以队组党建为抓手提高农村党建成效

○陈其良

浦东新区川沙新镇六团社区是有着18.74平方公里区域面积、5.3万常住人口、95个村民小组、千余名党员的农村社区。2010年初，社区党委针对农村党建存在的“组织无抓手、党员无平台、工作无活力”的突出问题，从做实做强农村社区的“神经末梢”——村民小组（1984年前称“生产队”）入手，开展了队组党建的探索与实践，即：以村民小组为单位，以同一村民小组或相邻村民小组的各类党员为主体建立党小组，并以此为平台，强化党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的党建工作新载体。三年多的实践证明，队组党建通过党组织设置方式、运作机制和资源配置方式“三个创新”，促进了农村党建的转型发展，激发了农村党建的内生活力，为提高农村党建科学化水平提供了新视角、开辟了新路径、积累了新经验。

一、队组党建实现了党组织设置方式创新，推动了党建工作从区属向区域转变

在保持党员组织关系不变的前提下，队组党建初步构建了以村民小组为依托，以区域内各类党员为主体，以立体式、互动型、网络化为特征的党组织体系，是对党组织设置方式和管理体系的一种创新。

1.落实党建工作全覆盖的要求，把党组织建在队组上。推进党的组织和工作的全社会覆盖，是党建工作的首要任务，也是党组织和党员发挥作用的基本前提。六团社区党委着眼于实现党建全覆盖，按照区委“把党的组织建在经济社会发展最活跃的细胞上”的要求，在健全村级党组织设置的基础上，积极推动党组织建设向下延伸，以村民小组为单位建立党小组，创造了“党组织建在队组上”的新型组织形式，既丰富了“支部建在连上”原则的内涵和形式，也实现了农村党组织的有效覆盖。截至2012年年底，全社区11个村共建立村民小组党小组95个，组建率达到100%。按照“小型、灵活、多样、务实”的原则，以党小组为单位积极开展每月一次集中学习、每半年一次队务公开、每年一次总结评议“三个一”活动，并通过“书香六团”读书月、“献礼十八大”红色系列活动、“露一手”、“党群同乐”文化展示活动等载体，最大限度地带动党员、村民参与到队组建设中来，真正做到“管好自家事、关心队组事、参与村务事”。

2.顺应基层党建区域化的趋势，实现各类党员再组织化。推进党建工作区域化，是当前基层党建工作的重要任务，也是提高党建工作成效的有效途径。六团社区党委着眼于推进区域化党建向下延伸，按照党员“一个组织管理，多个组织活动”的原则，打破党员组织关系隶属的限制，以具有鲜明区域特征的村民小组为单位建立党小组，将离退休党员、在职党员、流动党员等隶属不同党组织、具有不同身份的党员组织起来，放在一个平台上亮明身份、作出承诺、发挥作用。截至2012年年底，全社区有1099名党员参加党小组活动，参与率达到90%以上。新经济组织格邦公司老总李瑶女士参加属地党支部的活动后，每年主动捐出2万元，用以资助村民小组中的贫困学生，帮助他们完成学业；新浜村所属党小组针对本地村民和来沪人员“倒挂”严重、社会问题凸显的现实情况，平时注重发挥来沪党员的作用，鼓励来沪党员参与党小组活动。春节前夕，党员们手捧以党小组名义撰写的《友情提示》，逐个走访留守的来沪人员家庭，既拜年，又进行相应的用火用电、居家安全等方面的宣传，有效推动了来沪人员与本地村民的融合。

3.结合社会管理网格化的实际，构建党组织网络化布局。以党建工作为引领推进社会管理创新，是当前基层党建工作的重要落脚点。六团社区党委着眼于构建立体化、网络化的党组织布局，把党小组的设置与社区管理的网格相呼应、与组团式服务的片区相一致、与村宅建设的区域相协调，形成了一个横向到边、纵向到底、上下联动、左右互动的党组织网络。在社区党委和村党组织的领导下，党小组是网格和片区的核心，党员是管理和服务的骨干；而推动区域发展、维护区域稳定，则是党小组和党员的核心任务。各党小组将队组党建工作与新农村建设的文明创建、环境卫生工作相结合，定期清扫马路，并对村民小组内的绿化小品、休闲长廊等公共设施划分区域，落实党员责任岗进行管理和养护，为村民和外来参观者提供了一个整洁优美的环境。新浜村党支部第10党小组要求党员奉献在队组，贡献在家园，每天安排党员志愿者在区域内进行巡逻，维护村队和谐、稳定；八灶吴店村联合党支部第15党小组的党员们在区域内吴店一条街上设立了疏导岗，每天坚持准时到岗到位，缓解了吴店路交通压力，杜绝了交通拥堵现象，党员的身影为群众筑起了一道安全的防线。

二、队组党建实现了党组织运作机制创新，推动了党建工作从封闭向开放转变

六团社区的队组党建从全新的党组织设置和完善的党组织网络出发，积极创新理念、改进方法、丰富载体、完善制度，积极探索与之相适应的党建工作运行机制，不断提高党建工作的实际成效。

1.注重提供服务与加强管理并重，不断强化党组织功能。针对农村党组织长期存在的“重管理、轻服务”的现象，六团社区党委在“三服务”理念指导下，积极推动农村党组织牢固树立服务理念，实现党组织功能由管理向服务与管理并重、以服务为先转变。结合组团式服务活动，全面开展了“三个一”活动，即：每半月一次结对家庭关怀活动，每双月一次特色服务活动，每季度一次走访活动。七灶纯新联合党支部创造了“2+1”的工作方法，即：由2名或2名以上党员、入党积极分子帮扶1户困难家庭，帮助解决就业、就医、子女上学等困难，目前已有74人与27户困难家庭签订了《结对帮扶协议书》；多个党小组主动拿出年终表彰时集体及个人获得的奖励费，以此为基础建立“帮困基金”，用于探望慰问生病及困难党员群众，已有多名党员群众受益。“队组党建搞得好不好，最后由群众说了算”，秉承这一理念，八灶吴店村联合党支部建立党小组及党员《走访群众工作记录簿》，走家入户收集社情民情，解决群众的急难愁盼事，党员在群众中的威信及认可度得到极大的提高。

2.注重规范约束与柔性整合互补，不断优化党内外关系。针对农村党组织一直习惯的自上而下管理、行政命令方式等硬约束与当前民主化、自治化要求不相适应的问题，六团社区党委强化制度、规范等作用的同时，更加注重运用民主性、协商性、自治性的办法，不断优化党组织与其他组织，党组织与党员、群众的关系。各村党支部制定“两手册、两制度、一公约、一职责”，即：《队组党建会议与活动记录册》和《党小组长工作手册》，队组党建活动制度和党小组长列席村相关会议制度，党员公约和村民小组党小组长工作职责，使队组党建有章可循。同时，在制度、规范的制定中，各党支部注重落实“四议两公开”工作法，以党员代表议事会、村民代表会议等为平台，积极发挥党员代表和群众代表的作用。特别在党员公约制定过程中，党组织发挥规则制定者、组织指导者、协调服务者等作用，公约内容由党员共同提出、共同讨论，公约落实由党员共同行动、共同监督，真正把制度规范制定的过程成为民主参与、凝聚共识的过程。

3.注重传统力量与政社合作结合，不断延伸党组织“手臂”。针对农村党组织当前面临的党群干群关系不紧密、组织力量不足与利益碰撞多样、矛盾纠纷多发的困境，六团社区党委以队组党建为抓手，在充分发挥党组织、村委会、村民小组等组织作用的同时，积极培育和扶持社会组织，积极发挥民间力量在服务群众、协调利益、维护稳定等方面的优势和作用。牌楼高桥村联合党支部建立了“老娘舅工作室”，让党员站到解决矛盾纠纷的第一线，为维护农村和谐稳定安装了“减压器”。高桥村6组一位村民借口经济困难不愿整修危房，工作室党员与党小组长多次上门，并动员其亲戚和邻居共同做工作，使得房屋整修工作得以顺利推进。杜尹湾镇村联合党支部的“老干部坐堂”，由村里德高望重的老字辈、老党员、老干部每天坐堂“门诊”，成立以来提供有效纠纷信息200余条，化解矛盾纠纷60多起。现95个队组党建工作室全部配备了《解放日报》、《支部生活》、《新川沙报》等报刊杂志，供村民免费翻阅。75个队组建立了“党员农民书屋”，引导党员、群众读好书、长见识，在“党员农民书屋”的影响下，村民学知识、学科技，看书读报的“氛围”浓了，赌博等不良风气弱了。上海电视台《新闻坊》节目以“书屋凝人心，党建有成效”为题进行了报道。

三、队组党建实现了党组织资源配置方式创新，推动了党建工作从单一向多样转变

提高党组织整合资源的能力，既是党建创新得以推进的必要条件，也是党建创新的题中应有之义。队组党建激发了各层面、各主体对象的活力，整合了各级各类资源，推动了党组织的资源整合方式由单一向多样转变。

1.注重激发党内资源。对党组织，队组党建构建起了上下联动、左右互动的组织体系。纵向上，按照“党的上级组织为基层组织服务”的要求，川沙新镇党委拨出专项经费，为队组党建的开展提供经费支持，并专门建立队组党建领导工作办公室，参加所有支部的党小组长工作例会，并定期到党小组轮流巡回指导，从政策上、业务上给予支撑；横向上，党组织、党小组之间依托党建联建、结对共建，实现党建资源共享与优势互补。比如，积极开展“党建交流互动年”活动，7个村支部与城厢社区的8个居民区党支部签定了“20个共同行动项目”，推动队组党建与楼组党建的联动互动、共同提升。对党员，通过“党员之家”亮身份、亮责任、亮特长、亮承诺，居住在村里的党员作为一种政治资源被有效激活；通过落实“双报到”制度、开展岗位认领等活动，14个“两新”组织的党员就近就便参加活动、主动融入社区村队。八灶、吴店、新浜等村的党员带头签约，带头动员邻里亲戚，顺利完成了川沙路延伸、闻居路拓建的动迁工作；七灶纯新村联合党支部第七党小组党员主动承诺拒绝违章，并做好周边群众的思想工作，目前这项活动已经在支部所属的18个党小组内全面推开；川沙路延伸段工程完成后，个别人企图在路两旁搭建违章建筑，八灶吴店村联合党支部第3党小组组长徐龙华和党员乔妹、顾军等马上出面制止，并配合城管当场拆除正在施工的围墙。

2.注重整合社会资源。针对党员活动缺少固定场所的问题，在用足用好社区活动场所、村“两室两点”的基础上，根据党小组长的建议，六团社区党委创造性地提出了以党小组长住宅为主阵地、建设“队组党建工作室”的工作思路。目前，全社区95个党小组均建立了“队组党建工作室”，基本做到“三个有”：有基础配备、有党务公开、有制度上墙。七灶纯新村联合党支部第17党小组共有党员25名，几次集中活动后感觉底楼客厅比较挤，党小组长胡康明毅然将家中原本出租的房屋收回，整修后改建成工作室。八灶吴店村联合党支部第6党小组组长邱祥华是民营企业家，为便于党小组开展活动，将工作室设在自己工厂的会议室中。队组党建联建单位新川沙图书馆主动为38个党员农民书屋送书，每次都在2000册以上，保证了图书的数量及流通；新社会组织阳光海川学校与储店长桥村联合党支部第10党小组结对，经常一起上党课，共同组织为民服务活动，老党员与年轻老师共学同行、取长补短，实现了双赢。社区党委还注重发挥辖区内学校、派出所等驻区单位的主观能动作用，以形式多样的公益性活动和丰富多彩的文体活动，不断强化驻区单位参与社区建设的意识和工作上的协作配合。

3.注重运用市场资源。针对基层党建工作要总结提升、要策划宣传、要打造品牌等需求，六团社区党委加大必要的经费投入，运用“政府购买服务”的方式，积极整合和运用市场资源为我所用。比如请社区聘请的公益律师为“老娘舅”们上课，通过上课、讲解案例、法院旁听等形式，提高“老娘舅”们化解矛盾、解决纠纷的能力与水平。注重与高校、党校等智囊机构的合作，定期邀请专家、学者上门。通过研讨会、咨询会、培训会等形式，对队组党建的开展及时提供理论辅导与实践指导。注重与各类专业机构、企业合作，如发挥上海强星通信器材有限公司的企业文化资源，引导其与结对村和周边学校共同开展帮困和文化活动。又如浦东广播电视台以公益方式为社区友情制作了电视宣传片《希望的田野》，借助专业部门技术上的优势，展现队组党建中涌现的先进党员群像与感人故事。又如七灶纯新村联合党支部在联系总部设在七灶村的民营七星沪剧团的过程中，团长被党员们真诚为民、无私奉献的精神所感动，主动提出不要报酬义务为社区党建宣传出力；根据真人真事编排的沪剧小戏《队组党建就是好》应运而生，并在各支部巡演，获得了群众的热烈欢迎。