党员在社区中发挥的作用探讨

王爱杰　李东梅

摘要：在新时期，我们党的自身建设，特别是基层党建面临许多新的问题和新的任务，党的基层组织和党员也肩负新的使命。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。

关键词：社区；发挥作用

前言

社区是社会的细胞，两者在结构上具有一定的同构性，因此社区成为现代社会治理的微观基础，社会发展、社会治理的起点和归属都在社区。党的十八大报告提出：“鼓励党员带头参与志愿服务，推广党员承诺制等做法，探索建立党员在社区发挥作用机制。”从当前基层党建的实际看，要充分发挥党员在社区的作用必须建立以下五大机制。

一、领导协调机制

这是新时期社区党建包括社区各类党员活动组织和楼组党建存在和发展的重要组织保证。

首先，要树立大党建观念，以属地为原则，通过社区党支部的组织领导，把各种资源整合起来，努力形成以社区党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内党组织共同参与的社区建设和管理工作的新格局。

其次，要创新和优化街道社区党组织的领导核心作用。在具体操作层面上要以地区性、社会性、群众性、公益性的工作为突破口，切实发挥街道党工委在社区党建中的组织、指导、协调作用。要通过设立区域党建成员联系会议等协调解决社区党建问题和驻区党员的管理问题和发挥作用问题。

再次，在居住地党员活动组织层面。要强化社区组织与党员活动组织的联系，为活动组织充分发挥作用提供指导和支持。在党员个体管理层面，要探索建立“一个组织隶属关系，参加多个组织活动”的条条与块块相结合的社区党员管理制。通过组织设置方式的创新调动社区党员发挥先锋模范作用的主动性和积极性。要尽快形成和完善“以块为主、条块结合”的社区大党建的新格局。按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作、驻区单位、在职党员所在单位的协调机制，组织、动员社区内各方面力量和资源，共同推进社区建设。

二、学习教育机制

党员的素质和思想境界直接决定党员能否发挥在居住地的作用。必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。因此，建立行之有效的社区党员学习教育机制至关重要。

第一，建立社区党员党性教育机制。

加强社区党员的先进性建设、发挥党员在居住地的作用，必须从基础抓起，使党的每一个细胞都充满生机和活力，这就要求我们每个社区党员要明确自己的党员身份，增强党的意识，时刻不忘自己的责任。要通过教育、通过重温入党誓词并颁发党员证、挂党员身份牌等活动和形式，不断增强社区党员尤其是在职党员、老龄党员、流动党员的身份意识，清楚自己的角色定位，进一步树立社区党员观念和党员主体意识，增强责任感、使命感，在8小时内外思想、政治、工作和作风等方面始终保持先进性。第二，完善社区党员学习教育经常化制度化的机制。一是要结合社区党员的特点，采取楼组定期集中学习与个人自学相结合的方式，选好学习教材，定期开好理论学习会，邀请专家、学者深入社区、楼组开设辅导讲座。

第二，提倡学习有效性，个人自学以原原本本读书为主，集中学习以讨论交流座谈为主，以提高学习效果。

第三，注重发挥居住在社区内的在职党员素质高、信息多，以及离退休老党员、老干部经验丰富的优势，引导带领党员的学习。四是进一步探索建立适合不同知识结构、不同岗位、能调动党员积极性、激发党员学习内在动力的制度，形成党员人人自觉学习、善于学习、终身学习的良好氛围，把学习的成果内化为党员个体的品质和行为习惯，并影响、带动社区群众共同建设自己美好的家园。

第四，要优化学习活动方式，构建多种学习培训党员的平台。要改变以往党员学习活动封闭、呆板、死气沉沉、应付走过场，以及“关门抓党建、闭门讲奉献、守门搞服务”、党建工作体内循环的状况。有条件的地方可以探索引入开放、招投标、竞争等市场机制，增加学习兴趣、提高学习效果，凝聚社区党员和群众。要倡导理论联系实际的好学风，牢固树立和增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识、服务意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，充分发挥社区党员的主体作用。

三、科学管理机制

面对社区党员数量递增、构成复杂、利益诉求不同的现状，要积极探索新的社区党员教育管理科学化的机制。对所辖社区的党员分门别类实施管理，以更好地发挥各类社区党员的先锋模范作用。

第一，对在职党员实行“协管”。在职党员是现代社区党员构成中的主体，是引领社区党员在居住地发挥作用的关键。社区党建工作必须充分发挥在职党员生力军的作用，将在职党员的专长和优势作为社区党建的宝贵资源。单位与社区党组织都要建立联系制度来规定在职党员必须接受“双重管理”和参加双重组织生活，积极组织及参加多个社区活动组织，切实发挥在职党员的先进性及示范性。同时要探索在职党员在居住地发挥作用的经常化制度化规范化。从制度上规定党员应定期参加社区党组织生活和志愿者活动，增强在职党员的社区责任意识和服务意识，以确保在职党员8小时以外的先进性。要建立“双向认识”、“双向联系”、“双向服务”、“双向反馈”等方法，有针对性地对在职党员提出参与社区建设的要求，定期了解他们在社区的情况，并作为单位党组织评行、考核、评比、党员评议等工作的重要依据，形成在职党员参与社区建设的经常性工作机制。

第二，对企业离退休职工党员实行“接管”，实行规范化教育管理，积极发挥他们的“余热”和“余威”。既要动员他们将组织关系全部转入社区，还要从政治上、思想上、生活上关心和帮助他们，组织他们参加基层党校的定期培训学习，过好党的组织生活，并力所能及地参加有益于身心健康的文体、科普活动和建设党员责任区，要求他们“管好自己的家，看好自己的人，守好社区的门”。使离退休职工党员感到“老有所值、老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐”。

第三，对下岗失业党员和流动党员建立“参管”机制，实行机动灵活的管理教育，积极鼓励他们发挥各自应有作用为社区服务。要在下岗失业职工党员中积极开展“下岗不失志、离岗不离党”主题教育活动，通过发挥社区党员活动中党员服务站的作用，把服务党员与管理党员结合起来，帮助他们解决就业、看病、子女等方面困难，增强他们对社区党组织的归属感，调动他们对党的信任感，吸引他们参加社区建设的积极性。要建立流动党员动态管理制度，使之“学习不断档，思想不掉队，组织不断线”，积极探索无职党员发挥作用的途径。

四、公共参与机制

社区是社会多主体居住、生活、活动的空间，因此建设好社区就必须依靠方方面面的力量和资源，用“社区是我家，建设靠大家”的共同目标来激发居住主体各自的内在动力。

第一，驻区单位的共同参与。要按照“协商自愿、双向服务、资源共享、优势互补、共建社区”的原则，引导社区党组织围绕社区和驻区单位密切关注的地区性、社会性、群众性、公益性工作开展活动，充分发挥社区党组织和驻区单位党组织两个方面的积极性。要通过党建把各类社会组织整合起来，形成社区党建的共同体。促进社区党建工作“纵向到底，横向到边”，积极健康向前发展。

第二，搭建社区党员积极参与社区公共事务、发挥作用的平台机制。要注重把阶段性、突击性的活动逐步转化为一种稳定的长效机制。要通过“党员承诺制”、“党员志愿者”、“设岗定责”和“结对帮扶”等一些行之有效的形式，构建社区党员发挥作用的平台和工作体系，为群众解决生产生活中存在的实实在在的困难和问题，使党员在联系和服务群众中切实加强党的基层组织建设。真正发挥社区党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

第三，丰富和创新党组织的活动方式。要根据各个社区的实际，找准社区不同利益主体的结合点、感情的共振点、群众的兴奋点，探索社区党员发挥作用的新载体。如新成街道楼组党建紧紧抓住居民最关心的社区绿化环境、社区居委会、业委会选举、就业、家政、老年服务、动拆迁、社区治安等问题，激发起居民和党员一道关心、爱护、建设社区的积极性。共同参与的机制也为居民自治的深入推进奠定了基础，使得社区面貌发生巨大变化，成为“弥合阶层分化的平等空间，化解矛盾避免社会冲突的整合空间，累积价值传统、维系社会规范的文化空间，和谐有序的社会共同体的生存空间”。

五、双向互动机制

加强与群众的血肉联系，全心全意为人民服务是我党的宗旨，也是衡量社区党建、居住地党员作用发挥如何的重要标尺。党的十六大以来，我们党的建设一个重要成果就是把对党员干部的考察从8小时以内扩展到8小时以外。社区作为党员的居住地就成了党员发挥模范带头作用的重要场所。为此，就要着力构建党员服务群众、群众促进党建的双向互动机制。

第一，开展“五个好”社区党组织争创活动，实施“核心工程”。社区党组织是城市中最基层的党组织，是社区建设、管理、服务的主导力量，也是党员能否在社区居住地发挥作用的关键所在。要以自身建设为突破口，以党员教育管理为重点，切实发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用。一要创建“五个好”社区党组织：二要建立党员责任区，探索发挥社区党员作用的途径和办法。

第二，开展社区文明创建活动，实施“文明工程”。这是社区党建和党员在居住地发挥作用的重要舞台。要坚持以人为本，以满足居民日益增长的物质文化需求为着眼点，推进社区文明建设。

第三，开展社区服务活动，实施“惠民工程”。要充分调动各种社区党员活动组织的积极性，针对社区不同阶层群众的需求，以最大限度地满足他们的需求为重点，积极推行“个性化”服务，努力将党建工作渗透到为民服务的具体工作中去，在服务中发挥党组织和党员的作用，使社区党建工作发挥出最大的亲和力，赢得社区单位和居民群众对党建工作的关心和支持。第四，开展牵手活动，实施“凝聚力”工程。

总结

成功的执政党其要义在于有广泛的群众基础，以获得其执政的现实的合法性。一个执政党的生命力则在于它的细胞——千百万党员的无限活力，这就是探索党员在居住地发挥作用长效机制的全部意义所在。