十八大以来中国共产党执政理念的新拓展

○徐新彦

党的十八大是我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。十八大报告以及十八大以来党中央的一系列新举措，对新的历史阶段我们党治国理政做出了很多新的部署。

一、党的执政理念实现了忧患意识和执政自信的统一

新时期以来，我们党一直强调面临的世情、国情、党情发生了新的变化，“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四大危险”将更加尖锐地摆在全党面前，表现出了强烈的忧患意识。同时，党的十八大报告在阐述中国特色社会主义新胜利的时候也指出，全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信，表现出对于中国特色社会主义的坚定信念和高度自信，表现出对于自身执政方略的高度自信。毋庸置疑，这就实现了忧患意识和执政自信的辩证统一。

首先，中国共产党以卓越的执政绩效在世界政党界赢得赞誉。改革开放以来，我国综合国力显著提升，国际地位明显上升，在国际上的影响力增强。这一切都使得整个世界格外关注中国，“中国模式”、“中国奇迹”是新世纪以来外媒解读中国发展路径的惯用词。十八大期间，国外政党对中共的评价是一个更加成熟、更加自信的执政党。但是，也不排除世界上一些别有用心的人用中国崩溃论、中国发展不可持续、中国高速发展神话破灭等论调来诋毁中国。因此，在深刻认识我国发展的阶段性特征，认清中国共产党执政的潜在危险的前提下，我们党有必要向外界表明我们的执政模式和发展思路的正确性，有必要透出我们成竹在胸的执政自信以及对未来发展光明前景的高度自信。这不仅是对中国模式的自我解读，也是对别有用心的人的合理回应。

其次，中国共产党需要树立与国家国际地位相称的执政自信。中国共产党现在是一个世界第二大经济体的执政党，中国共产党坚持的执政模式和治国理政模式取得了重大成功，现在正受到国外政党的学习和研究。在这种情况下，我们需要树立自己的执政自信，以鼓舞自己的党员和人民朝着理想的目标胜利前进，也可以用自身的骄人业绩向世界表明社会主义道路的前景是何等的光明与宽广，为他国执政党做出榜样，为世界政治文明做出自己的贡献。

最后，二种理念的辩证统一预示着中国共产党更加成熟,更加善于驾驭复杂局面。我们一直强调，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。中国共产党在一个贫穷落后的大国执政64年，面临的困难和风险前所未有，任务的艰巨和复杂世所罕见，能取得这样巨大的成就实属不易。能否在未来的发展中继续发挥中流砥柱和领导核心的作用，取决于中国共产党自身的作为。既要肯定过去的成绩，用高度的执政自信为未来的发展创造良好的语境，以鼓舞人民群众紧密团结在党的周围向着未来的发展目标奋勇前进。同时，也要树立忧患意识，把前进道路上面临的风险和可能发生的问题想清楚，尽可能避免大的失误。这其实是党在治国理政方面取得的宝贵经验，预示着中国共产党将更加成熟，更加善于驾驭复杂局面。

二、党的执政理念实现了强调监督和自我完善的统一

改革开放以来，由于不正之风的日益蔓延和反腐倡廉建设的日益加强，我们党逐渐总结出防治腐败问题的重要经验，就是加强监督。我们提出要全方位地监督，有党内监督、专门机构监督、法律监督、社会舆论监督、人民群众监督，对腐败问题形成高压态势，取得了非常显著的反腐成果。同时，十八大报告也指出，我们党要增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，突出强调了在新的历史条件下党要在自身建设和执政活动中发挥自身的主观能动作用。

首先，中国共产党所领导的政治体制决定了监督活动的有限性。中国共产党是中国唯一的执政党，同时又是长期执政，虽然存在民主党派参政议政，但是参政是在中国共产党集中领导的执政框架之内。因此，政党监督不具有决定性的制衡作用，绝不会对党的执政地位形成威胁。人民群众监督、舆论监督、社会监督，这些监督力量可以有效利用其全方位、透明度高等优势，但是由于其不在体制内行使权力，不掌握很多内部情况，因此，也决定了其监督的有限性。所以中国共产党身边没有一种强有力的监督力量，也就天然缺乏危险的预警机制。因此，要想实现长期执政和长治久安，中国共产党只能挖掘自身的潜能。可以说，中国共产党要实现执政活动的趋利避害，除了需要监督，还需要发挥自身的自我净化、自我革新、自我完善、自我提高能力。

其次，世界政党治国理政的经验表明，自身拒腐防变和抵御风险的能力是党自立自强的基础。苏东剧变的历史经验表明，共产党是不容易被反对派打垮的，就怕问题出在自己内部。邓小平说过，苏联共产党的问题主要还是出在自己内部，如果共产党内部不出问题，我们就可以安心睡大觉。这就说明执政党自立自强的基础在自己，而不是依靠别人的监督。所以，在当今和平与发展成为世界主题的环境下，执政党必须提高自身的革除腐败能力、随着时代发展的创新能力、提高执政绩效的能力，这是时代对党的主观能动作用提出的新要求。

最后，政党的先进性主要通过自己的所作所为和执政绩效来体现，而不是通过监督来实现。中国共产党是通过党的先进性来博得人民群众认同的，党的先进性是具体的历史的，党必须通过自己新的作为和良好的绩效来获得人民群众的认可，而监督只能督促执政党不犯错误，并不能为执政党带来实实在在的实绩。因此，要想立新功，获得人民群众认可，就必须发挥执政党自身的自我完善、自我提高能力，做出新的政绩。

可见，基于对自身的科学定位、参照世界政党执政兴衰的历史经验，我们党实现了强调监督和自我完善的辩证统一。

三、党的执政理念实现了用远大理想凝聚共识和具体行动赢得民心的统一

党的十八大指出，坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。2012年11月29日，习近平等新一届中央政治局常委在参观国家博物馆“复兴之路”展览时提出了“实现中华民族的伟大复兴就是近代中国最伟大的中国梦”这一精辟论断。五天之后的12月4日，中央政治局会议就审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。在执政理念方面，实现了用远大理想凝聚共识和具体行动赢得民心的统一。

首先，用中国梦统一全国人民的思想，鼓舞斗志。我们知道，缺乏远大理想，行动就会迷失方向。提出中国梦，号召全党、全国各族人民为实现中华民族的伟大复兴而奋斗，就是为全党提出了一个具体的奋斗目标，就是一个实现共产主义远大理想道路上的阶段性目标，它比共产主义更加贴近当前的实际。

其次，八项规定是我们党从转变自身作风入手赢得民心的举措，是我们党从当前的现实出发从行动上落实空谈误国、实干兴邦的具体抓手。空谈误国、实干兴邦。缺乏具体行动，奋斗就会失去抓手。我们可以看出，八项规定本身就是一些非常具体的要求。习近平同志指出，八项规定不是最高标准，也不是最终目的，而是我们改进作风的第一步。这就说明这个规定仅仅是要求我们当前怎样做，以后我们党还会有从严要求、从严治党的根本要求，这就反映出中国共产党十八大以后施政的动向。那就是用全心全意为人民服务的宗旨来赢得群众，用自身的优良作风来获取民意资源。

最后，只有把远大理想和当前的具体行动结合起来，党的执政纲领才更加有穿透力，执政理念才更加深入人心，执政基础才更加牢固。

四、党的执政理念实现了主体作用和严明纪律的统一

党的十七大报告中一个突出亮点就是在党内民主建设部分强调要保障党员民主权利，尊重党员主体地位。党的十八大报告的一个突出亮点就是在强调党内民主的同时，将党的纪律建设问题专门设为一部分，强调党的纪律建设，维护党的集中统一。强调二者的辩证统一，是对党的执政理念和自身建设的全新认识。

首先，中国共产党的组织原则是民主集中制。民主集中制的核心理念就是既保障党员的各项权利，又要保障组织的集中统一。民主和集中是统一的两个方面，民主不够的时候，党就要强调发扬民主，突出强调发挥党员的主体作用；而破坏纪律比较严重的时候，党就要集中强调纪律的重要性。二者都是十分重要的，都是党的组织原则所要保障的。十八大以后，全党面临新的世情、国情、党情，必须强调将二者结合起来，才能保证全党的坚强有力、充满活力、团结统一。

其次，尊重党员主体地位的侧重点主要在于党员的知情权、参与权、选举权和监督权方面，营造党员能够按照自己的意愿而不是碍于组织的情面来表达意见。这属于党内民主在细节操作上的问题。而强调党的纪律的集中统一，突出强调的是政治纪律的问题，是能否和党中央保持一致的问题，这是一个党员大是大非的问题。因此，主体地位和政治纪律实际上是各有侧重，共同服务于党的坚强有力这一目标的。

最后，主体作用和严明纪律相结合的支点在党内民主建设上。早在2009年6月29日，十七届中央政治局第十四次集体学习时，胡锦涛就指出，要积极推进党内民主理论创新、实践创新、制度创新，使党内民主建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设紧密联系、相互促进，不断提高党内民主建设质量和水平，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。这是党中央首次使用“党内民主建设”概念并与其他方面建设一起相提并论。十八大对党内民主的阐述亮点主要在质量和环境方面。如营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境；在选举时，形成充分体现选举人意志的程序和环境；在干部选拔时，要提高民主质量；在发展党员时，提高发展党员质量。这些提法体现了党内民主建设的深层次要求，客观上需要党员的主体作用和严明的纪律相结合。从软环境入手加强党内民主建设，实际上为党员发挥主体作用和加强党的纪律建设提供了抓手，也是二者相结合的支点。

五、党的执政理念实现了党风廉政建设与政治清明建设的统一

关于反腐倡廉，我们党在十七大以前一直是讲党风廉政建设，把消极腐败现象放在党内不正之风的层面来看待。因此，十六大报告、十七大报告都是将党的作风和反腐败问题放在一起阐述。十八大报告单列一节阐述反腐倡廉建设，并指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。要坚持中国特色反腐倡廉道路……做到干部清正、政府清廉、政治清明。这里体现出新一届中央领导集体的反腐倡廉理念由党内、政务扩展到政治层面和政权建设层面。

首先，十七大之后，我们党将反腐倡廉建设和思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列。理论界普遍认为，我们党将反腐败问题由党内领域扩展到政务建设领域，实现了反腐败理论的一个重大突破。在现实当中，很多腐败现象不仅仅是党的作风问题，有的触犯了国家的法律。铲除这些严重的腐败现象，尤其是高级干部的腐败现象，不仅仅靠党内的纪律处分，很多都要经过国家的司法机关依法处理。将反腐败扩展到政务领域符合当前我国的实际和我们党的执政体制。

其次，十八大进一步提出政治清明，实际上将反腐败向更深层次拓展。政治清明不仅仅要求反腐败、惩治贪官，更主要的是建立一种廉洁的环境。要从政治层面杜绝腐败现象的出现，就必须从选人用人、从权力运行的制约与监督、从政治文化等基础性方面做起。这符合当前我们党反腐败的实际情况，进一步统筹各方面的资源，发挥各种因素的积极作用，将关口进一步前移，实现反腐败的高压态势。政治清明是十八大以后我们党反腐败斗争的宏观战略规划，统领反腐败斗争各个方面，进而指导国家的政权建设。

总之，新一届中央领导集体履新五个月，新政频出，这些既符合政治发展的固有逻辑，又体现亲民、爱民的家国情怀，彰显出高超的治国理政能力，受到人民大众的衷心爱戴和拥护。