电力需求侧管理项目的招投标机制及服务外包

朱晓晖

（江苏省招标中心，南京 210000）

电力需求侧管理项目的招投标机制及服务外包

朱晓晖

（江苏省招标中心，南京 210000）

服务外包是现下较为常见、高效的一种管理模式，其借助外部优秀的专业化资源帮助企业降低成本、提高绩效、提升综合竞争力。外包商的选择是服务外包流程中的一个极其重要的环节。在电力需求侧管理项目中，通过招标投标的方式实施公开市场竞争，寻求最佳服务商、最优方案，可以实现公共资源的最优配置，提高电力需求侧管理的成效。引入招标投标竞争机制后，有利于催生大量社会组织和私营企业，加快电能服务业的发展。

招标投标；服务外包；电力需求侧管理

电力需求侧管理（Demand Side Management，DSM）是指通过采取有效措施引导电力用户优化用电方式，提高终端用电效率,优化资源配置改善和保护环境,实现最小成本电力服务所进行的用电管理活动[1]。推进电力需求侧管理工作对促进能源、经济、环境协调发展具有重要意义。

实施DSM的过程可以被认为是政府提供公共服务的过程，而将市场竞争机制引入政府公共服务提供过程，可以降低公共服务成本，提高公共服务效率和质量。在需求侧管理项目实施过程中，通过合同外包[2]的方式将原来由政府直接承办的、为社会发展和公民提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，这是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务的方式。

1 电力需求侧管理项目的管理

电力需求侧管理是通过DSM项目的运作管理达成其目标。在美国及部分发达国家，一般通过建立电力需求侧管理专项基金，由独立的管理及运作主体实施项目管理，项目管理的基础是合同，申请实施DSM工程的企业和管理者要形成合同关系，合同规定双方的权利和义务，政府履行监督管理业务。

我国多通过财政专项资金对节能电器、设备、企业节能技术改造等进行补贴，已建立电力需求侧管理专项资金运作的项目，也多以政府直接管理操作。由于受到管理资源的限制，采取了较为简单的管理方法和程序。

资源获取型DSM项目是以能源和其峰值需求节省为其总体目标。为了取得所期望的节省量，可应用不同的管理、推广和融资机制，这些机制构成了项目类型或设计选择[3]。例如：规定补贴项目，直接安装项目，按节约量补贴项目，能源审计项目，中上游市场项目，招投标项目等。

在这里要特别提出的是招投标项目，它一般由承包商提交提高某个目标用户群体的能效水平的建议。投标项目包括广泛的目标，如：地理位置、措施和设施类型，投标人针对这些目标提出工程建议，投标包括估算节能量和价格。由于承包商熟悉目标市场，用户对自己企业的设施也相当了解，因此增加了工程成功的可能性。所以，我国政府在电力需求侧管理的实施过程中大量采用招投标项目形式将是目前提升电力需求侧管理项目管理水平的有效手段。

2 服务外包

外包的英文“Outsourcing”是“Outside Resource Using”的缩写，其字面意思是“外部资源使用”，最初应用于企业管理中，指在企业内部资源有限的情况下，为取得更大的竞争优势，仅保留其最具竞争优势的核心资源，而把其他资源借助于外部最优秀的专业化资源予以整合，达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力和增强企业对环境应对能力的一种管理模式[4]。

2.1 服务外包过程的划分

服务外包按外包性质可以划分为公共服务外包和企业服务外包。公共服务外包[5]就是指政府将原来直接提供的公共服务，通过市场化和社会化的方式引入竞争机制，交由有资质的私营部门和社会组织来生产完成，从而实现公共服务提供主体和提供方式的多元化，扩展公共服务范围，提高公共服务效率和质量，满足公众日益增长的公共服务需求。企业服务外包[6]就是企业为保障核心业务，将在生产、办公、生活等方面的部分或者全部非核心业务与企业的核心业务剥离，并且将剥离出的业务的运作和管理集成为若干个整体，以管理业务为主的项目形式，交与更专业、效率更高的社会专门机构提供该业务的全方位管理。

一般情况下，外包涉及三大基本过程：准备过程——企业业务过程评价与重组、项目评价与核心资源辨识等；决策与管理过程——外包商选择[7]、谈判、合同涉及、协作管理、风险控制等；运作过程——建立必要的协作组织、交流与学习机制，形成稳定的资源供应链、战略伙伴关系及虚拟企业，提高企业技术创新能力和绩效。

在服务外包中外包商的选择，也即招投标，是一个极其重要的环节。服务外包是在法律和政策的约束下开展的，因此，对外包商的选择有一个非常严格的程序，包括标书的拟定、招标的时间以及竞标的形式，都应有明确而详细的规定。在外包商选择标准方面，除了按投标最低价原则选择竞标者外，还应关注竞标者过去的工作经验和表现记录，主要考虑竞标者是否有过提供能效管理服务的经验。

招投标的一般流程如图1所示。

2.2 服务外包的外部条件

实行服务外包是一个循序渐进的过程，应该从以下2个方面着手，做好服务外包的准备工作，为其创造足够的外部条件。

图1 招投标流程图

（1）培育社会的自治能力，鼓励促进外包商的发展。推进服务外包的发展必须首先创造适合的环境，有意识地培育服务外包机构，提高整个社会在管理与运作方面的组织化程度，扩大其自我管理能力[8]。这些外包机构并不是附属于政府的，而应是独立于政府行政控制之外的市场主体，由他们独立运营能效管理的项目。

（2）打破垄断，引入市场竞争机制。通过引入市场竞争机制提高效能，符合市场经济发展要求，因此，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公开招投标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制。

3 通过服务外包推进电力需求侧管理工作

3.1 服务外包是政府推动电能服务业发展的有效手段

新公共管理（New Public Management,NPM）[9]是20世纪70年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础，主张在政府公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，将能由社会组织和私营企业承担的社会管理事务外包出去。

目前，公共服务外包已成为美国政府公共服务的一种主要供给形式，并被应用到能效管理服务领域。如：美国“能源之星”的实施、新能源项目应用等绝大多数都是由专业的能源服务商运作的，形成了“政府—市场—组织或企业”三元结构的互利格局。

因此，在我国政府推动电力需求侧管理工作过程中，特别是使用财政资金支持需求侧管理项目时，采用招投标项目的形式，避免自己直接组织实施，既解决了政府部门管理资源不足、专业知识缺乏的问题，又推动了电能服务市场的发展，催生出大量电能服务社会组织和私营企业为电力需求侧管理的进一步发展奠定坚实的基础。

3.2 服务外包是电能用户提高能效管理和负荷管理水平的重要途径

电力涉及千家万户、覆盖各行各业，但用户要真正做到科学合理经济安全用电难度较大。即使在使用ERP应用软件后，以计算机为核心的企业级的管理系统更加成熟，系统增加了包括财务预测、生产能力、调整资源调度等方面的功能，企业管理可能精确到买一张纸都必须经过审核，但用电却只能照单付款。在减人增效的大环境下，用电企业要配备专业人员处理好电力电量、有功无功、峰谷丰枯等问题非常不易，而且现在电能管理已经进入系统化治理阶段，需要特殊的人才、技术、设备和雄厚的资金以及合适的商业模式等。“术业有专攻”，一般电力用户应尽可能将自己不擅长的提高电能效率工作或是企业负荷管理工作委托给专业电能服务公司，通过招投标寻找有较高专业水准、良好服务水平的电能服务公司。

3.3 政策扶持，培育电能服务市场

在我国，电能服务行业所带动的巨大产业服务链正在形成和发展之中，它涉及到能效专业技术、节能设备、先进管理方法、金融模式创新等多个领域，融合了信息化、互联网、物联网、制造业、金融保险业等多个行业，发展前景一片光明。政府应采取有效措施，鼓励电能服务业的发展，将之列入现代服务业的范畴，视为转变经济发展方式的需要，是培育新的经济增长点、努力扩大就业的有效载体，在财税、贷款、工商注册等方面给予扶持。

另一方面，当前我国政府支持电力需求侧管理工作的力度前所未有，《电力需求侧管理办法》的出台，城市综合试点的实施，给电能服务市场的发展带来了巨大的机遇，需要政府相关管理部门和人员在项目的设计和实施过程中，充分考虑利用招投标项目形式等有效的方式，创新管理，创造有我国特色的电力需求侧管理项目管理模式，发展电能服务市场。

4 实例介绍

建设电力需求侧管理公共平台是电力需求侧管理工作的重要组成部分，也是促进电力需求侧管理发展的重要保障。本节将以江苏某公司作为外包服务商建设的电能管理平台及其实施效果为例，说明外包形式对实现电能管理的重要作用。

江苏苏州市某公司是一家专业的第三方电能管理服务商[10]，该公司的电能管理平台基于DSM理论，广泛运用物联网技术，通过在用户侧配用电枢纽和重要用电设备点上安装电能监测仪，采集电能、温度等指标实时数据并传送至系统平台，再由电能专家管理系统对数据开展分析、诊断，为企业提供电能管理整套解决方案，以实现“安全、可靠、经济、高效、洁净”的用电目标。

自实施以来，该公司的电能管理服务平台为多家企业提供了电能管理服务，涉及医药行业、机械制造行业、食品行业、工业生产行业、电子行业等，均取得了显著的成效。其中某公司参与电能管理服务后的优化项目及效果如表1所示。

表1 电能管理服务优化效果

经核算，得到年综合用电成本、实际节约电费、间接费用减少的数据[11]如图2。

图2 电能管理服务节约效果

按该企业2009年电费200万元计算，节电率为15.24%。据统计，该平台服务的所有企业年均降低用电成本5%～10%，年均节省电费46.9万元。2009年苏州市全社会用电880亿kWh，工业用电748亿kWh，如果全市50%的企业用好电能管理平台，至少年降低用电量100亿kWh，减少碳排放100万t。按降低用电成本5%测算，全市年可节约用电成本15亿元[12]。

从上面的实施效果可以看出，这种专业的第三方机构有专业技能和管理经验，能够为用户提供多样化、个性化的质优价廉的服务。

5 结论与建议

通过服务外包，可以充分利用外包商的优势资源、管理经验实现政府的需求侧管理目标，同时向用户提供更好、更多、更优质的服务。招投标制度是市场经济的重要调节手段，是一种具有竞争性的采购方式，它能充分体现交易行为的公开、公平、公正，可以优化资源配置，避免不正当竞争行为，形成优胜劣汰的市场制度，也是反腐败的重要举措。因此，政府部门在推广电力需求侧管理和企业在实施能效和负荷管理项目时，利用招投标方式，推动电能服务商平等、公开竞争，提高效能，降低成本，必将促进电能服务业的蓬勃发展。

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[1]王蓓蓓,李扬.面向智能电网的电力需求侧管理规划及实施机制[J].电力自动化设备,2010(12)：19-24.

[2]张本.公共服务外包决策模型构建与分析[D].昆明：云南财经大学,2012.

[3]陈江华,徐杰彦.电网企业电力需求侧管理目标的实现途径和影响因素分析[J].电力需求侧管理,2011(2)：4-7.

[4]黄慧.中国服务外包产业的发展及策略分析[D].北京：对外经济贸易大学,2007.

[5]陈林.政府公共服务外包的制度分析[D].郑州：郑州大学,2012.

[6]谢永结.企业服务外包项目采购管理的研究和应用[D].上海：上海交通大学,2009.

[7]陈广久.城区供电公司业务外包模式研究[D].北京：华北电力大学,2012.

[8]王栋栋.对我国实行公共服务市场化的再思考[J].文教资料,2006(2)：35-36.

[9]Gouk T.New Public Management for Science,Technology and Innovation：Science,Technology and Innovation Policy[C].2007 AtlantaConference,2007.

[10]郭德成,郭静.苏州市太谷电力电能管理服务调查研究[J].电子世界,2013(5)：74-76.

[11]中国能源服务网.太谷电能管理服务平台在机械制造行业[N/OL].[2013-06-21].http：//www.cn95598.com/ds⁃mcase-28.htm.

[12]中国江苏网.苏州首创电能管理服务外包电耗不降5%不收费[N/OL].[2013-06-21].http：//jsnews.jschina.com.cn/sz/201010/t532524.shtml.

The bidding mechanism and service outsourcing in DSM

ZHU Xiao⁃hui
（Jiangsu Tendering Center,Nanjing 210000,China）

Service outsourcing is now a common and efficient management model.Using excellent specialized external resources can help companies reduce costs,improve performance and enhance overall competitiveness.Choosing the right outsourcing vendor is an extremely important part of the outsourcing process.In the DSM pro⁃cess,through open bidding competition manner,seeking the best ser⁃vice providers and the optimal solution can be achieved to optimize public resources allocation and improve the effectiveness of demand side management.Moreover，the introduction of competition mecha⁃nism bidding is conducive to creating a large number of social orga⁃nizations and the private sectors to accelerate the development of en⁃ergy services.

tender and bid;service outsourcing;DSM

F271；F407.61

C

1009-1831（2013）05-0051-04

2013-07-16