深化山东对俄罗斯投资合作的思路与对策

荀克宁

(山东社会科学院，山东济南250002)

俄罗斯是山东关系紧密的经贸合作伙伴，尤其是山东对俄投资呈逐年上升趋势。截止2012年底，山东累计核准在俄罗斯设立企业(机构)177家，中方投资3.4亿美元。当前，山东转方式调结构进入关键时期，以资源与环境消耗为倚重的发展模式已被产业整体优化升级和可持续发展所取代。在这一大的背景下，山东经济在深入挖掘内生调整潜力的同时，迫切需要通过更广范围的境外产能输出和市场交换，获取资源能量和结构调整动力。而俄罗斯作为资源丰厚和发展空间广阔的良好投资区域蕴含极大合作机遇与潜力，对于山东来说，深化对俄投资合作既有利于延伸山东优势产业链条，延续产品生命活力，也有利于寻求稳定的能源与原材料供给渠道，以满足经济强省建设需求，还有利于在新形势下更好地规避风险，在危机中寻求开放型经济发展的新契机，通过参与更广范围的全球经济大循环，实现山东经济的转型升级。因此，加强对俄投资合作的对策研究与探索，对于实现更大程度上的优势互补，推进山东对俄罗斯投资合作向纵深发展具有重要的现实必要性与迫切性。

一、深化山东对俄罗斯投资合作的优势与机遇

山东与俄罗斯由于资源禀赋和经济发展重心的差异，使得产业发展优势各不相同，经济的互补性由此凸现出来。且中俄同为发展中国家，对外开放与参与全球化经济的目标相一致，这就决定了山东与俄罗斯具有共同的发展意愿和密切经济合作的可能。无论是从双方面临的发展大势来看，从产业互补程度来看，还是从合作基础来看，都为山东深化对俄投资合作提供了良好的条件和发展的优势。

(一)发展机会较佳

在新的形势下，山东与俄罗斯对外开放与合作的内在需求和迫切愿望同在增长，经过危机的洗礼，彼此都在不断调整着对外政策与战略目标，由此形成了更多投资合作的新机遇和有利条件，也为山东实施“走出去”战略展示了用武之地。

1.俄罗斯对外开放力度加大

世界经济处于危机后的复苏时期，一些国家要走出衰退的境地，刺激经济复苏，需要调整对外经济合作政策，寻求发展的多种路径。包括大力吸引外部资金，缓解自身流动性不足的困扰，为产业发展和就业机会增加输血强身。因此，在针对外来投资的限制上表现出明显缓和与松动，推出更多的优惠与便利。俄罗斯也在顺应这一趋势，不断推出新政以调适对外开放力度。这对于山东“走出去”，扩大对俄投资无疑更为有利。

2.山东经济转型升级亟需开拓外部空间

目前，山东转方式调结构进入关键时期，迫切需要提速“走出去”步伐，在开拓国内有效市场的同时，开辟更为广阔的产业转移和资源开发通道，以拉长产业链条，更大程度上消化过剩产能，为经济强省建设提供更强有力的境外合作动力。而俄罗斯是世界资源大国，也是农业、加工制造业的最佳开垦地，深化合作的前景广阔。

3.入世使俄罗斯投资环境优化

2012年8月，俄罗斯成功加入WTO。根据协议，俄罗斯平均关税水平将由9.5%逐步递减，至2015年将降至6%;工业和农产品市场准入、金融、保险及银行等服务领域将陆续对外开放。入世加速了俄罗斯对外开放步伐，在WTO框架下的俄罗斯市场机制将日趋规范化，投资环境日趋国际化，对俄投资与贸易准入更为宽松和便利。作为世界国土面积最大的国家，俄罗斯入世不仅为全球经济合作提供了新的动力，也为山东对俄投资展示了新的前景。

4.俄罗斯不断推出新的开放政策与规划

近年来，为顺应经济全球化与区域经济一体化趋势，俄罗斯加快了对外经贸合作步伐，希冀通过贸易往来与投资合作的扩大，寻求新的经济增长点。为此，国家层面上的对外合作战略与规划体系也不断完善，连续出台了《中俄睦邻友好合作条约实施纲要(2013－2016)》、《中俄投资合作规划纲要》、《2025年前远东和贝加尔地区经济社会发展战略》等重要文件，尤其将包括中国在内的东北亚地区作为合作的首选对象，并筛选了信息通讯技术、能源、高科技、采矿、林业、农业、渔业、旅游业、人文和生态等产业作为合作重点，为山东对俄投资明确了产业对接思路与合作重点。

(二)产业互补明显

产业互补性的存在是发展山东与俄罗斯投资合作的前提条件。山东与俄罗斯在产业发展上优势各不相同，具有明显的互补性和对接性，这就造就了双方产业合作的必要性与内在动力。

1.资源类产业互补性明显

俄罗斯是资源大国，能源产业与森林产业在全球占有重要位置。石油天然气是俄罗斯最重要的资源，目前已探明的天然气储量为近50万亿立方米，年产量超过6000亿立方米，位居世界首位，其出口额占俄外汇收入的一半以上;森林资源是俄罗斯最富有的资源，其天然林蓄积量约807亿立方米，占世界总储量的1/4，人均资源占有量为548立方米，是我国的350倍①。但是，由于俄罗斯资源区域分布较广，人力资源不足，资金设备短缺，导致国内资源开发缓慢，资源利用率较低，资源优势不能充分彰显。因此，寻求外部力量合作开发与利用就成为俄罗斯对外开放的重要组成部分。而山东是中国的制造业大省，机器装备生产能力旺盛，资源开发能力较强，劳务输出能力充沛，具备承接境外大型项目开发与工程承包的优势，尤其是具有石油开发与木材加工的丰富实践与经验。更重要的是，山东作为经济发展大省，对于资源性产品的需求较大，有利于与俄罗斯进行资源的市场供需最佳对接。

2.农业产业互补性明显

俄罗斯是农业大国，土地资源丰厚，人均耕地面积为0.83公顷，是中国的8倍。尤其是远东滨海边区、犹太自治州、哈巴罗夫斯克和阿穆尔州等农业主产区，土地面积辽阔，土质肥沃。但由于俄罗斯劳动力缺乏，农机覆盖程度较低，耕地撂荒问题比较突出，农产品需求缺口较大。特别是水果、蔬菜、肉类食品、饲料用粮等，有近40%的产品需要进口②。为充分利用土地资源，大力发展农业，缓解农产品市场压力，俄政府推出一系列鼓励政策，在土地租金政策、企业税收政策、劳务许可政策、货币汇兑政策等方面加大了优惠力度，以吸引更多国内外资金投入土地开发利用。而山东作为我国的农业大省，在农林渔业多领域都有很强的开发与生产能力。尤其是经济农作物，不仅产量高，质量优，而且深加工产能成熟，出口规模大。并且在农业机械化程度较高，农业人力资源丰富，如果双方加强农业领域合作，可以将两地农业生产优势有机结合，形成更大的生产能力和比较效益，合作共赢前景明朗清晰。

3.加工制造业互补性明显

俄罗斯经济体系是以重化工产业为支撑的，能源产业、航空航天产业以及武器装备业可称雄世界，但是相对的与人们生活息息相关的应用性轻化工产业发展相对滞后。近年来俄罗斯加快了产业调整步伐，第三产业发展迅速，已超过GDP比重的50%。但这种调整与产业结构演进规律有所不同，并非以加工制造业的发达、劳动生产率的提高为条件的。因此，轻化工仍旧是俄罗斯产业短腿，生活中的物资短缺现象仍旧存在。尤其纺织、服装、家电、食品、家具、造纸等产能不能完全满足市场需求。而山东作为制造业大省，加工实力雄厚，尤其纺织服装、农副产品加工、家电机械技术成熟，产能饱满，是山东出口的三大支柱产品。引导这些产业向俄罗斯转移，不仅有利于各取所需，平衡俄罗斯消费供求，而且有利于俄罗斯摆脱资源依赖发展模式，提高深加工能力和出口规模新战略的实施，对于双方的产业结构调整都是良好的促进。

4.服务产业互补性明显

随着俄罗斯产业结构优化升级战略的实施，俄罗斯服务业迅速发展，2010年上升为俄罗斯第一大产业，服务产业产值占比达59.3%，从业人员占比超过60%③。服务业发展的重点包括批发零售、交通运输、信息通讯、旅行观光、房地产开发等行业。近年来，山东省委、省政府也把发展服务业作为转方式调结构的重大任务，作出了推动服务业跨越发展的战略部署，出台了多项促进政策，加快了产业发展步伐。2008年以来保持了年均11.9%的发展速度，2012年实现服务业增加值19995.8亿元，占GDP的比重首次达到40%④。山东省与俄罗斯在服务业领域有着广阔的合作空间。作为交通运输业大省，“铁公机”及港口基础设施建设发展迅猛，有中国最长的高速公路和三个亿吨大港，随着对外经贸合作发展，山东国际运输合作对接力与承接力双双提升，对俄交通运输合作机会增多;山东软件产业发展迅速，齐鲁、青岛黄岛、青岛崂山、威海等国家级软件园区聚集了大批实力企业和软件开发人才，软件生产服务能力不断增强，为对接俄罗斯电子信息产业发展提供了足够的实力;山东与俄罗斯同属旅游资源富集区域，且资源的差异性造就了旅游线路与产品各具特色，使得互游互访的共赢性与可操作性凸显。

二、山东对俄罗斯投资合作现状与特点

山东与俄罗斯是重要的经贸合作伙伴，经过多年的交往与合作，奠定了良好的合作基础，建立了牢固的合作基础。在进出口贸易、利用外资、境外投资与合作等方面呈现不断发展态势，获得了良好的成效。

(一)山东对俄罗斯投资合作基本状况

近几年来，山东与俄罗斯经贸合作保持了良好发展态势，尤其是外贸扭转了负增长局面，实现了新一轮快速增长。2012年进出口额达83.33亿美元，同比增长23.2%。其中出口31.93亿美元，增长3.2%，进口51.4亿美元，增长40.1%。在对俄贸易良性发展的基础上，山东对俄罗斯投资合作也呈现了稳中增长的新局面。2012年山东对俄投资项目数为9个，中方投资额0.21亿美元。截止2012年底，山东共在俄罗斯投资项目177个，中方投资额3.36亿美元(见表1)。

表1 近年山东对俄罗斯投资合作情况

(二)山东对俄罗斯投资合作特点

与山东其他主要经贸合作伙伴相比，山东对俄投资合作规模不是很大，但是合作潜力深厚，合作特点突出。

1.投资区域较为集中

山东对俄投资大多分布在俄罗斯以新西伯利亚为中心的西伯利亚联邦区和以哈巴罗夫斯克为中心的远东联邦区。这些区域多属于正在开发或尚未开发地区，需要大量资本投入，投资前景比较可观。尤其是远东和贝加尔地区，资源蕴含量丰富，拥有大型的油气、氦、煤、黄金、铜、金刚石、黑色金属、有色金属和稀有金属、磷钙铀、锡、萤石等矿床，水生物资源、水力资源、森林、旅游等其他资源也得天独厚;地理位置优越，毗邻经济飞速发展的亚太地区，便于参与东北亚国际经济合作圈。山东将其作为重点投资区域具有发展的前瞻性与获利的可能性。

2.投资产业领域优势明显

山东对俄投资的产业大多为山东生产能力饱满的成熟产业，具有较强的国际竞争力，也具有产业输出的必要性与迫切性。包括木材采伐与加工、建材生产、工程机械、农业种植业、纺织服装，以及从事电子家电、日用建材等产品销售服务行业。其中，林业开发与加工优势在俄充分释放。诸如西北林业在俄罗斯投资15多亿美元建设了国家级中俄托木斯克木材工贸合作区;阳信欧亚集团有限公司在伊尔库茨克设立了森林实业公司，投资1.2亿美元，建成后年采伐木材54万立方米，2012年加工木材4.4万立方米;中航林业在托木斯克投资建立木材工业园，投资近2亿美元，引进配套企业13家，建成后年采伐原木450万立方米，2012年加工木材4万立方米，等等。另外还有潍坊正阳服装有限公司在俄投资的纺织服装加工项目、华盛江泉和长岛宏茂商贸公司投资的建材加工销售项目、临沂裕隆食品公司投资的农业种植及农产品加工销售项目、山东集力集团投资的PVC门窗加工贸易项目，等等，极大带动了山东优势产能的对外输出。

表2 山东省对俄投资资源开发主要企业 单位:万美元

表3 山东省对俄投资产能转移主要企业 单位:万美元

3.投资动机较为清晰

由于山东与俄罗斯之间的产业互补性和产业发展特点，决定了山东对俄投资的战略重点一是获取境外生产性资源或能源，以缓解资源消耗与供应的矛盾;二是拓展产能输出渠道，促进过剩产能的境外转移。投资动机表现出明显的资源补偿型与市场开拓型，导致资金由于互补原因主要流向资源丰富但经济相对落后区域(见表2、表3)。

4.投资合作方式多样

由于山东对俄投资尚处于发展过程之中，在合作方式上基本遵循了对外投资的规律，起始阶段以合资为主，逐渐向以独资方式为主过渡。从表2、表3中也可以看出，就目前山东对俄投资的主要企业看，其合作方式尚未完全独立，在一定程度上还需依赖俄方资本的参与和支持，尤其是投资总额较大的项目。这说明山东对俄投资合作尚未进入成熟期，对俄投资环境的适应性还需进一步强化，所以这一时期的投资方式还将维持多样化状态。

(三)山东对俄投资存在的问题与制约

尽管山东对俄投资发展局面良好，但整体发展力度尚需提速，发展思路尚需突破。为此应当正确审视发展中的问题与制约因素，善于冲破障碍，趟出新路。目前制约山东对俄投资的主要问题:

1.投资规模较小，缺乏大项目支撑

山东企业对俄投资规模偏小，大项目不多，在158家对俄投资企业中过千万美元投资的只有12家，占比不到8%⑤。规模企业只有西北林业和阳信欧亚集团。其主要原因一是有些企业认为俄罗斯风高浪急水深鱼大，发财难而翻船易，遥望商机不敢妄动。二是一些企业对俄罗斯投资环境和投资前景抱有顾虑，投入产出预期模糊，投资处于试水期，往往浅尝辄止。三是实力大企业关注力尚未转向俄罗斯，投资主角只能由中小企业担纲。四是企业缺少正确引导和外部有力支持，摸索过河，步履艰难，不敢贸然大规模出击。

2.企业投资分散，缺乏集群式效应

山东对俄投资目前还以中小企业为主，且多为单兵出击，独步孤行，在境外孤立无援，处于散兵游勇作战阶段。这一状态就决定了企业境外投资成本较高，风险较大，投资回报不稳，投资规模化受限。且遇到困难和风险时难以从容应对，易受到各种突发事件的冲击，从而带来损失甚至是企业倒闭关停。相对于黑龙江等对俄投资发展较好省份，山东缺少投资集群效应。虽然西北林业在俄建有国家级境外园区，但也只是一枝独秀，企业抱团出海的园区式发展尚未成气候，对俄整体作战能力不足。

3.政策扶持力度不大，外部保障不足

由于俄罗斯地处位置遥远，对山东来说，在熟悉度与投资成本上不占优势，所以尚未成为境外开发的重点，对俄投资的规划与发展也由此缺少足够的政策引导与推动，成为山东对俄投资的短腿和制约。而企业“走出去”，尤其在起步阶段，政策扶持是不可或缺的，由政府部门为企业开通顺畅的沟通交流渠道，搭建良好的产业输出平台，将会为企业提供坚实的保障与后盾，解除企业“走出去”疑虑与后顾之忧。

4.俄罗斯投资环境不尽完善，制度层面存在障碍

这是山东对俄投资面临的客观挑战和现实制约因素。俄罗斯作为新的投资热土，随着对外开放与开发的发展，尤其在加入WTO以后，投资环境与制度环境实现了快速建设与调整。但是相比较山东，仍旧存在投资环境不便利、不完善，投资服务不到位、不规范等问题;制度层面上，俄罗斯为防止产业冲击和保护知识产权等，对外来投资也制定了设限，表现为政策举措不稳，法律条文多变，投资保护增多，门槛不断变换。这些在一定程度上都会影响山东企业对俄投资热情，甚至带来摩擦与冲突，需要我们要尽快调整适应和有效规避。

三、深化山东对俄罗斯投资合作的对策举措

最近，山东省委、省政府加大了对俄投资关注度，多次组团赴俄交流、考察，并与远东地区的哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区政府加强高层互访建立省区间友好合作关系。山东要以此为契机，审时度势，顺势而为，进一步开阔对俄投资合作思路，针对山东对俄投资存在的问题和客观制约因素，制定有力对策与举措，进一步提升山东对俄投资质量与水平，开创山东对俄投资合作新的局面。

(一)确立对俄投资合作的战略地位

目前，在山东境外投资战略布局中，俄罗斯尚未进入核心范围，境外投资重点区域主要集中在日韩等亚洲地区(占总投资额的50%以上)、北美地区(占总额的16%)和非洲落后地区(占总额的7%)，包括俄罗斯在内的欧洲地区占境外投资总额的5%，其中俄罗斯占2%左右。由此可见，深化对俄投资合作，深入挖掘互补潜力，必须坚持境外投资多元化战略，适时实时调整区位布局结构，进一步突出俄罗斯在山东开放型经济发展中的重要性，将对俄投资合作提上重要日程。

(二)坚持对俄投资互利共赢原则

对俄投资合作的可持续性取决于双方投资合作的互利性与融洽度，这是资本运行的前提与本质。因此，在对俄投资中必须注重双方利益的有效维护与合理分割，坚持利益均沾，共同发展思路，以诚相待，友好协商，关心当地发展，为俄罗斯的创富发展做出贡献，分享合作成果，杜绝合作中出现损害山东形象或侵犯俄方利益的现象。为此，山东企业要在承诺兑现上、产能输出质量上、知识产权保护、摩擦解决方案等方面做出表率，彰显山东诚信传统与人本优势，赢得俄方信任与友谊，构建起和谐互动的合作关系。

(三)完善对俄投资政策促进机制

加强规划引导，通过积极科学的布局规划，为企业投资明确方向，减少盲目型，调动对俄投资热情;加大资金扶持，地方财政在尽可能情况下要加大对企业贴息与补助扶持，同时引导和鼓励金融机构探索新的融资业务和渠道，增强对俄境外投资项目的融资支持;完善政府咨询服务，通过设立投资管理平台、信息收集平台、项目风险评估论证平台等，及时传递对俄投资讯息、展示投资机会和预测经营风险，为投资企业提供有价值的指导与建议;提供有效权利保障，实时掌控企业对俄投资动态，对于合作中出现的矛盾冲突和利益碰撞给予及时的协调与化解，以有效保障企业在俄经营权利，维护人身安全。

(四)培育有胆有识的对俄投资主体

寻求新的发展环境和发展空间，不仅需要企业具备勇于开拓的精神，还需要具备开拓实力与创新能力。深化对俄投资合作，尽快形成规模与气候，应着力培育和打造对俄投资的实力企业，培育有胆有识的投资主体。一方面在现有基础上，整合在俄企业资源，整理目前小、散、乱格局，加快在俄龙头企业培育，尽快形成带动力量;一方面重点鼓励和扶持省内有实力企业“走出去”，充实对俄投资主体力量，优化投资主体结构，增强对俄投资企业整体跨国经营决策力、当地市场适应力、人才资源整合力、财务风险控制力，不断提升在俄企业的跨国经营水平。

(五)培育对俄投资产业特色

境外投资动机大致分为资源补偿型、产能输出型和技术输出与获取型。目前来看，山东对俄投资的重点与省内经济发展的迫切需要相对接，主要体现在于资源补偿与产能转移上。在下一步发展中，山东应高屋建瓴，摒弃传统思维定势。不仅要输出过剩产能，也要注重开辟产业新区，在高新技术产业和服务业输出上迈开步伐，不断提升对俄投资合作层次，优化产业输出结构;不仅要注重加工制造业输出，也要抓好现代农业合作，将山东农业产业优势向俄罗斯延展，争取占据一席之地;不仅要鼓励产业输出，还要谋求产业输出整合效应，借鉴诸城顺合木业的做法，联手多家企业共同投资境外资源开发，实现产业投资规模的迅速扩张和优势的进一步放大。

(六)打造对俄投资境外园区平台

境外园区是一种全新的境外投资合作模式，是产业境外集聚化集约化发展的最佳平台。山东在建设好现有国家级中俄托木斯克木材工贸合作区的同时，应争取在俄建设更多的省级产业园和企业产业园，打造境外投资更大更新的平台。一是要借助山东政府资源和实力，与俄方进行诚挚的沟通与积极的接洽，在土地使用、资源供给、政策设置等问题上获取最大关切和便利。二是根据产业对接条件合理选址，综合其经济水平、产业发展、资源禀赋、人力资源、社会稳定度、政策环境、获利前景等因素进行区域定位。率先在山东投资较为密集的俄远东地区打造境外园区，提高园区的成功概率和示范效应。三是营造良好的投资环境，为企业在俄投资创业提供优越的设施和条件。四是给予园区积极的政策扶持，在资金投入、管理权限、税收信贷、等方面实行优惠倾斜，降低俄境外园区启动难度。

(七)营造合作的良好社会氛围

山东对俄投资企业要顺应局势，入乡随俗，充分尊重俄罗斯法律与文化，消除俄方偏见，融洽双方关系，为合作的深化与可持续发展营造良好的社会氛围。为此，一是要坚持本土化战略，学会和运用当地思维，根据当地经济、政治、法律、民俗等特点制定企业合作规划和融通方式，吸纳更多的俄方人员进企，以更好地融入当地社会，获取更多的当地人脉。二是在为当地创新创造经济利益的同时，还应担负起包括生态环境保护、社会公德守护、劳工利益维护等社会责任，将追求对社会有利的目标融入企业战略与行为规范，积极为当地社会谋福祉，树立山东良好的CSR口碑。

［注释］

①范振洪:《山东省与俄罗斯投资合作前景展望》，北京:经济科学出版社，2007年版。

②高欣:《中国企业对俄直接投资的产业选择研究》，《工业技术经济》，2012年第4期。

③张蕊:《加入WTO对俄罗斯服务业发展的影响分析》，《北方经贸》，2012年第4期。

④搜狐网.山东服务业发展情况，http://roll.sohu.com/20130520/n376521016.shtml

⑤山东省商务厅:《关于调度我省对俄罗斯投资项目情况的通知》，http://code.fabao365.com/law_581578.html