学习型党组织建设考核体系的系统化构建

丁 毅

（1.湖南省委讲师团，湖南 长沙 410011；2.湖南科技学院 电子工程系，湖南 永州 425199）

随着学习型党组织建设向科学化、制度化、规范化、常态化纵深发展，如何建立一套科学完备、符合实际、行之有效的学习型党组织建设考核体系，成为一个迫切需要解决的重大课题。

一 重要意义：学习型党组织建设的内在需要

学习型党组织建设要不要考核？是否有必要构建具有普遍意义的学习型党组织建设考核体系？对此理论界尚有一些不同看法，实践中也存在一些困惑。归纳起来，否定意见主要基于两点疑虑：一是学习作为一种主观行为能否科学合理地考核？二是重量化指标的考核体系对实现学习提升素质、推动发展的目标究竟能产生多大效用？我们认为，构建学习型党组织建设考核体系十分重要、完全必要。

（一）构建考核体系有助于深化对学习型党组织建设的认识

把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程，对提高广大党员、干部的马克思主义水平提高和推动改革发展的能力，从而保持发展党的先进性、推动又好又快科学发展具有重要意义。但是，仍然有一些部门和同志单位思想认识不够到位，没有把建设学习型党组织摆到应有位置。构建学习型党组织建设考核体系并推广实施，使学习型党组织建设走向科学化、制度化、规范化、常态化，能够建立起一种重视学习型党组织建设的约束环境，使大家自觉把思想和认识统一到中央关于学习型党组织建设的部署上来，促进学习型党组织建设深入开展。

（二）构建考核体系有助于完善学习型党组织建设的理论

学习型党组织建设是党的思想建设的重要内容，建设学习型党组织是一项系统工程和长期的历史任务，这一伟大的实践需要科学理论的指导。应该不断地探索、总结学习型党组织建设的内在规律，形成学习型党组织建设的理论体系，才能不断推进学习型党组织建设实践的发展。考核体系及其理论是学习型党组织建设理论的重要内容，探索和构建学习型党组织建设考核体系，无疑会进一步丰富、完善学习型党组织建设理论；将其借鉴应用到党的组织建设、作风建设、制度建设中，还会对这些方面建设的实践和理论发展起到促进作用。

（三）构建考核体系有助于推动学习型党组织建设实践

邓小平同志曾指出：“要实行考核制度。考核必须是严格的、全面的，而且是经常的。各行各业都要这样做。”党的十六届四中全会明确地指出，各级党组织必须“建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容。把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。”从实践看，湖南、浙江等全国很多省市区顺应形势发展需要，在考核制度建设方面进行了有益探索，取得了明显成就，形成了一些经验。但目前各地在考核制度建设实践中，普遍显露出标准不一、约束不强、操作较难、实效不够等问题。这就需要我们在已有的经验基础上，不断总结，敢于探索，敢于创新，以更广的视野、更高的标准构建学习型党组织建设考核体系，有效推动学习型党组织建设的深入实践。

（四）构建考核体系有助于增强学习型党组织建设的实效

开展学习型党组织建设的成效，要体现在坚持理论联系实际，坚持学用结合、学以致用、务求实效，着力推动本地区本部门本单位工作，着力推动本地区本部门本单位党的建设，着力提高党员干部思想政治素养；体现在不断把学习成果转化为运用科学理论、科学知识分析和解决实际问题的能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，不断解决影响和制约科学发展的突出问题。目前有些地方开展学习型党组织建设只停留在表面，只图热热闹闹搞形式，归根到底是由于没有考核，产生不了压力，催生不出动力。通过考核体系的系统化构建和实施，能够解决学习型党组织建设方面存在的形式主义问题，使学习由软任务变为硬要求，使学习型党组织建设取得扎实的实效。

二 系统构建：考核体系的内容框架

系统结构是表示系统构成要素以及他们存在着的本质上相互依赖、相互制约和关联情况。根据学习型党组织建设考核的构成要素，我们可以建立学习型党组织建设考核系统的整体框架和层次结构，见图1。

图1.考核体系结构图

图1表明，考核主体对考核对象进行考核并形成考核结果，这是考核结果生成的基本路径。在这个过程中，考核主体要依据考核内容，利用考核制度和考核要件，进行一系列考核执行行为来促成考核结果的生成。考核内容、考核要件是考核制度的基础，考核内容和考核要件通过考核制度来体现。考核环境也对相关要素产生一定的促进或制约作用。考核结果生成后会对考核对象进行反馈，并影响其行为。至此，一个考核周期结束，进入新的考核周期。考核体系的结构可以重点从以下几个方面来阐述：

（一）考核内容是构建考核体系的核心

构建考核体系首先要明确学习内容和学习型党组织建设标准，从而明确考核的基本内容。考核内容不具体、不全面、不合理都不利于考核功能和作用的发挥。具体来讲，考核内容应当囊括认知、实施、效果等层面，涉及领导、措施、保障、效果、特色、态度、素养、能力等具体指标，并且应科学合理地划分指标权重。

（二）考核主体是构建考核体系的主导

考核能否有效实施，关键看主体。考核主体是运用考核体系的主导因素，考核制度、考核要件、考核执行行为等考核其他一切要素都必须通过考核主体才能发挥作用。考核主体的价值观念、利益倾向、工作态度、能力水平直接决定考核的质量和水平，进而影响考核的权威。

（三）考核制度构建是考核体系的关键

考核制度指的是相关组织机构考核的基本原则及总体性制度，主要包括考核原则、程序、方式、结果运用等方面的制度，是学习型党组织考核体系中具有基础性、指导性和规范性的制度，决定着相关主体在考核时的方式和基本行为选择。科学合理的考核制度会形成固定化的考核模式和执行惯性，甚至会由于考核机制的综合、整合、加速及惯性作用而倍增考核的强度；不合理、不完善的考核制度将会阻滞考核进程、扭曲考核结果、弱化考核作用，产生错误导向。

（四）考核要件是考核体系的重要条件

考核要件主要指考核所需的资源（如财物、设备、信息、时间）及考核工具（技术、手段）以及计划、战略等。充足适用的考核要件是考核成功与否的基础性条件。内容齐全、性能优异的要件有利于考核顺利进行，不完善、性能不高的要件则会影响和制约考核进程。

（五）考核执行行为是考核体系的关键

考核执行行为是主体为推进考核落实而开展的一系列活动，如策划、布置、宣传、教育、检查、巡视、监测、奖励、处罚等。没有考核执行行为，考核制度不可能自动实现。

（六）考核环境是影响考核的因素

这里所指的环境包括公众态度、社会心理，以及各种自然、经济、政治、社会、文化、法治环境等方面，它是影响考核的基本因素，具有“潜移默化”的作用，可以促进或制约考核结果的生成。一个具有较高制度自觉的社会，公民的制度意识强、制度信仰牢，制度能够得到自觉遵守。反之，则制度不会被自觉遵守。

三 实施要求：考核体系的具体操作

构建并实施学习型党组织建设考核体系，是要通过确定科学合理的学习目标、学习内容、学习方法、学习考评、学习保障体系，加强学习型党组织建设的管理、督查、考核，使学习机制更加完善完备、贴近实际、行之有效。因此，在学习型党组织建设考核体系的实践操作中，要根据考核体系提供的标准依据，以考核内容为基础，全面推进考核制度的实施。

（一）考核内容要标准化

考核，“内容为王”。目前关于学习型党组织建设的考核内容林林总总、莫衷一是。要加强考核内容体系标准化建设，建立健全考核指标体系。要坚持过程与效果相统一的原则，把认识高度、推进力度、实现效度作为对组织考核的基础指标，把学习态度、学习过程、学习效果作为对个人考核的基础指标，合理确定指标权重，注意区分组织层级和职能，区分个人层级和岗位性质，鼓励探索制订行业性、地方性的指标体系。见表1。

表1.考核内容体系

（二）考核原则要具象化

考核，原则是先导。学习型党组织建设考核要坚持科学性、合理性、系统性、实效性的原则。学习型党组织考评体系是否科学合理，关系到考评结果的准确性、公正性和有效性。因此，从思路的谋定、到标准程序的设置、再到成果的科学运用等制度建设各方面各环节都要讲科学；要把握好系统性原则，把握好平时和长远、整体和部分的关系，实现体系内和体系间的互动支持和有机统一；要把握好实效性原则，既要考核学习本身，更要重点考核理论联系实际、学以致用的情况。

（三）考核方式要多样化

考核，方法至关重要。当下对学习型党组织的考核的方式单一、方法创新不足，应当积极探索建立多样化的考核方式体系。主体维度上，要构建综合考核、综合评价、综合考试相统一的考核方式；时间维度上，要构建平时考核、定期考核、任前考核相衔接的考核方式；方法性质维度上，要构建定性与定量、静态与动态、过程与结果相结合的考核方式。实践中，湖南提出了“述学”、“评学”、“考学”等具体考核形式，应当加以总结、完善和推广。述学方面，可以采取民主生活会口头述学与年度考核书面述学的方式，对学习态度、内容、运用、存在问题及下步打算进行述学。在此基础上进行评学，将学习情况在“德”、“能”、“勤”、“绩”、“廉”五个传统评价项目之外单列或融入五个评价项目之中，采取组织评、群众评、自我评相结合的评价方式评学。考学方面，举行年度理论考试、任职资格考试和后备干部考试。任职资格考试和后备干部考试采取普考的方式。年度理论考试因为参考人员多、涉及面广，为保证考试效果，可以总结推广湖南常德的“普考+抽考”的方式。统一命题，统一时间，统一考试，由各单位自行组考。普考结束后，再由学习办组织对各单位班子成员、中层骨干、一般干部按一定比例随机抽样选取人员，进行封闭集中考试。对抽考人员平均分及格的单位，其普考成绩予以认定，平均分不及格的单位，成绩按抽考实际成绩认定。

表2.考核方式体系

（四）考核程序要规范化

考核程序很关键。要大力推进考核程序的规范化建设，构建“四环八性”的考核程序体系，重点规范“计划——实施——评定——反馈”四个环节，在计划环节要着力考核学习的科学性和可行性，在实施环节主要考核学习的主动性和针对性，在评定环节重点考核学习的系统性和实效性，在反馈环节注重学习的普适性和推广性，全面提升考核程序的规范化水平。

（五）考核执行要刚性化

执行系统是学习型党组织建设考核体系中的另一重要系统，它以实践为特征，由考核主体为主导，把考核要件作为核心，直接关系考核的“落地”。具体包含四个子系统，见图2。

图2.执行系统结构图

在考核执行中，首先，法律制度要有配套。考核制度不是孤立的，有赖于相关法律制度的配套。具体来讲，在完善党组织集体学习、个人自学、培训轮训、调查研究、主题教育、成功转化等基本学习制度的基础上，要重点建立健全学习常态化运行制度机制、激励制度机制、保障制度机制等，保证学习型党组织建设常态化、规范化和科学化。同时，要进一步做好学习计划的规范，科学制订学习战略，为推进学习型党组织建设提供指引和依据。其次人才队伍要有支撑。学习型党组织考核体系建设，关键在队伍。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、公正廉洁的考核人才队伍，是推进学习型党组织建设的重要基础和保障。要按照公正、严格的要求，不断提高学习考核队伍的政治素质和业务能力。要充分发挥各级党组织和广大党员在学习型党组织中的重要作用，全面提高党组织和党员学习的能力和水平。要加强考核服务队伍建设，着力培育学习考核服务机构和专门人才。各级党委要重视培养和提拔使用学习意识强、善于运用学习手段解决问题、推动发展的优秀干部。再次，物资技术有保障。考核体系的实施需要强有力的物资和技术保障。物资保障包括财物、设备、信息、时间等，技术保障涉及信息网络等考核技术、工具是指开展考核所运用的工具，如矩阵工具等。要在加大物资技术保障力度，在物资供应上上台阶，在技术保障上上水平，以确保考核顺利进行。最后，环境氛围要有支持。要重视考核环境建设，发挥环境的支持功能，尤其要注重对公众态度和社会心理的引导，大力营造有利于考核的文化、政治、社会等环境，促进学习型党组织建设。

（六）结果运用要实效化

考核结果运用的好坏直接关系考核工作的成败。考核结果形成后，会对考核对象有反馈激励作用，这种激励可能是正向，也可能是负向。学习型党组织考核体系建设结果运用要突出实效化，充分发挥结果的正向激励作用。要做到“一个结合、四个纳入”，把学习与干部使用和班子考评相结合，纳入党委政府目标管理考核体系、纳入领导班子和领导干部绩效考核体系、纳入党员干部年度工作考核体系、纳入选拔任用干部考核。将考核结果与干部奖惩，职务的升降、调整，诫勉，培训教育等结合起来，在同等条件下，考核等次高的同志要优先评先评优，优先提拔使用。对考核不及格的同志要及时批评教育、诫勉，直至调整、降职或免职，从而激发广大党员、干部积极进取、奋发向上的精神，达到坚定信仰、提升素质、推动工作的目的。

[1]中央建设学习型党组织工作协调小组办公室.勇立潮头学为先:学习型党组织建设新闻报道选编[M].北京:学习出版社,2011.

[2]中央建设学习型党组织工作协调小组办公室.以高度政治自觉推进学习型党组织建设:学习型党组织建设典型经验选编[M].北京:学习出版社,2011.

[3]习近平.关于建设马克思主义学习型政党的几点学习体会和认识[N].学习时报,2009-11-17.

[4]刘云山.扎实推进学习型党组织建设[J].求是,2010,(9).

[5]刘云山.把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好[J].党建,2009,(11).

[6]刘云山.以高度政治自觉推进学习型党组织建设不断提升党员干部理论水平和实践能力[J].思想政治工作研究,2010,(3).