顺德产业转型模式探析

刘小珍

摘 要：改革开放30多年来，产业一直是顺德最大的亮点，也是顺德始终领跑全国县域发展的关键所在。产业转型是转变经济发展方式的必然选择。顺德在产业转型过程中，根据顺德产业的特点和规律探索出了一条符合顺德经济发展的转型之路。总结了顺德产业转型的特点，并在此基础上分析了顺德产业转型过程中存在的问题。

关键词：顺德；产业转型；模式

中图分类号：F2 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0084-02

改革开放30多年来，产业一直是顺德最大的亮点，也是顺德始终领跑全国县域发展的关键所在。近年来，随着顺德经济的发展，环境、资源、人口的约束日益明显，空间利用率低，依赖土地、劳动力和资金投入的粗放型经济发展方式对环境生态的破坏较大，产业转型任务艰巨。家电、机械装备、家具等传统产业大部分处于产业链条的低端，纵向或横向整合发展能力较弱，产业转型迫在眉睫。作为广东乃至全国县域经济的“排头兵”，顺德以转变经济发展方式为核心，大力推动区域经济合作，加强自主创新，促进产业结构优化升级，积极培育新兴产业，大力发展现代服务业，率先走出了一条具有明显特色的经济转型升级之路。

一、创新政府管理模式

改革开放30多年来，顺德从政企不分、政社不分到政企分开、政社分离，从直接参与经济建设为主到间接实施经济调节为主，从产业发展为核心、GDP为导向到全面、协调、可持续发展，政府的角色逐渐由“撑船”向“掌舵”转变。

（一）改革行政体制

2009年，顺德政府本着对人民高度负责的态度，站在全局和长远的高度，坚持求真务实、与时俱进、开拓创新的精神，紧扣发展脉搏，厘清自身定位、调整发展重心，统筹谋划，开展了“石破天惊”的“大部制”改革，有力推行行政审批制度改革、社会体制综合改革、农村综合改革，创新社会管理和行政服务模式。行政体制改革的成功为实现产业转型保驾护航。另外，顺德加大社会组织的培育与发展，使社会组织有效承接政府转移的职能，做到政府组织、经济组织、社会组织各居其职、各司其职，形成稳定、和谐的社会局面，最终实现顺德经济社会的协调发展、科学发展。

（二）优化政策体系

顺德政府已经行动起来，发挥顶层设计作用。在顺德产业转型升级过程中，确定方向，整合政策资源，完善政策体系。先后出台了《顺德区关于推动产业转型升级的实施方案（2011-2015）》多个政策文件及新兴产业、科技发展、民营经济等系列产业发展规划，逐步构筑起以“龙腾计划”、“新光工程”、产业促进平台为龙头的产业政策体系，引领民营经济做大做强和现有产业高端发展。

二、创新产业转移思路

发展是第一要务，要保持顺德经济持续发展，关键在于产业转型。因此，顺德提出了产业转型升级的基本思路是：以科学发展观为统筹，以产业规划为导向，以创建国家级产业转型升级示范区为契机，坚持“政府引领、企业主体、市场导向、创新驱动、产业融合、科学发展”的方针，整合产业优势资源、深入推进自主创新，构建战略新兴产业和传统产业融合发展，现代服务业、先进制造业与现代农业协调发展的现代产业体系，全力开创产业转型的顺德模式。

（一）城市升级引领转型发展

产业升级需要强大的城市空间载体，承载与之相关的生产性服务业。顺德城市化建设滞后于经济发展，城市化与经济社会发展不平衡的矛盾是最主要、最核心的矛盾。一直以来，顺德坚持走工业化带动城市化发展的道路，这种发展模式的优势已经发挥到极致，难以为继，如产业发展空间受限，环境问题突出，社会管理压力增大，城市发展的质量不高，城市开发深度不足，城市内涵、格局和功能等较为滞后，难以承载庞大复杂的经济社会活动，在一定程度上影响了产业升级、生态人居环境改善、社会管理提升和高端要素聚集。因此，顺德提出了“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的目标。顺德开始加速城市化进程，德胜河一河两岸规划形成，拟通过建设“新中轴线”、“创意港”、“休闲湾”、“今朝风流”等多个城市节点和滨水岸线，打造成为顺德的文化长廊、休闲长廊、景观长廊，形成高品质城市生活带，带动顺德转型。

（二）载体建设推进转型升级

首先，顺德树立“载体先行”理念，坚定不移地将平台建设作为政府支持产业转型发展的主攻方向。华南家电研究院、顺德中山大学太阳能研究院、北航先进技术南方产业基地等10多个公共创新平台，以及2个国家级重点实验室、2个国家级检测中心正常运作。建立院士工作室5个、省级产学研基地20个、国家级企业技术中心5家，省级企业技术中心51家，国家级高新技术企业196家，省、市、区三级工程中心190家，是全国县域公共创新平台最集中的地区之一，为产业发展和城市升级提供科技支撑。

其次，顺德推进三大实体平台建设。为了促进节约集约利用土地、拓展产业发展空间、提升城乡人居环境、增强可持续发展能力，顺德开展“三旧”改造；为了发展先进制造业和生态休闲旅游业，实现科技型工业经济和服务型经济互动发展，最终打造绿色低碳的现代产业基地，顺德强势推进西部生态产业新区建设；为了更好落实“双转移”战略，进一步推动探索内外联动、互利共赢的开放合作模式，改革创新行政管理体制和利益共享机制，促进区域协调发展，加大贫困地区扶持力度，促进资源、要素和产业的跨区域流动，加快产业转移推动顺德传统优势产业转型升级、实现产业转移和产业升级同步推进，顺德创新性地开展区域合作，全面开发建设广东顺德清远（英德）经济合作区。

（三）市场导向再造转型优势

1.树立“市场导向”理念，以现有支柱产业和企业作为转型升级的主要力量。顺德注重发挥市场经济的调节作用，相信市场主体的创造力，充分发挥市场主体作用，坚持发挥现有支柱产业和企业的主体作用，加大对传统行业和企业的引导和帮扶力度，增强传统产业和企业的竞争力。作为全国乃至全球的制造强区，庞大的制造业存量是顺德转型升级中不得不面对的“难题”，一方面通过产学研合作提升自主创新能力，一方面发展总部经济向产业高端环节延伸，将传统产业变成继续发展的优势。通过政策的扶持和引导，吸引本土企业、外来企业在顺德设立总部或区域性总部，引导企业将核心业务从传统制造向设计、销售、服务等环节延伸。发展总部经济，以制造型企业和民营经济为特色的总部基地初成规模，北■总部经济集聚区初步形成，顺德总部经济集聚区正式启动建设。

2.树立“品牌提升”理念，打造国家级产业转型升级示范区。广东顺德清远（英德）经济合作区的目标是建立一个突出、完整的品牌个性、可识别的形象，在品牌构建上表达的是人们所期待的或令人感兴趣的信息及有别于其他工业园区品牌的特色或独到之处，如合作区的收益分成、管理体制及顺德政府服务优势。合作区树立了“创新园、生态园、低碳园、样板园”的发展理念，采用“政府引领、市场运作”运营模式，开拓以市场运作为主导、产业协作为核心、管理合作为手段的区域合作新模式。该合作区是广东省“双转移”战略和创新区域合作模式最具标志性成果之一，是广东省十大重点产业转移园，将成为广东省乃至全国加强区域合作，实现共同发展的示范区，为广东省“提升珠三角、带动东西北”战略实现、破解区域发展不平衡、推进区域协调发展和“加快转型升级，建设幸福广东”的核心任务探索提供示范、经验。

3.树立“服务市场”理念，大力发展现代服务业，促进传统产业结构优化升级。首先，发展生产服务。将制造业向服务业延伸打造相匹配的服务体系，顺德要像推进工业化一样，推进生产性服务业的规模化和聚集发展，激励企业摆脱“自我服务”的低效率方式，利用珠三角庞大制造业对生产服务的潜在需求优势，推动制造业通过消费生产服务实现转型升级，比如，发展工业设计创意产业为传统产业提供设计创意、发展现代物流提升传统产业效率、建设国际采购中心帮助传统产业解决市场难题等。其次，发展消费服务。鉴于国际国内经济发展趋势，内需尤其是消费将推动经济发展，如住房、汽车、家电等“硬消费”与教育、医疗、养生、休闲等“软消费”。最后，发展金融服务。金融成为产业转型的助推器。发展产业金融，发挥国有商业银行、顺德农商行、中小商业银行、担保机构、小额贷款公司对经济发展的基础性作用，培育私募基金、风险投资机构。加大金融创新助推科技创新和产业转型的力度，着力建设全面对接民营经济转型的地方特色金融体系，发展科技金融服务，深入推进企业上市工程，完善广东顺德控股集团运作模式，为经济社会发展注入新鲜血液，努力打造产业金融高地。

4.树立“集群发展”理念，促进新兴产业集群发展。十多年来，顺德一直在探索产业集群发展。随着国家倡导转变经济发展方式、节能减排及当前国际产业发展趋势和转移方向，顺德大力发展战略性新兴产业，大力引进和培育新型电子信息、汽车及零部件、智能家电、新能源、新材料、环保装备、生命医药等产业，一方面通过引入与本地传统产业关联性较强的大项目来带动传统产业全面提升，另一方面则通过产业链招商培植新兴产业集群，为经济的可持续发展提供动力。目前，顺德初步形成了广东工业设计城、顺德创意产业园、广东德胜创意园“三大核心园区”的集群格局。

在探索建设顺德产业转型模式的过程中，从政府管理到企业经营，仍有许多问题需要继续探索和解决。一是要解决创新要素集聚能力不强的问题，如人才引进、环境建设、创新激励等方面还需要不断努力。二是要解决企业转型动力不足的问题，从更高的层面为企业转型提供良好的制度保障和政策环境，比如要完善大部制运行机制。大部制不是简单的机构撤并，要全面反思和理顺行政运行流程，厘清职责关系，将运行规则制度化，提高行政效能和服务水平；要完善人事管理制度，要建立职务职级并行的机制、打通高层次人才进出机制，提高干部队伍素质；要完善重大项目落实工作机制，探索实施重大项目专项委员会机制、主体责任制、决策咨询机制、人力资源配置机制及监督问责机制。

参考文献：

[1]产业转型升级的“顺德模式”[N].珠江商报，2012-08-05.

[2]建立顺德模式探路中国产业升级[N].南方日报，2012-02-17.