西向开放战略下新疆与中亚经贸国际大通道建设与战略实施

■ 程中海 石河子大学

中国参与国际分工的广度和深度不断拓展，沿海沿边沿疆地区对外交流与合作也逐步深化。向西开放既是贯彻改革开放基本国策、振兴西北经济的需要，更是发展经贸多元化、拓展中国向西北开放领域的大趋势。新疆地处欧亚大陆中心地带，是我国向西开放的重要门户，也是目前我国战略资源重要储备区和经济社会发展的重要支点。因此，充分发挥新疆面向中亚的国际大通道作用，重建丝绸之路经济带，对国家经济安全和政治安全的影响意义深远。

三要能推进学术。中层管理干部，实际上就是学校工作的直接推进者。高校的管理，更多的是一种知识管理、创新管理。在这种情况下，我们更多的是要“理” 。“管”和“理”是不一样的，低水平者注重“管”，高水平者注重“理”[6]。“理”就是要建立好的制度环境，依此推进学术发展，推进核心竞争力的不断提升。我校党委和行政，近几年来特别重视制度环境的创新和对中层管理者能力水平的优化和提高，经常邀请高层次的专家、学者来校给中层以上干部讲管理、讲创新，以此开拓我们“理”的水平。

一、国内主要国际大通道建设概述

（一）云南与东南亚、南亚的中缅印国际大通道建设

云南毗邻东南亚、南亚，与越南、老挝、缅甸三国接壤，占全国陆上边界的五分之一，是我国面向东南亚、南亚开放和沟通印度洋、太平洋，连接中国、东南亚和南亚三大市场陆上最便捷的通道。近年来，云南进一步把“请进来，走出去”作为发展云南经济的一项重要战略部署，加快与东南亚、南亚等周边发展中国家的紧密交流合作，加快对外交通等基础设施建设，努力使云南成为中国连接东南亚、南亚的大通道，继续利用独特的区位优势和资源优势发挥桥头堡作用。《云南省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》提出云南要抓住西部大开发的重大机遇，依托优势，构建现代综合交通运输体系，建设云南连接东南亚、南亚国际大通道的重要战略目标。

具体建设方案为：加快完善“八出省、四出境”铁路和公路建设，高标准高质量建设昆明-大理-保山-腾冲通道；建设中国与缅甸、印度国际经贸走廊；加快中缅输油管道建设，主要修建中缅石油管道并在云南建设石油炼化基地，以中缅油气合作为突破口，全面推进与缅甸等东盟国家的能源合作，共同开拓东南亚国家石化产品市场。总体目标是：连接“三亚”(东亚、东南亚和南亚)，沟通“两洋”(太平洋和印度洋)。加快形成北京、成都至昆明(联系环北海)；二连浩特、重庆至昆明；上海、贵阳至昆明(联系长三角)；广州、南宁至昆明，以及昆明至越南、至老挝、至泰国、至缅甸、至南亚方向的方便快捷的交通运输体系。云南与东南亚、南亚连接的中缅印国际大通道的建设，将延伸和加强云南与东亚、南亚国家的经贸合作，为中国寻找到另一便捷安全的出海通道。

（二）广西出海出边国际大通道建设

广西具有沿海、沿边、沿江的独特区位优势，是我国西南地区最便捷的出海通道之一，也是我国对东盟开放的前沿和连接桥梁。2007年广西制定了《广西出海出边国际大通道建设“十一五”规划》，规划中分析了广西出海出边国际大通道建设的现状、问题、背景、建设目标和任务、项目安排和实施措施。《广西北部湾经济区发展规划》中提出把广西建设成为连接多区域的国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，加快构建西南出海通道和国际枢纽的长期战略部署。

开展与中亚国家的通关便利化合作，提升与中亚国家经贸合作货物运输便利化水平，降低大通道物流成本。落实与完善双边或多边政府为主导《中、哈、吉、巴政府过境运输协定》、《关于建立国际公路过境运输行车许可证制度的协议》、《中、吉、乌国家汽车运输总公司关于建立国际汽车运输行车许可证制度的协议》、《上海合作组织国际道路运输便利化多边协定》草案、《上海合作组织成员国政府间国际道路运输线路方案》等多边协议，进一步推进双边或多边谈判，减少货物运输壁垒，简化国家间过境运输手续，协商货物运输的许可证份数、线路、允许的车辆载重、尺寸范围以及运输监管等具体细节。

第一，腰部过伸时L4/L5棘突间隙痛主要与棘突吻合有关。腰部过伸时L4右下关节突撞击L5峡部，峡部裂隙增大，杵状棘突末端连同浮动半椎板向后移位，加之骶棘肌放松，杵状棘突更易后移而非向前；L4，5棘突靠近先行碰撞，限制了L4右下关节突进一步撞击L5峡部，致峡部痛不如弯腰时剧烈。L4，5相邻棘突T1及T2加权像不规则高信号提示骨挫伤，为腰椎过伸时L4与L5棘突撞击引起；L4/L5椎间盘退行性变与棘突吻合导致的力学异常有关。

新疆与中亚能源资源大通道战略主要指“空中走电、地上走煤、地下走油气”的立体能源资源国际大通道的建设与完善。结合中亚国家能源资源优势，落实能源资源输送协议，完善并扩建中国-中亚能源资源跨国原油输送通道（A、B、C线），包括中国 -哈萨克斯坦原油天然气管道、中国-土库曼斯坦天然气输送管道、中国-乌兹别克斯坦天然气输送管道；加快建设喀什-瓜达尔港（巴基斯坦）-霍尔木兹海峡-迪拜（阿拉伯联合酋长国）的中巴能源资源铁路运输通道；加强与阿富汗、阿塞拜疆等国家的能源资源合作，扩建新疆（塔什库尔干塔吉克自治县）—阿富汗的“瓦罕走廊”的口岸与通道建设，形成阿富汗能源资源向中国的出口通道。

二、向西开放战略下新疆与中亚经贸国际大通道构建基础

（一）新疆与中亚区域国家经贸交流与合作日益紧密，规模不断扩大

中国实施西部大开发战略以来，新疆对外开放领域不断拓展，已经成为我国向西开放的前沿和重要的贸易通道。2001-2012年，新疆对外贸易总额从17.7亿美元增加到251.7亿美元，年均增长率为27.3%。在贸易地理方向方面，中亚五国是新疆对外贸易的主要贸易伙伴，占新疆2011年进出口贸易总额的74.42%。随着上海合作组织框架下新疆参与中亚区域经济合作进程的加快以及新疆与中亚各国经贸关系的进一步密切，新疆国际大通道在中国与中亚、西亚通向欧洲的经贸联系中将发挥越来越重要的作用。

（二）新疆综合交通体系的雏形已经逐步形成

经过60余年的发展，新疆与其它省份的陆路通道建设发展迅速，无论在公路还是铁路的营运历程还是公路的长度均增速明显。目前，新疆共有行政等级公路20953条，总里程达15.5万公里，铁路营运里程已突破4400公里，连通了全国和全区主要城市与经济区域。“十二五”期间，新疆铁路建设投资规模将达1500亿至2000亿元，将加快新疆连通内地、新疆与周边国家以及新疆区内的铁路物流运输大通道建设。

我国许多企业在实施资金管理制度的过程中，存在管理人员严重缺乏资金管理意识的情况。现阶段，我国大多数企业针对财务工作人员的分配，都是指定财务人员直接进行资金管理，且将管理控制作为资金管理的重点内容，严重缺乏对细节方面的考虑，进而导致企业资金管理效率无法得到有效提高。由此，企业必须加强对资金的细节管理，并强化财务管理人员自身的责任意识。

（三）西向开放边境口岸通道建设日趋合理

基于新疆的地缘优势与中亚区域国家的经贸互补优势，依托亚欧大陆桥以及多边开放口岸，实施物流大通道战略。建设贯通新疆-哈萨克斯坦-俄罗斯-欧洲、新疆-哈萨克斯坦-里海-欧洲、新疆-中亚-伊朗-土耳其-欧洲、中国（喀什）-吐尔尕特山口-贾拉尔拉巴德－卡拉苏－－安集延（乌兹别克斯坦）的公路运输通道；改造奥什—古里察—萨雷塔什—伊尔克什坦口岸的公路，尽快启动中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路铁路运输通道全线建设；加强新疆境内喀什-吐尔尕特山口的铁路建设，逐步解决中国与中亚国家运输技术标准问题，落实2012年中国路桥公司与吉尔吉斯斯坦交通通讯部签署的合作备忘录，以进一步拓宽新亚欧大陆桥的运输范围，提高物流运输效率发挥“喀什”中国“西大门”的战略地位作用，建设向西经喀什-中亚-伊朗-土耳其-欧洲的物流通道、向南建设经喀什-巴基斯坦（白沙瓦和卡拉奇）-阿拉伯海-中东-欧洲的物流通道、或经巴基斯坦到伊朗再至中东及欧洲的物流通道，把喀什打造成中国陆路最大能源进口铁路枢纽和中亚矿产资源输入的重要通道节点。完善霍尔果斯口岸-阿拉木图（哈萨克斯坦）-乌兹别克斯坦-塔吉克斯坦-俄罗斯-欧洲的公路通道建设，加快“中国新疆伊宁-哈萨克斯坦阿拉木图-俄罗斯莫斯科-欧盟”绿色国际大通道的建设并设计更多的汽运、铁运物流快速通道。

秘色瓷文化品牌的宣传打造过程中，必须要做好科普宣传工作。而在科普宣传中，博物馆所发挥的作用也是不容忽视的。众多的古老秘色瓷在被考古挖掘以后都被送到了博物馆中进行陈列展示。博物馆是秘色瓷文化宣传的重要阵地，其可以很好地向大众进行秘色瓷文化历史展示，让更多人可以有机会去了解密色瓷文化。新时代背景下，博物馆在进行秘色瓷文化展示的过程中，也应该要积极利用一些现代化的手段，让展示变得更加生动、活泼。将现代化技术与秘色瓷特征有效的结合，可以让秘色瓷更好地被人们所了解，起到秘色瓷文化科普宣传的作用。

（四）航空通道建设步伐加快

目前新疆航空事业发展正迎来历史性的机遇，民用航空发展已经成为经济建设的重点之一，机场基础设施建设投资力度不断加大。疆内支线机场建设稳步推进，续建喀纳斯机场，迁建库车、石河子、吐鲁番机场，改造复航哈密机场，改扩建喀什、伊宁、阿克苏、阿勒泰、库尔勒等机场。民航总局支持各航空公司开通经乌鲁木齐至中亚、西亚及欧洲航线，以及开通经乌鲁木齐至疆内各支线机场的航班，目前已初步形成枢纽辐射式的航线网络（航线153条，通航里程超16万公里），成为国内拥有机场最多、航线最多的省区。

（五）与中西部省份联系的陆路通道建设不断取得进展

经过60年来的发展，新疆国际大通道的基础设施建设取得了较大成效，新疆与周边国家已开通国际道路客货运输线路一百余条，以首府乌鲁木齐为中心，以亚欧大陆桥为纽带，以沿边口岸的建设为节点，由铁路、公路、航空、管道组成，通往中亚和西亚各国、周边省份的国际大通道总体框架正在逐步形成。

小学是培养学习兴趣养成正确学习习惯的重要时期，教师要着重的抓住这一黄金时期，根据学生的学习进度及性格特点设置教学活动，大胆创新，培养学生思维能力，释放学生数学学习潜能，把学生塑造成高素质的复合型人才。

活着，就有反常的日子。碰上这样的日子，你会感觉从早晨开始所有的事情全反了。整整一天，一辈子都不可能发生的事情却仿佛等待已久似的，一件件找上门来。对我来说，今天就是这样。

三、新疆与中亚经贸国际大通道战略实施

（一）能源资源大通道战略的实施

总体而言，云南、广西国际大通道的建设，为发挥地区区位优势、促进区域协调发展和提高经济开放合作能力提供重要的支撑和保障，其建设的思路和措施为新疆建设向西开放条件下的经贸国际大通道提供了借鉴。

表1 2000-2012年新疆主要年份运输线路长度表 单位：公里

逐步改善中国与中亚石油出口国家的关系，争取签订政府间的长期能源资源合作与贸易协议。通过政策和资金支持，鼓励企业在中亚-俄罗斯、中东-中非等地区建设境外能源资源生产基地的同时，取消部分贸易管制政策。援建或BOT建设吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦等国的国内公路与铁路，为贯通多边或双边能源资源通道创造条件。

发挥阿拉山口口岸的“铁路、公路、航空、管道”四位一体的国家进口能源资源大通道的作用，保证阿拉山口—哈萨克斯坦阿克斗卡铁路的正常运营，贯通兰新铁路红柳河—阿拉山口—哈萨克斯坦铁路通道和阿拉山口-哈萨克斯坦(阿塔苏)-乌兹别克斯坦-土库曼斯坦的原油和天然气管道运输通道，扩建口岸铁路站场，合理规划站场布局，增强口岸换装能力和过货能力。

（二）物流大通道战略的实施

近年来，随着新疆对外开放的深入，新疆边境口岸通道建设速度加快，口岸基础设施建设逐步健全。目前，新疆17个一类口岸中已正式开通使用的有15个，口岸客流和物流的通货量增加迅速。2012年共完成国际道路旅客运输量63.44万人，客运周转量20344.68万人公里，分别较2011年增长10.05%和156.66%；国际道路货物运输量359.29万吨，货运周转量119734.59万吨公里，分别较2011年增长30.04%和78.08%。

发展“一站式服务”的现代物流产业，完善沿边口岸与开发区的物流园区建设。构建以乌鲁木齐为中心，以环绕塔里木盆地与准格尔盆地的核心城镇为节点的沟通天山、东联内地、西出中亚的物流区域基地，打造集运输、仓储、包装、流通加工、配送等功能一体化的现代物流基地或物流中心，形成物流专业化分工的区内物流、国内物流和国际物流互动发展的现代物流网络体系。

主要建设方案为：一是加快水运通道建设，基本建成功能完善、分工合理的现代沿海港口群。二是加大公路通道和公水通道建设投入，实现高速公路连接各市、连通周边省和出海、出边、出国的网络化目标，形成东部沿海省区“西进”和云南、贵州、四川、重庆等西南省市“东进”的高速公路网；2012年已与周边国家、邻省建成14条高速公路进行对接，通往北部湾经济区的出海高速公路得以贯通，并建成较完善的公路出海通道。三是建成面向东盟的国际门户枢纽机场，形成国家重要的旅游枢纽机场，实现连接国内主要城市和东盟、日韩、欧美等国家重要城市的广覆盖、大密度航空网络。四是进行湘桂铁路扩能改造工程、新建滇桂铁路工程，使广西作为联系东部与西部、中国和东盟的交通枢纽地位也将进一步加强。

（三）旅游服务贸易大通道战略的实施

旅游服务贸易大通道战略是指发挥新疆联接中亚与欧洲的枢纽作用，建设新疆与中亚旅游服务贸易长廊，利用“公路、铁路和航空”综合交通运输体系，构建联接欧洲和国内旅游的最经济最便捷的国际旅游大通道。争取全方位开通与中亚周边国家和内地大中城市的航班、列车，缩减旅游运输时间，提高运输效率，开发新疆-中亚-欧洲国家的旅游专列和航班，发展高等级公路和主要旅游城市与重点景区间的快速旅游专用通道。合理安排重点景区与中心城市旅游运输线路，开通特定时间、特定路线的旅游班车。贯彻落实《新疆国际道路旅客运输服务示范工程行动计划》、《新疆国际道路旅客运输服务示范工程试点工作实施方案》、《“丝路使者”国际道路旅客运输精品线路运营及服务规范（试行）》和《“丝路使者”国际道路旅客运输精品线路驾乘人员服务工作规范（试行）》等指导性、规范性文件，积极组织相关试点企业、汽车客运站开展先期试点工作，提升国际客运服务质量水平。争取旅游落地签证政策，落实中国与中亚各国签订的自然人流动协议，简化自然人流动手续，提升旅游贸易便利化水平。

完善疆内旅游基础设施建设，打造精品旅游路线，塑造旅游品牌，畅通旅游通道。继续建设乌鲁木齐、喀什两个国际旅游集散中心，完善边境口岸的旅游基础设施建设，实施“一日免签”入境政策，开发具有地域特色和民族特点的旅游项目，全力打造国际道路旅客运输的“丝路阳光”、“丝绸使者”旅游品牌，带动沿线景区的开发与建设，形成重点突出、特色鲜明的旅游通道。

（四）文化贸易大通道战略的实施

文化贸易大通道战略是指传承中亚文明与文化，发展新疆与中亚国家的文化贸易，形成文化认同的文化贸易交流大通道，主要包括图书版权贸易、影视节目贸易、演出贸易和手工艺品等文化产品与服务的输出与输入。加强新疆面向中亚口岸的文化事业建设，将口岸作为文化输出与输入的重要窗口，带动阿拉山口、霍尔果斯等边境口岸的文化旅游产业的发展。与中亚国家磋商服务贸易相关协议，消除或减少双边文化产业投资或输入输出的壁垒，逐步开放服务业市场，为形成文化贸易通道创造条件。

根据新疆与中亚区域具有文化趋同性的特点和“古丝绸之路”的传统，挖掘丝路文化，发展影视传媒、新闻出版、文化演艺、文化会展、文化旅游等产业，依据《国家文化出口重点企业和重点项目目录》（2011-2012年度），加大对新疆文化出口重点企业和重点项目的支持，扶持新疆部分规模较小但特色鲜明的文化出口企业，扩大文化贸易规模和实现文化贸易多元化，支持鼓励国内文化贸易企业开拓中亚市场，通过“内引外联”，形成以新疆为纽带的中亚文化贸易通道。

根据区域内不同国家文化贸易环境与政策，利用“中国-亚欧博览会”等会展业的影响力，通过政策和资金支持和田地区、喀什地区的民族手工艺品制作工艺的传承与发展，带动民族手工艺品产业的集群化和高级化，进一步加强与俄罗斯、哈萨克斯坦等国的文化贸易，实施文化“走出去”战略，开拓新的文化贸易市场。

以留学生教育、汉语推广基地、互派教师为主要形式，以人才引进、科研、社会服务为主要内容，构建与中亚国家的教育交流与合作机制，扩大新疆与中亚国家教育交流合作的规模，设置双边教育交流合作促进部门。加强与中亚国家的科学研究合作与学术交流，举办多种形式的学术会议，增进各国之间科研和学术的相互了解，使新疆成为与中亚国家双边文化交流、教育学术交往的枢纽与桥梁。