虹桥商务区绿色建筑创新管理模式探索

文│ 上海市建筑科学研究院 李 芳

虹桥商务区绿色建筑创新管理模式探索

文│ 上海市建筑科学研究院 李 芳

绿色建筑的建设是虹桥商务区低碳建设的重要组成部分。本文就虹桥商务区绿色建筑管理模式的创新探索进行了介绍，其中包括专项资金引导、全过程管理模式、预评审制度、技术研讨推进、政策宣贯培训等内容。

绿色建筑 全过程管理 预评审制度

1 引言

虹桥商务区位于上海市中心城西侧，规划用地面积约86.6km2，主功能区面积约26km2，其中核心区为商务区中部功能集聚的区域，面积约为3.7km2。

虹桥商务区的低碳建设实践大致可分为两个阶段：

第一阶段从2009年开始至2010年底，虹桥商务区低碳实践工作正式启动，商务区围绕低碳商务区的总体建设目标陆续开展了多项实践工作，包括从规划设计层面制定了满足低碳商务区建设要求的低碳规划指标；从低碳建设技术和实施层面制定了《上海市虹桥商务区低碳建设导则》（试行）；从低碳工程层面确定了低碳实践六大工程，包括供能优化工程、绿色建筑工程、绿色照明工程、节水与水环境优化工程、低碳交通工程和生态绿化工程；从低碳技术研发和实践层面开展了商务区低碳技术集成研究和示范等工作，为后续的低碳实践提供了指导和发展基础，以上工作任务在低碳发展实施方案中已重点阐述。

第二阶段是2011年- 2012年底，商务区围绕低碳实践的建设目标，重点落实绿色建筑在工程实施过程中的管控，制定相关的管理办法和政策激励措施，同时扎实推进低碳工程项目，成效显著。2011年3月，虹桥商务区被市发改委确定成为上海市首个低碳发展实践区。

绿色建筑是虹桥商务区低碳建设中非常重要的一个方面，其总体建设目标为：核心区内全部建筑为国家标准一星级绿色建筑，其中二星级绿色建筑超过50%以上，地标性建筑达到国家三星建筑标准。根据2012年底对核心区一期各地块的统计得知，绿色建筑实施总面积约2.7km2，其中50%以上定位为三星级绿色建筑，其余皆为二星级绿色建筑，全面超出低碳导则要求。

2 绿色建筑创新管理模式探索

为确保总体低碳和绿色建筑建设目标的最终实现，在实践中不断探索和创新适宜的绿色建筑管理模式。一方面通过内部实践与研究，制定低碳和绿建相关管理办法和激励措施；另一方面通过与上海建科院等专业技术机构合作，强化绿色建筑过程管控。

2.1 专项资金激励制度

为更好地推进和引导虹桥商务区的低碳建设，商务区管委会于2012年颁布《虹桥商务区管委会关于低碳实践区建设的意见》（暂行），设立低碳虹桥建设专项发展资金，推动绿色低碳技术在商务区的应用和发展。专项资金的支持范围包括绿色建筑、低碳交通、能源利用优化、绿色碳汇、绿色照明、节水与水环境改善、低碳软环境建设等，其中对绿色建筑的支持范围明确定义为“对商务区建设项目超过土地出让协议中承诺或相关规划要求的绿色建筑星级目标的项目予以支持。鼓励项目申报国家绿色建筑示范工程，对正式获得示范工程称号的项目给予支持。鼓励项目申报美国LEED和德国DGNB等评价标准，对正式获得国外绿建评价标识的项目给予支持。”项目申报审核流程分初审和终审两个阶段进行，项目在拟建和在建阶段可进行申报，由项目受理部门或相关职能部门负责对项目的申报材料进行初审，项目竣工验收后，对项目进行终审评价。

该政策意见充分发挥财政资金对“低碳虹桥”的引导带动作用，推动创新性低碳技术在商务区的应用和发展。

2.2 全过程管理模式

商务区管委会制定绿色建筑全过程管理流程，通过建立从项目立项、设计、建设到竣工验收等阶段的绿色建筑实施管理机制和办法，明确相关管理部门在建设项目的不同阶段的监管内容，指导建设单位分阶段落实项目的绿色建筑建设目标要求和技术措施内容，如表1所示。

在土地招拍挂阶段，为落实规划设计目标，在土地出让时明确提出绿色建筑的技术指标内容，将绿色建筑建设要求纳入常规土地招拍挂程序中。在项目核准和备案阶段，对没有绿色建筑承诺及建筑节能专项内容不符合民用建筑节能强制性标准的不予审查通过。在项目方案审批阶段委托专业评审机构对方案是否满足绿色建筑星级标准的目标要求进行技术评审。在项目招标投标阶段对于设计与勘察项目，将绿色建筑设计作为任务书的实质性要求；对施工与监理项目，将落实绿色施工要求作为响应招标文件的实质性要求。在运营管理阶段委托专业评审机构对绿色建筑运营评价标识的内容进行评审。

同时，为全面保障绿色建筑目标的整体实现，对设计文件审查环节、现场施工环节、竣工验收环节制定专项指导文件进行重点管理。

2.3 设计文件专项审查制度

为加强对设计文件审查这一重要环节的绿色建筑管理，商务区研究制定《关于虹桥商务区核心区一期申报绿色建筑设计标识管理工作的若干指导意见》，明确绿色建筑设计评价标识管理工作包含三个阶段的过程管理，即总体设计文件专项审核、施工图设计文件专项审核及绿色建筑设计评价申报推荐。

表1 绿色建筑工程实施管理流程

对核心区所有绿色建筑项目，管委会委托专业机构对设计文件进行绿色建筑专项审查，专业机构对总体设计文件和施工图设计文件是否满足绿色建筑设定目标及采取的技术措施等方面提出指导与评估意见；管委会开发建设处负责各项目绿色建筑的实施管理及协调工作。对符合要求的项目给予施工许可，并对绿色建筑设计评价标识申报工作给予推荐与支持。

2.4 预评审制度

商务区联合行业主管部门和技术支撑单位开展绿色建筑的技术协调推进会、政策标准宣贯培训活动，并同建交委和上海市绿色建筑促进会协商。在上海试点，促成了商务区绿色建筑预评审制度。

绿色建筑设计成果预评审，主要是指通过召开评审会的方式，邀请绿色建筑评审库内的资深专家，对项目是否能够达到绿色建筑预期目标，是否符合评价规范与标准，是否符合绿建申报基本要求等方面进行评审，提出指导意见便于设计单位在施工设计图中进一步优化调整。各三星级项目在正式申报之前，均必须在上海先通过绿色建筑预评审。目前虹桥商务区通过三星级评审的4个项目，均已在施工图设计阶段于上海完成设计标识预评审。这一制度的建立，有利于建设单位深化落实绿色建筑设计要求，保证绿色建筑设计工作的进度与质量，加快绿色建筑设计标识申报进程。

2.5 技术研讨推进

为解决绿色建筑在虹桥商务区实施过程中碰到的技术难点和问题，商务区管委会建立了协调推进制度，联合行业主管部门和技术支撑单位开展绿色建筑的技术协调推进会，重点解决绿色建筑评估过程中的共性技术问题。2013年3月，管委会组织召开虹桥商务区核心区一期建筑综合节能评估方法专家研讨会，探讨各地块项目由集中能源中心供冷供热情况下建筑的综合节能率计算方法，并在会后整理形成节能率计算方法。

2.6 宣贯培训指导

为了让各建设单位了解最新颁布的上海市《绿色建筑评价标准》和虹桥绿色建筑相关政策、动态，管委会多次组织政策宣贯培训活动，下发相关通知文件，及时传达国家绿色建筑标准修订的动向，推动绿色建筑标识申报工作。

3 结束语

低碳城区是未来城市的发展趋势，而作为城区的重要组成部分，绿色建筑的实施情况，与低碳建设的成效密切相关。截止2013年6月，核心区一期已有4个项目获得绿色建筑三星级设计标识，一个项目获得绿色建筑二星级设计标识，上述创新的管理模式，已在实践中获得初步成效。目前虹桥商务区核心区一期绝大部分项目进入施工阶段，核心区二期项目也逐步进入设计阶段。商务区的绿色建筑管理的重点也将延伸至绿色施工管理及后续的竣工验收及运营管理，并将根据实际实施效果，不断探索和完善。

1 上海市城乡建设和交通委员会．《上海市虹桥商务区低碳建设导则》（试行）. 2010（6）

2 上海市城乡建设和交通委员会．《上海市十二五节能专项规划》．2012（5）