防城港工业化与城镇化融合发展研究

赵成江　刘俊杰

[摘 要] 工业化与城市化融合发展是经济社会发展的必然趋势，是实现现代化的必经阶段和必由之路。文章对防城港工业化与城镇化的现状及二者融合面临的问题进行深入剖析，并提出相应的政策建议。研究表明：近年来，防城港市工业化与城镇化发展已取得了长足进步，但无论工业化还是城镇化水平与发达地区相比还有一定的差距，同时表现为工业化与城镇化发展不协调，工业化水平超前而城镇化水平相对滞后。认清防城港现阶段工业化与城镇化发展阶段与水平，有针对性地制定促进防城港工业化与城镇化融合发展的政策措施，具有重要的现实与战略意义。

[关键词] 工业化；城镇化；融合发展；防城港

[作者简介] 赵成江，广西师范大学经济管理学院硕士，广西 桂林，541006；刘俊杰，广西师范大学经济管理学院教授，广西 桂林，541004

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723（2013）04-0044-0004

工业化和城镇化是相互联系、相互促进的。工业化能够拉动经济发展，推进城镇化，而城镇化能够有力地吸引生产要素向城镇聚集，促进产业结构的调整和资源的优化配置，是解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措。工业化城镇化融合发展，就是要以工业化促进城镇化，以城镇化带动工业化，实现两者共同发展。 党的十六大报告提出走新型工业化道路，十七大报告提出走中国特色城镇化道路，十八大报告提出工业化与城镇化融合互动，即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。近几年来，广西实施了一系列支持北部湾经济区城镇化发展的政策措施，如进行城镇建设投融资体制改革，建立健全多元化的城镇建设投融资渠道，简化城市总体规划修编程序，指导各地编制控制性详细规划等。防城港市第五次党代会报告也明确提出，力争到2015年全市城镇化率达56%，进入城市化加速阶段。工业化与城镇化是现代化建设的两大推进器，促进了防城港经济的快速发展。尽管防城港市工业化与城镇化发展已取得了长足进步，但无论工业化还是城镇化水平都远远还未达到发达地区的水平，还有很大的提升空间。只有充分认识工业化与城镇化在经济社会发展中的重要性，才能为加快防城港工业化与城镇化融合发展提供驱动力。

一、防城港工业化与城镇化融合发展态势

（一）工业化现状

防城港建市20多年来，经济总量迅速增加，地区生产总值从1993年的17.3471亿元增加到2012年的457.5亿元，工业总值也由1993年的4.1299亿元增加到了199 亿元。产业结构渐趋合理，产业结构由1993的0.36∶0.24∶0.4调整为2011 年的0.14∶0.53∶0.33，工业产值占总产值的 45.3%。立足港口和区位优势，以工业化为导向，以工业园区为主要建设平台，促进产业集聚，工业成为推动经济社会发展的主要驱动力。

目前，国际上衡量一个国家或地区工业化水平的指标较多，如人均GDP水平、工业化率、产业结构、比较劳动生产率，等等。本文选取工业化率以及产业结构衡量防城港工业化程度。按照工业化率划分，当工业化率达到40%～60%时，即处于工业化中期，如图1，2008年防城港工业化率首次超过40%，2011年已经达到45.27%，可以认为防城港已经进入工业化中期阶段。

2011年底，防城港第二产业的增加值比重53%，远远超过第三产业的增加值比重33%。按照三次产业结构演变规律，当第一产业的比重下降到20%以下，且第二产业比重超过第三产业时，就进入工业化中期阶段，据此判断，防城港已经进入工业化中期阶段。

（二）城镇化发展现状

近年来，防城港市以大城建为核心，突出“滨海、门户、生态”三大特色，按照“三湾三岛一核心六组团”的总体布局和“四沿线、四片区、两景区、两改造”的建设重点，积极推进城市建设百项工程，城镇化水平显著提高，至2011年末，全市城市建成区面积达48.97平方公里，城镇人口比重突破50%，基本形成由“一个中心城区——三大城区——十六个镇”构成的城镇体系。

衡量城镇化水平，一般采用城市化率即城镇人口占总人口的比重来衡量。从上图2明显看出近年防城港市与广西及全国城市化率相比的情况。2011年末防城港市常住人口87.84万人，城镇人口44.08万人，比2005年增加12.30万人，城镇人口比重为50.18%，比2005年提升9.56个百分点，城镇人口比重比全区高出8.38个百分点，比全国只低1.09个百分点，在广西14个地级市中排名第4位。可以说，防城港的城镇化相比于区内以及全国来说，发展还是比较快的。

（三）工业化与城镇化融合发展现状

按照工业化与城镇化融合发展时的速度不同，它们之间的关系可分为城镇化超前于工业化发展、城镇化滞后工业化发展以及城镇化和工业化同步发展。判断一个地区工业化与城镇化的融合发展关系可以用城镇化率与工业化率的比值。2011年防城港城镇化率为50.18%，工业化为45.27%，它们的比值为1.11。同年全国的城镇化率为51.27%，工业化率为46.8%，它们的比值为1.10。与全国平均城镇化工业化水平以及它们的比值相比，防城港均相差不大。直观来看，防城港的城镇化率略微高过工业化率，与全国相比也相差不远。但从全球的情况看，防城港的工业化率相对于城市化率而言，还是偏高不少，城镇化远远滞后于工业化，并非理想的“两化”（工业化、城镇化）协调发展。

世界银行数据显示，2010年全球平均城镇化率为50.9%，与防城港相当，但是工业化率仅为26.1%，远低于防城港。防城港“两率”（ 即城市化率/工业化率）比值为1.11，全球的平均比值为1.95。（50.9%/26.1%=1.95）。防城港的工业化率相对全球平均水平高出了近一倍，在工业化推进的城市化率的提升中，远远不及全球平均水平。与发达国家的区别就更为显著。2010年，美国的城市化率/工业化率为4.1，即城市化率高达工业化率的4.1倍。同年同一比值，法国为4.11，英国为4.09，德国为2.64，日本为2.48，共同呈现出城市化率远远高于工业化率的特征。即便是“金砖五国”中的巴西、俄罗斯、南非和印度，城市化率除以工业化率的比值也分别达到3.22、1.97、1.38和1.15，都高于防城港，可以说，防城港的城镇化任重而道远。

从上表1可以看到，近些年来，防城港的城市化率和工业化率已经有了很大的提高，甚至有学者认为已经偏快了。但是跟全球其他发达国家相比，防城港还是处于“工业化超前、城市化滞后”的地步，从理论上来说，防城港的城镇化相比于工业化还有很大的提升空间。

四、防城港工业化与城市化融合发展面临的问题

（一）工业化城镇化互动融合发展效应滞后

尽管工业化和城镇化两轮驱动对防城港的发展产生了积极效应，但从横向对比看，仍存在产业结构水平与产业集中度偏低、产品结构不合理、技术水平和工业装备水平较低、城镇经济集聚能力和辐射功能偏弱、很多城镇性质和功能不明确且缺乏特色、城市对农村剩余劳动力的吸纳力较弱、城市建设资金投入较少、基础设施与公共服务相对薄弱等问题。

2011年，防城港市GDP为413.77亿元，在全区排名第13位。由于工业化率相对不高以及工业结构不尽合理，工业对全市城镇化发展的支撑力度仍显薄弱，对城镇化的推动效应不明显。虽然从数据看，防城港在2011年城镇人口已超过农村人口，但这其中包括很多居住在城市以农民工为主体的流动人口，这部分人口由于没有城市户籍，不仅没有真正享受到城市公共服务带来的福利，甚至抑制了他们的消费水平，延缓了工业化进程。不仅如此，由于防城港城市化远滞后于工业化，很大一部分农村人口没有进入城市，工业品需求的本地市场没有启动，对工业化的推动作用不够明显。

（二）产业结构不尽合理阻碍城镇化进程

根据配第克拉克定理，农耕时期劳动力主要集中在农业，随着经济发展，劳动力逐渐转移到工业上，而随着经济的进一步发展，劳动力逐渐向第三产业转移。 从各国经济发展经验上来看，三次产业吸引劳动力的大小不同，对经济发展及城镇化的带动作用也不同。 第三产业尤其是服务业吸引劳动力能力及对城镇化的带动作用最大，其次是第二产业，最后是第一产业。 工业内部产业吸引劳动力的能力又有所不同，劳动密集型产业对劳动力的吸引能力最大。虽然近几年防城港工业发展迅速，但对于能够充分容纳企业周边城镇富余劳动力的传统产业重视不够，导致工业化进程加速，但劳动力吸引能力没有提升，这在一定程度上阻碍了城镇化发展。

（三）城镇化进程相对滞后于工业化进程

理想的城市化进程应是工业化和城市化同步推进， 融合发展的。而防城港地区的城镇化发展则滞后于工业化，道路交通、给排水等城市基础设施承载功能还不能满足工业化进程需要，就业、就医、就学、住房、生活环境等城市生活功能也不能满足工业化积聚人才需要，城镇基础设施建设滞后，市政基础设施不齐全，城市服务功能不完善。特别是目前中心城区里仍存在城中村，县级及以下的小城镇存在许多低层次的落后面貌。城市生产服务功能水平低，影响产业项目引进建设。相对于已经进入工业化中期的脚步，防城港的城镇化进程有些滞后。

五、加快防城港工业化与城镇化融合发展的政策建议

面对防城港工业化、城市化相对落后的状况，要实现其经济社会的跨越式发展，必须坚决按照中央、自治区党委及政府所制定的方针和政策，把工业化和城镇化融合发展作为防城港当前和今后的主导方向和核心战略，毫不动摇地坚持工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，走新型工业化和新型城镇化发展融合道路。

（一）坚持科学布局，着力优化城镇规划

科学规划防城港的工业化与城市化，明确其城市空间结构、职能特点、主导产业及其发展方向。把“三岛三湾一核心六组团”的城市框架作为防城港市建设和对外开放的重点区域来规划、建设和管理。大力发展中心城镇、重点镇、适度发展一般建制镇。对一些经济无特色、区位无优势、资源较贫乏的乡镇，可以通过区划调整与相邻的乡镇合并，避免低水平重复建设。其次，注重塑造具有特色的城镇建设。结合地理位置、资源条件、人文自然景观以及经济社会发展现状，按照“农村城镇化、城镇特色化”的要求，高起点、高标准、高效益地推进建设。

（二）大力发展临海港口，以大港口促大工业发展

推进防城港市的工业化进程，必须立足港口发展临海工业。港口、物流和工业，是相互促进，相互依存的，不能割裂开来，要利用港口大力发展物流，以物流促加工，以加工促港口，实现以港口带动临海工业发展的新突破。在政策制定上，要从过去的“以港立市”转变为“以港引工、以工促港、港工互动”。初步形成了“前港后厂、前港后区”的格局，实现了港口带动临港工业发展的新突破。在新的形势下，在保持大西南出海主通道的同时，通过加快建设更大泊位和实施多元化经营，实现由第一代港口向第三代第四代港口的迈进，把企业发展成为一个以港口为主业，运输、物流、加工工业多业并进的现代化产业集团，才能适应港口自身发展和整个防城港市工业化发展的需要。

（三）坚持以工业化为主导，推动产业结构优化升级

通过培育防城港特色优势产业集群，加快发展高技术产业，立足现有基础，优化产业结构和空间布局，促进产业集聚，增强产业竞争力，优化资源开发利用方式，走新型工业化道路，加快资源优势向经济优势转变，推动产业结构优化升级，避免低水平重复建设。加快防城港六大园区的发展，建立工业经济增长新平台。进一步加强园区基础设施建设，加大招商引资力度，努力做大园区经济规模。同时围绕现代产业发展，大力推进关键领域的引进消化吸收再创新和集成创新，鼓励原始创新，加快创新成果转化，使得现有成果尽快应用到现实，推动经济的发展。

（四）增强工业园区的集聚和辐射效应，带动城镇化建设

工业化城镇化融合发展的切入点要落实在工业园区。工业区要科学规划，明确定位，突出特色，明确六大园区发展的主导产业和园区功能定位，在不断完善基础设施和配套设施的基础上，创新管理体制机制，为企业提供优质服务，通过加大招商引资力度，加快项目进驻工业园区，并培育形成特色产业群。重点做好工业园区与城市新区要素、结构、功能以及公共服务与基础设施之间的全方位融合，避免单纯追求工业园区产业发展要素而忽视城市发展要素，形成园区与城市之间的二元结构。进一步推动企业向工业园区集聚，引导产业关联度高的企业进入园区，推进产业发展重心向工业园区转移，努力做强做优工业园区，发挥工业园区的集聚和辐射效应，推动周边城镇的发展，带动城镇化建设。

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