贪食“死人饷”案后的思考——繁峙县神堂堡乡原民政助理员闫伦违纪案剖析

■ 繁峙县纪委

2012年4月初，繁峙县纪委收到一封实名举报信，反映该县神堂堡乡民政助理员闫伦利用职务之便骗取国家优抚金，骗领“死人”低保金等违纪问题。4月16日，繁峙县纪委召开常委会议，决定对闫伦的违纪问题立案调查。2012年5月15日，繁峙县纪委召开常委会议，决定给予闫伦留党察看一年的处分；对其利用职务之便非法骗取、伙同他人骗取的13360.5元国家优抚金予以追缴，上缴财政；对优抚对象家属骗取的20215.8元国家优抚金予以追缴，上缴财政；对闫伦严重违反财经纪律和《中华人民共和国会计法》有关规定的行为，由县财政局作出处理；建议神堂堡乡政府解除对闫伦的返聘。

深刻剖析 吸取教训

这是一起典型的国家工作人员贪食“死人饷”案件。剖析闫伦由国家干部蜕变为国家蛀虫的深层次原因，有助于我们预防类似案件的再度发生。

其一，权力不受监管。

闫伦多年来一手操控着神堂堡乡的社会优抚和社会福利工作，除了落实优抚对象的优待、抚恤、补助政策，还负责全乡农村最低生活保障、灾害优抚、农村五保供养等工作，各类救助对象的评定基本上是他说了算，分指标、定档次都须经他的手，可谓权力不小。优抚对象死亡后，他是近水楼台，第一个有条件独吞或与死者家属“共享”优抚金的人物。加上民政助理员只在业务上受县民政局的领导，但其人权、财权和管理权却在乡镇政府，所以出现“上级不多管，乡镇管不多”的状况，闫伦成了“鸟兽之战”中的蝙蝠，两边都不打。所以，职务上的便利和手中的权力为闫伦的贪污创造了条件。

其二，制度漏洞百出。

在优抚金发放过程中，没有一套严格的发放制度和规范严密的发放程序。近年来，虽然优抚金的发放采用了一卡通形式，但不论是何人，只要拿着优抚对象的银行卡和身份证件，就可以轻易地领到优抚金，这样就为闫伦冒领优抚金提供了可乘之机。由于优抚对象的信息渠道不畅，没有实现动态管理，县民政局和乡镇政府不能及时掌握优抚对象的存亡状况，而且上级很少去直接审核优抚对象的生存与死亡，所以闫伦就能轻而易举地贪食“死人饷”。

其三，监督名存实亡。

对于绝大多数人民群众来说，他们既不了解，也不便了解享受优抚、优待、低保的条件、标准，想监督也无法监督。而县民政局和乡镇政府思想上不重视，措施上不过硬，管理作用发挥不够，使乡镇民政工作长期处于放任自流甚至混乱状态。职能部门没有把防止虚报冒领作为一项经常性工作来抓，更没有把贪食“死人饷”行为提高到触犯法律的高度来认识。党内监督的不够、行政监督的不力和人民群众监督的缺失，为闫伦的贪污铺平了道路。

前车之鉴 后事之师

民政部门是一个特殊的行政部门，因为它面对的是最值得优待和最需要救助的弱势群体，闫伦所掌握的资金也是特殊资金，是救济资金，更是“救急”资金。贪吃“死人饷”行为严重损害了国家的利益，损害了党和政府的形象，造成了不良社会影响，必须采取有效措施加以遏制。

加强思想道德教育

加强思想道德教育，可以促使党员干部提高思想政治素质，解决好世界观、人生观和价值观的问题。通过思想道德教育，可以使每位党员干部坚定共产主义理想信念，自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，培养积极向上的生活情趣，做到自重、自醒、自警、自励。通过思想道德教育，可以促使每位党员干部强化全心全意为人民服务的宗旨意识，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。通过思想道德教育，可以弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，使每位党员干部抵御各种腐朽思想的侵蚀。所以要通过加强思想道德教育，督促党员领导干部加强党性修养，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。中共中央总书记习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话中，引用苏轼《范增论》中“物必先腐也,而后虫生之”的名言，强调领导干部必须加强自身的修养，而且要教育身边的人。他说：“各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。”因此，我们应该深刻理解习总书记讲话精神，继续深入开展保持党的纯洁性学习教育活动，不断加强思想建设、队伍建设和作风建设。

健全各项管理制度

腐败是制度漏洞的表现，反腐败本质上就是不断完善和创新制度的过程。对此类“贪食死人饷”的案件而言，一要建立档案制度，对享受优抚人员的基本情况及资金发放、领取的情况进行认真记录，并采取一人一档或一户一档的方法，建立档案。二要建立公示制度，对享受优抚的条件、范围和拟列入优抚范围的人员情况，在村务公开栏和农廉阳光网中予以公示，防止一些人弄虚作假，以权谋私。三要建立定期审核制度，对享受优抚金的人员，定期进行联合审核。四要建立信息互报制度，实现优抚对象信息的动态多头管理，及时互报死亡信息并备案。五要建立县乡协调联动、共同监督的联合行动机制，定期或不定期对乡镇民政办的工作情况进行检查，做到死亡必报，冒领必查，发现问题，及时解决，把问题消除在萌芽状态，防止出现重大问题，从而使资金发放工作逐步走向规范化、制度化、法制化。六要建立健全责任追究制度，对在工作中不负责任、滥用职权、徇私舞弊，造成优抚资金流失，或利用职权贪污挪用的，视情节给予党政纪处理，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。纪检、审计、检察等单位要加大对“吃死人饷”行为的查处力度，发现一起，查处一起。

加强对权力运行的监督

监督的缺失必然使权力走向腐败，所以要预防腐败、杜绝腐败，就必须建立全方位、多层次的权力监督与制约机制。为此，首先要加强党内监督，从严治党，认真开展批评和自我批评，不让党内有腐败分子有藏身之地。其次要加强行政监督，提高行政行为的制度化、规范化和法制化程度，增加行政行为的透明度，要公开办事机构和人员、公开办事程序和方式、公开办事结果和依据，同时必须强化纪检、审计、检察等行政监督体系的监督作用，有效地预防和及时地揭露腐败。最后要充分发挥人民群众的监督作用，调动人民群众的积极性，增强人民群众的主人翁责任感，充分发挥他们对党员干部的监督作用，严防小官大贪。总之，周围的“眼睛”多了，闫伦之流也就不敢也不能轻易下手了。