杨逸辉 杨根林
(1.江苏省农村水利科技发展中心,江苏 南京 210029;2.江苏省水利工程规划办公室,江苏 南京 210029)
灌溉面积以村为单元开展普查工作,我省普查总灌溉面积5611.29万亩,其中,耕地有效灌溉面积5195.63万亩,园林草地等有效灌溉面积415.66万亩。上报高效节水灌溉面积72.73万亩,其中,低压管道灌溉面积55.02万亩,喷灌面积8.54万亩,微灌面积9.16万亩。2011年实际灌溉面积4903.33万亩,耕地实际灌溉面积4562.13万亩,园林草地等实际灌溉面积341.20万亩。
利用江苏省水利统计资料中数据与普查成果进行对比分析,水利统计资料中全省总灌溉面积6107.75万亩,其中,耕地有效灌溉面积5729.58万亩,园林草地等有效灌溉面积378.17万亩。总灌溉面积相比统计资料中减少了496.46万亩,相差8.1%;耕地有效灌溉面积减少533.95万亩,相差9.3%;园林草地等有效灌溉面积增加了37.49万亩。通过对各市数据对比分析,除盐城市、淮安市外,其余各市灌溉面积均有不同程度的减少,特别是苏南地区的苏州、无锡、常州、镇江总灌溉面积及耕地有效灌溉面积减少比例都接近或超过20%,主要原因在于当地经济社会快速发展,城市建设步伐加快,导致土地利用性质发生了变化,灌溉面积流失严重,这与当地实际情况是较为吻合的。盐城市、淮安市灌溉面积增加较多,其中,盐城市普查总灌溉面积增加173.15万亩,主要原因是该市部分农场属飞地,隶属于省农垦集团,其灌溉面积未列入水利统计资料,未报的几个农场总灌溉面积接近200万亩。淮安市总灌溉面积增加91.90万亩,主要原因:一是灌区节水改造工程的实施,提高了灌区灌溉能力,使有效灌溉面积有所增加;二是近年因粮食直补政策的激励,加之灌区水利工程改造,用水改善,所以有不少农民原未耕种的土地现重新耕种;三是统计口径的问题,本次普查包含了省属农场和外县飞地,水利年鉴则仅统计县属部分。
水利统计资料中高效节水灌溉面积168.14万亩,其中,低压管道灌溉面积121.02万亩,喷灌面积38.85万亩,微灌面积8.27万亩。全省高效节水灌溉面积较统计资料中减少了95.41万亩,主要是苏州、无锡、常州、徐州减少较多,4市合计减少93.88万亩。通过对当地节水灌溉工程现状进一步摸底调查发现,主要原因有:一是由于管理不善,节水灌溉工程损毁严重;二是部分地区今年较为干旱,如徐州部分县区,一些采用轻型井灌溉的工程不能发挥效益;三是统计年鉴数据为多年累加数据,与实际情况存在一定差异。
各市灌溉面积最大的为盐城市,面积达1119.28万亩,占全省总灌溉面积的20%;灌溉面积最小的为无锡市,面积仅为145.84万亩。盐城市为我省国土面积最大的地级市,本次普查总灌溉面积居全省之首,与实际情况基本一致。无锡市总灌溉面积为全省13市中最少,据了解,无锡市各村灌溉面积均有土地台账、粮食直补等资料作为依据,本次普查灌溉面积为各行政村灌溉面积累加所得,总灌溉面积数据符合当地实际情况,由于当地经济发展较快,有大量灌溉面积使用性质发生了转变,是导致与统计公报等资料相差较大的一个主要原因,苏南其他几个地市也存在类似情况。
通过对各市耕地有效灌溉面积及园林草地等有效灌溉面积的对比分析,发现南京、无锡、常州、苏州、盐城5市园林草地等有效灌溉面积占总灌溉面积的比例超过10%,其中,南京、无锡、常州、苏州均为我省经济较发达地区,城市化进程较快,城市绿化用地比例较高,因此,园林草地面积比例相对也较高,普查结果与现状较为符合。盐城市园林草地等有效灌溉面积比例较高,与实际情况有所差别,经调查核实,是因有部分鱼塘面积作为设施农用地计入园林草地等有效灌溉面积,导致该项数据较高。
灌区普查以总灌溉面积2000亩为规模界限,划分为50(含)~2000亩、2000亩及以上灌区两种规模进行灌区普查。其中,灌溉面积50~2000亩灌区仅普查灌区名称、灌区规模等基础信息,灌溉面积2000亩及以上灌区则需详细普查灌区名称、灌区规模、水源工程类型、灌排渠系、配套建筑物、管理情况等内容。
全省普查灌区25111个,总灌溉面积4391.30万亩。其中,大型灌区(设计灌溉面积≥30万亩)36个,总灌溉面积1520.24万亩;中型灌区(1万亩≤设计灌溉面积<30万亩)283个,总灌溉面积1920.75万亩;小型灌区(设计灌溉面积<1万亩)24792个,总灌溉面积950.31万亩。
全省灌溉面积50~2000亩灌区共24101个,占灌区总数量的96%,且主要集中在苏南圩区及苏中苏北里下河圩区,由于当地特殊的水源、地形条件,加上灌区规划管理的现状水平,使得上述区域内灌区呈现出规模小、数量多的特点。
全省灌溉面积2000亩以上灌区共1010个,仅占灌区总数量的4%,但从灌区灌溉面积来看,这4%的灌区灌溉面积达到了3674.17万亩,占灌区总灌溉面积的83.7%。自2000年以来,中央及省级加大了对大中型灌区续建配套与节水改造的力度,经过10多年的建设,我省大中型灌区已基本形成了灌、排、挡、降四套工程体系,初步达到灌排渠系完整、工程配套较好的要求,中央财政小型农田水利重点县等农水工程项目的建设,也大大提高了灌区内灌溉基础设施条件。本次普查结果显示,不少灌区现状的灌溉规模,已经接近甚至超过原规划的设计灌溉面积,也从一定程度上反映出多年来我省农田水利建设的成效。
通过对各市灌区数量(如图1)对比发现,我省里下河及苏南大部分地区由于河网密布、农业灌溉水源分布较广,灌区多为规模较小的灌溉片,因此,这些区域内的苏州、无锡、常州、镇江、泰州、南通6市灌区数量较多,均在2000个以上;而南京虽属苏南地区,但由于中小型水库众多,水源较为集中,且近年来大中型灌区续积3697.18万亩,其中,2011年实际灌溉面积3146万亩,2011年实灌率85.09%,基本符合实际情况,各市2011年实灌率也基本合理。各市灌区耕地灌溉率及2011年实灌率如图2所示。建配套改造工程建设投入力度较大,故大中型灌区数量多、比例大,灌区总数量较少。盐城市虽属里下河地区,但由于灌区规划相对较为完善,大中型灌区规模较大,且流动机泵控制灌溉面积未列入本次灌区普查范围(当地建湖县、盐都区、亭湖区等地由于流动泵站很多,均未列入灌区范围),导致全市灌区数量相比南通、泰州等地区偏少。我省苏中地区的扬州及淮北地区的徐州、连云港、淮安、宿迁5市由于水源相对单一,且大中型灌区规划较为完善,灌区工程配套率较高,因此,灌区规模较大,灌区数量较少。
图1 各市灌区数量分布图
图2 各市灌区耕地灌溉率及2011年实灌率
全省2000亩以上灌区总耕地面积4335.26万亩,耕地有效灌溉面积3473.4万亩,耕地灌溉率80.12%。全省耕地灌溉率与我省2011年底水平基本一致,各市耕地灌溉率较为合理。全省2000亩以上灌区总灌溉面
本次灌区普查为建国以来第一次,从灌区定义、技术路线、目标任务及时效性等方面均是一次完全创新的调查,有些方面与我们以往的概念和理解都有所不同,这也在很大程度上导致了普查过程的艰辛和普查成果形成的不易。通过本次普查,查清了全省灌溉面积情况,摸清了全省灌区数量、分布、面积等基础信息,这对于我们今后农田水利建设的发展方向和重点,无疑有着十分重要的指导意义。
本次灌区普查省、市、县各级耗费了大量的人力、物力、财力,对普查区内灌区与已有的统计资料、规划等进行全面详细的对比、分析、核实,并对与以往资料有变化的灌区及灌溉面积逐一调查解释,说明原因。建议以灌区普查成果及数据为重要基础资料,作为今后一个时期内灌区规划、建设的重要依据。