“四化”带来新变化：山东省栖霞市打造果蔬质量安全放心城市纪实

■文/奚 市

山东省栖霞市有果蔬栽培面积达130万亩，产业年总收入80多亿元，农民收入的90%以上来自于果蔬产业。近年来,该市构建起以标准化生产为基础、以网格化监管为重点、以信息化追溯为纽带、以制度化诚信为依托的质量安全保障体系，全市果蔬质量安全水平明显提升，市场竞争力显著增强。先后被授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”、“国家农业（苹果栽培）标准化示范区”、“中国果菜无公害十强市”等荣誉称号。

标准化果蔬全民共享

栖霞市牢固树立“两个市场、一个标准”和抓标准就是抓果蔬质量安全的理念，在果蔬产前、产中和产后各个环节全面推行国际质量标准，从源头上实现了果蔬质量的明显提升。该市按照“高点定标、一步到位，接轨国际、领先国内”的原则，针对果蔬的产地环境、品种选择、育苗、栽培、病虫害防治、农业投入品使用等各个生产环节，先后编写推广了苹果、大樱桃、梨等9种主要果品，白菜类、葱蒜类等8大类26种主要蔬菜，香菇、平菇等6种主要食用菌的质量标准和技术操作规程，形成了规范完善、全程控制的质量标准体系。同时，以技术推广促动标准化。该市质监局将果蔬质量标准和操作规程统一汇编成《简易读本》，发放到用户手中，指导其严格按照标准化要求进行生产；组建了农技服务专家团，通过现场指导和讲座辅导等方式，推广普及标准化生产知识；充分利用电视专栏、三农服务热线、信息网站、农村广播喇叭等渠道，定期发布最新农技信息。通过全方位、多渠道推广频振式杀虫灯、高光效修剪、果实套袋等标准化生产技术，将靠经验种植的“老把式”变成了标准化生产的“明白人”，加快了标准化技术的推广进程。在推动的过程中，以典型示范带动标准化。按照“龙头企业+基地”、“合作组织+农户”的模式，点上抓生产基地示范、面上抓合作组织带动，实现标准化生产由点及面、广泛推进。目前全市共有19家企业的23个果蔬产品获得了“三品”认证，20多家果蔬经营企业通过欧洲GAP认证，120多家企业通过了商检局出口果园注册登记；全市16个镇街区均建立了500亩以上的果蔬标准化生产示范基地，发挥了很好的引领示范作用。把发展专业合作社、提高农民组织化程度作为全面推行标准化生产的重要途径，大力推行农资供应、技术指导、生产管理、质量检测和收购销售“五统一”模式，实行标准化生产、产业化发展、规范化运作，确保了果蔬质量安全。目前全市农民专业合作社发展到637个，其中果蔬专业合作社541个，辐射带动全市果蔬产业实现标准化生产。

网格化监管无缝覆盖

按照“职责明确、重心下移、责任前移”的原则，栖霞市以市镇村为单位划分监管网格，整合力量抓好网格内农业投入品管理及产品质量检测工作，做到了事有专管之人、人有明确之责，构筑起了纵到底、横到边的监管网络。以“三制一规”搭建源头监管网。全面推行农资市场准入制、农资监管部门联合制和农资监督有奖举报制，对区域内的农业投入品生产销售企业实行登记备案管理，由市农安办牵头组织农业、质监、工商等部门组成联合执法组严厉查处假冒伪劣等坑农害农案件，设立有奖举报电话鼓励广大群众依法监督举报，维护正常的农资市场秩序。出台了规范性文件《关于加强农资市场规范化建设的意见》，将农资市场监管划分为市区、镇区、村级和社区四级网格，明确规定工作重点、具体责任和保障机制等，始终保持农业投入品监管的高压态势。以“三位一体”组建质量监测网。坚持基地自检、市场抽检、行政监测相结合的原则，整合农业、质监、工商等部门及部分龙头企业检测资源力量，成立了市农产品质检站，在各镇街区设立了检测点，在基地、市场和相关企业设立了检测室，对种植管理、销售流通等各环节进行全过程、无缝隙检验检测，形成了上下相连、三位一体的质量安全检测网络。还以“六个统一”构建农资配送网。鼓励支持市供销社、邮政三农配送中心等农资企业，通过新建、改建和加盟等方式，在各镇街区和重点村设立直营连锁店，实行统一采购、统一配送、统一价格、统一管理、统一标识、统一服务“六个统一”，形成了覆盖市、镇、村三级封闭运行的放心农资配送体系。

信息化追溯全程公开

栖霞市围绕实现果蔬全产业链信息透明化的目标，积极建立果蔬生产流通的数据采集、标识和查询系统，努力为消费者提供详细准确、清晰透明的产品安全信息，实现了“从田地到餐桌”、“从生产到销售”的全过程信息公开。一是建立生产管理档案，实现源头可追溯。对全市所有获得质量认证的果蔬基地进行了登记备案，建立规范统一的生产管理制度、日志和档案，做到了全过程有据可查。对其他果蔬生产基地，由各村技术员记录病虫害防治等关键环节的信息，确保能够有效查询生产环节的信息。二是打造物联网监管平台，实现全程可追踪。以果蔬龙头企业和合作社为依托，探索建设了以ERP系统和可追溯系统为载体的“物联网信息化监控管理平台”。其中，利用可视系统对产品生产、加工、储藏等环节进行视频监控，实行各环节透明化管理；利用环境数据采集系统对生产基地、存储仓库和加工车间的环境温湿度、光照强度等数据进行实时监测；利用GPS对运输车辆进行跟踪定位，实时监控货物位置、车厢内温湿度等情况，实现了各环节的实时监控。三是开通电子查询系统，实现信息可查询。在栖霞苹果网开通了“栖霞苹果”产地证明商标查询体系，将全市果品贮藏、经销业户纳入数据库平台，消费者可进行免费查询、验证和评价，评价结果直接反馈到系统监督平台，为执法监管提供依据；在部分果蔬龙头企业和合作社应用了二维码防伪识别溯源系统，消费者通过登陆该企业或合作社网站，输入产品包装上的二维码即可查询到产品相关信息。

制度化诚信自觉转变

按照“政府推动、市场引导、企业自律、社会参与”的思路，从健全制度机制、规范诚信行为入手，逐步构建起以市场需求为导向、龙头协会为主体、农户参与为基础的质量诚信体系。首先，建立分类教育培训制度。区分不同企业、不同合作社、不同的农民群体，以“3·15消费者权益日”、全国“质量月”等群众性活动为载体，采取专题培训、现场咨询等形式，有针对性地开展宣传教育培训活动，推广质量诚信先进经验和做法，宣传失信行为社会危害，营造“诚实守信、以质取胜”的良好氛围。其次，建立分工培育创建制度。企业和中介层面，充分发挥农业、质监、工商等部门作用，集中筛选了一批果蔬龙头企业和农民专业合作社，帮助引导企业完善管理制度，提升产品质量和信用水平，先后培育创建“守合同重信用”企业43家、消费者满意单位39家、示范合作社34家。社会层面，由宣传部牵头，在全市连续三届开展了栖霞好人评选活动，形成人人靠质量创市场、以诚信赢市场的良好氛围。再次，建立分级评价奖惩制度。以组织机构代码实名制为基础，整合各部门质量信用信息，为果蔬企业、合作组织和农资经销业户建立了质量诚信档案，分A、B、C、D四个等级，实行分级监管、动态管理。对信誉好的给予扶持和鼓励，并大力宣传表彰；对失信和具有不良记录的予以警示或限期整改，并列为重点监测检查对象。目前全市共评定A级单位421户，B级21户，C级3户。