中宁蒗县大约有200名学生在外省联合办学学校就读，学籍也转入当地。）考虑到各县区人口规模因素，我们计算了每十万人口中职在校生数（见图1）。数据显示，玉龙县每十万人口中职在校生数与滇西边境山区平均水平相当，但未达到全国平均水平的一半。其余区县这一数据与全国水平差距极其悬殊。

表1 六区县高中阶段教育职普结构

图1 六区县每10万人口中职在校生数

部分区县职普结构严重失调。按照国家大力发展职业教育的方针，自上世纪九十年代以来，国家一直要求保持中等教育阶段合理的人才培养结构，保持普职教育大体相当的规模。但调研发现，六县均未达到这一国家政策要求，中等职业教育规模占比普遍不高，个别县甚至不足一成，并且表现出经济越贫困、办普通高中越积极的特征。表1数据显示，六个区县高中阶段教育职业学校在校生规模均在35%以下，最为突出的是，宁蒗、泸水两县占比不足10%，也就是说，90%以上的学生接受普通高中教育；漾濞、玉龙两县稍好一些，占比达到了三成。从学校类型看，六个县区均只有1所中等职业学校，但是多数县区都有两所以上普通高中。对比最为悬殊的是隆阳区，仅有一所中职，但办有13所普通高中，普高在校生达14203人，占比接近80%。

图2 泸水县职业高中2007－2012年招生和在校生规模变化趋势

泸水等特贫地区出现中职萎缩趋势。在2007－2011年间，泸水县职业高中招生数逐年萎缩，从228人下降为53人，2012年略有增加，也仅招到67人。在校生数自2008年算起，逐年下降，从445人下降为2012年的192人。

走访地区普遍反映中职招生困难。最典型的一个例子是，宁蒗县职业高中经协商与云南艺术学院达成联合办学协议，开办五年一贯制学前教育专业，培养学前教育师资，在宁蒗职高读3年，在艺术学院读两年后取得专科学历，毕业后到幼儿园从教。但是经过一段时间的宣传后，只招到3名学生，无奈之下联合办学计划被迫取消。

（二）校舍面积不足，实习实训条件落后

6所学校中，除了泸水县由于在校生规模较小、生均建筑面积为31.3平方米外，另外5所学校均在20平方米以下，未达到国家标准。玉龙、宁蒗、勐海3县分别为12.42平方米、8.26平方米、10.23平方米，距离达标差距较大（见表2）。玉龙县职业高中因办学规模扩大，学生宿舍不足，并且学校目前没有一块学生运动场。隆阳区职业高中在校生规模由2003年的400余人发展到目前的4000余人，原有的设备、实训场地远远不能满足学生需要，并且多数已经老化。我们在调查中看到，该校到处都是搭建的简易房用作教室和操作间。宁蒗县职业高中由于没有实习实训场地和专业教师，学校2010年利用中央财政拨款和地方政府配套经费采购的一批电子电工设备无处可放，基本处于闲置状态。县城内 几乎没有一家大型工厂，学生没有实习资源。

表2 6所职业学校生均建筑面积情况

（三）多数学校教师数量不足、水平不高

调查中搜集到的师资队伍状况数据见表3。从师生比的指标看，玉龙、隆阳区职业高中师生比均低于1：20的国家标准，专业课教师紧缺。泸水、宁蒗两县由于在校生规模较小，导致师生比这一指标远高于国家标准，为1：7和1：4，表现出“师资过剩”的状态。外聘富有实践经验的教师比例，宁蒗、隆阳区尚未达到20%；专任教师中具有高级职称的教师比例，隆阳区、泸水县职业高中未达到20%。部分学校受制于专业教师匮乏，无法开设当地需要的专业，这一问题宁蒗县职高较为突出。学校负责人表示，很多学生有学习汽车维修专业的需要，当地用人市场也有需求，但是由于没有办学场地和专业教师，无法开办相关专业。

表3 6所职业学校师资队伍状况

（四）部分学校有债务

调研中了解到，勐海县职业高级中学基本建设欠债300万元；隆阳区职业高中是由原保山市（隆阳区）第一职业高级中学和第二职业高级中学在2003年合并而成，合并时学校建设现校址，目前学校还欠有1000万元的债务，加上近几年发展较快，投入较多，今后一段时期内还面临较大的资金缺口。

二、滇西片区中等职业教育发展制约因素分析

总体上看，本次调研的五市州六区县中职发展表现出不均衡的特点。隆阳、玉龙两地的中职学校发展势头较好，但办学条件改善滞后于学校发展，导致教育发展缺乏条件保障和支持。漾濞、勐海两县借助当地的产业资源，仍有较好的发展空间。泸水、宁蒗两县的中职学校岌岌可危，在校生规模逐年萎缩，招生困难。综合考虑当地的经济社会背景，我们认为多种因素制约着滇西连片特困地区职业教育的发展。

（一）当地自然环境和产业发展水平制约着职业教育发展

山区地貌导致耕地面积不足，涉农专业难发展。从滇西六个贫困县区情况看，山区面积均在90%以上，宁蒗、漾濞、泸水三县山区面积均在98%以上，泸水县几乎全部为山区（见表4）。耕地面积小，交通不便利。以宁蒗县为例，该县平均海拔为3000米，山区面积占总面积的98%；25.8万总人口中，90%为农业人口。从农业发展角度看，由于耕地面积小，农民种地基本做到自给自足，难以发展规模性的种植养殖业，因此，职业学校涉农专业的开办难以为继。

表4 6区县地理概貌

工业发展落后，二产类专业办不成。以玉龙县为例，全县山区半山区占95%；农业人口为20.54万人，占94.26%。属于典型的农业大县、工业弱县、财政穷县、经济欠发达县，全县没有一家加工制造类企业，支柱产业是旅游业。一些百姓依靠旅游服务，生活条件大大改善，越来越多的居民购买了私家车。在这样的背景下，玉龙职业高中主要开办了酒店服务与管理、旅游服务与管理、汽车运用与维修专业，而二产类专业则基本没有。据宁蒗县 教育局的同志介绍，县内几乎没有一家大型工厂，中职学生在学习过程中无处实习实训，更无处就业。因此，当地老百姓不愿意就读职业高中。可见，产业结构单一、产业发展水平低直接制约着当地职业教育的发展，是导致中等职业教育发展驱动力不足的关键因素。

（二）当地社会传统观念较重，职业教育地位不高

有关部门尚未充分意识到培养技能型人才的战略意义。以玉龙县为例，2012年6月出台的《玉龙县“十二五”工业园区发展规划》提出了“一园多区”的规划思路，一是巩固提升南口工业园区，产业发展重点是精深加工企业和高新技术产业；二是规划小水电产业园区，产业发展重点是以水电开发为主的清洁能源产业区；三是鼓励有条件的乡镇适度发展农产品加工产业园区，产业发展重点是以农特产品粗加工为主，建立南口工业园的第一加工车间。规划思路很清晰，但是在一系列保障措施中，“加强人才培养和引进”是最后一条，且仅有百余字。我们认为，没有人才的支撑，工业园区建设、招商引资、企业运营都将面临严峻挑战。但政府有关部门的相关发展规划中尚未体现出对人才培养的重视，也就难以出台有力措施推动职业教育发展。

老百姓追求高学历的社会观念较重。“万般皆下品、惟有读书高”的观念普遍存在，百姓供孩子读书的主要目的是考大学、考公务员。多个县区教育部门提到，尽管当地大学毕业生就业率并不高，但是很多家长宁愿孩子待业或者找一个收入低的岗位、家长倒贴钱，也要让孩子读一个大学；孩子即使没有能力再继续读普通高中、考取大学，家长也要想方设法把孩子留在普通高中。

安于现状的生活观念弱化了接受教育的动力。典型的例子是版纳州的勐海县，当地百姓依托当地丰富的旅游资源，很容易维持生活，因此，学生读职业学校、学习实用技术、提高个人素质的动力不足，职业教育吸引力不大。

（三）职业学校办学条件差，吸引力不足

当地百姓不愿意把孩子送到职业学校读书，很重要的一个原因是职业学校办学条件不足，教育质量不高。如前所述，本次走访的六所职业学校在建筑面积、师资配备等方面未能达到国家办学标准，部分学校条件非常落后。比如宁蒗县，尽管学校积极探索了与发达地区联合办学的模式，能够走出去的机会对学生有一定吸引力，但考虑到还需要在宁蒗读一年，很多孩子仍然因为学校条件太差而放弃了这一选择。由于学校不具备基本的实习实训设备和师资力量，导致当地实际上有需求的专业难以开办，宁蒗职中想办汽车维修专业，苦于条件不足无法开办，那么有这种需求的学生就选择了其他县、市的职业学校就读。另一种情况是，县城内办学条件不如省、市级职业学校好，因此，一些学生选择了省、市学校，而放弃了县职业高中，出现了省内不同层次学校争抢生源的问题。

三、促进滇西片区中等职业教育健康发展的对策建议

数据表明，滇西地区多山地貌、农业人口占主体、生活环境相对封闭，在这些自然和社会因素的相互作用下，当地产业结构单一、产业经济不发达，职业学校学生实习、就业、外聘师资等都受到制约，表现出职业教育需求驱动力不足的问题。那么，是不是滇西贫困地区就不需要发展中等职业教育了？如果不是，应该发展什么样的职业教育？这是调研组甚为关注和反复思考的问题。我们认为，滇西贫困地区要结合当地的实际情况，明确职业教育发展定位，以有效发挥其扶贫、脱贫、致富功能。

（一）借助资源优势，与当地经济社会发展同步规划职业教育布局结构

1.借助自然资源优势发展特色产业。以玉龙县为例，辖区内生物资源独具特色，境内有2900多种种子植物，200多种花卉植物，2000多种药材，被誉为“高山植物王国”和“药材之乡”。丰富的中药材资源、林业资源和农副产品资源亟待开发和利用。该县“十二五”工业园区发展规划列入的南口工业园区建设已经瞄准了生物资源精深加工、农特产品加工这一发展方向，但是除了融资招商等困难外，研发人员、技能型人才的短缺也是一大瓶颈。其他几个县区也都存在工业发展面临的人才掣肘问题。因此，我们建议当地政府充分挖掘当地自然资源优势，同步规划职业教育布局结构和产业发展布局，形成特色产业发展与职业教育专业设置及人才培养的良性互动局面。

2.借助文化资源优势打造民族特色专业。如前所述，本次调研的区县多为少数民族聚居地，大部 分县都有十个以上少数民族，有三个县少数民族人口占比在80%以上。纳西族、彝族、白族、傣族等很多少数民族都有着灿烂文化，民族歌舞、民间美术、民族手工艺以及民族节日等为中华民族文化添加了靓丽的色彩。当地的职业学校应借助民族民俗文化资源优势，开办富有民族特色的专业和课程，保护、传承民族文化、民族手工艺及其他非物质文化遗产，并促进民族特色产品和民族工艺的产业化，造福当地百姓，也引领民族文化走向世界。

3.发挥区位优势探索中职对外开放办学。滇西边境地区与缅甸、越南等国接壤，具有向西南开放的独特区位优势。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）提出，要把云南省建设成“我国向西南开放的重要门户、我国沿边开放的试验区和西部地区实施‘走出去’战略的先行区、西部地区重要的外向型特色优势产业基地、我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障、我国民族团结进步和边疆繁荣稳定的示范区”，在这样的背景下，当地中等职业学校应主动结合“对外经济走廊”相关产业群发展规划，提前谋划专业设置，开展职业教育对外开放办学，培养外向型经济所需人才。这对进一步促进与周边国家经济合作、各民族团结和边疆稳定具有重要的战略意义。

（二）围绕当地社会需求办学，探索中等职业教育多样化发展道路

1.开办学前教育等急需专业。教育规划纲要颁布后，滇西地区也在加快学前教育普及的步伐，调研发现，当地学前教育专业师资十分紧缺，比如宁蒗县幼儿园的生师比达到了21：1。更重要的是，几个区县都表示难以招聘到学前教育专业的毕业生，并且在岗教师老龄化现象普遍。按照漾濞学前教育三年行动计划测算，实现学前教育普及目标，幼儿园需要新增近90%的教职工。另外，在实施“农村义务教育营养改善计划”过程中，很多学校需要有着良好素质的炊事员和相关工勤人员。滇西地区的职业学校要从当地的人才需求出发，及时开办学前教育、餐饮方面的急需专业，培养当地用得上、能就业的人才。

2.加强扶贫脱贫实用技术培训。在职业学校教育发展困难、招应届初中毕业生困难的现实情况下，滇西特困地区的职业学校需要跳出单一的办学模式，基于当地扶贫开发的战略任务，探索多样化的办学模式。首先，在办学主体上，教育部门、职业学校要与科技、农业、扶贫等部门合作，联合开展实地调研，了解当地的资源优势和劣势，找准当地贫困人口脱贫致富的可能途径和方向，依托当地资源和市场需要，帮助农户开发生产经营项目，并围绕生产项目开展多种形式、面向农户的相关实用技术技能培训。其次，可探索面向县内社区居民开发茶艺、烹饪、艺术等终身学习课程，让职业学校成为面向当地百姓开放的文化学习中心。

（三）加大投入，为滇西职教发展提供资源保障

1.加快解决基本办学条件达标问题。测算清楚各县职业学校在校舍面积、实习实训设备、师资配备等方面的缺口，以及按照未来发展规划需要扩充的办学资源。通过中央、省两级财政转移支付等方式，化解债务，改善各县职业高中办学条件，提高办学质量，吸引更多的应届毕业生、待业青年接受职业教育和培训，提升他们的就业能力。

2.设立农村职业教育专项经费。建议国家设立农村职业教育专项经费，用于改善农村职业学校办学条件、提高教师工资待遇等，吸引大学毕业生到中职学校从教，补充专业教师力量。考虑到当地经济基础薄弱，建议国家对边境贫困县的职教专项建设资金扶持，要减少或取消地方配套资金要求。

3.探索集中化办学思路，提高经费投入效益。《中国农村扶贫开发纲要 （2011－2020年）》要求，“到2015年，贫困地区高中阶段教育毛入学率达到80%；保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当”。调研发现，6县高中阶段教育均存在普职结构失调问题，中等职业教育发展滞后。鉴于泸水、宁蒗等县几乎全部为山区、交通不便利、经济发展水平落后的实际情况，可探索向相对发达地区集中的办学模式。建议前期开展社会需求、办学规模、办学条件、空间距离、交通状况等方面的充分调研，在此基础上，借鉴义务教育布局结构调整的思路，将临近区县的职业学校合并、集中办学，比如将泸水县职业中学并入隆阳区职业中学；宁蒗县职业中学并入玉龙县或古城区职业中学。通过集中办学的模式，加大投入，改善办学条件，化解薄弱职业学校办学困境。