影响火力发电空冷系统工程EPC总承包模式发展的行为分析

黄业仲　王玉伟

摘要：火力发电空冷系统推广应用EPC总承包模式的经验少、范围小、时间短，除了电力行业改革比较缓慢、行业封闭性强、国内火力发电空冷技术应用时间短等原因外，项目业主及总承包商的一些行为也潜移默化地影响空冷系统工程EPC总承包模式的发展。文章从业主和承包商两个主体来分析其行为对空冷系统发展EPC总承包模式的影响，并提出建议。

关键词：空冷系统；EPC；工程总承包

中图分类号：F721 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）23-0149-02

1 概述

火力发电厂空冷系统分为直接空冷和间接空冷两种，其主要的优点是有效地降低火力发电厂的用水量，节约水资源的消耗。随着我国的水资源日渐匮乏，尤其是在东北、华北、西北“三北”地区缺水严重，我国规定在“三北”地区新建火力发电必须使用空冷技术，空冷系统已成为火力发电厂除汽机、锅炉、发电机之外的第四大主机。当前国内空冷系统的发包模式大部分是EP工程承包模式，随着市场的激烈竞争、业主项目管理的需求以及空冷系统承包商的差异化竞争，而且空冷系统具有较完整的系统性、集成性、专业性及施工的独立性，与其他系统工程施工建设的交叉作业少，国内某些火力发电空冷系统工程也开始尝试应用EPC总承包模式发包，由空冷系统总承包商统一设计、采购、施工和试运行，便于控制项目的进度、质量、安全、成本等，同时也减少业主的管理工作，提高效益和效率。

EPC是Engineering（设计）、Procurement（采购）、Construction（施工）的缩写。它是指一个总承包商或者承包商联营体承担整个工程项目的设计、设备和材料的采购、土建及安装施工、试运转直至投产运行。工程总承包商在合同范围内对工程的质量、工期、成本、安全负责。采取这种承包模式，业主省心省力省资源投入，建设期间承担的风险较小，而承包商工程风险较大，但相应利润空间也较大。

相比国内的石油石化、市政、建筑工程等行业大力发展EPC总承包模式不同，火力发电空冷系统推广发展EPC总承包模式的经验少、范围小、时间短，除了电力行业改革比较缓慢、行业封闭性强、国内火力发电空冷技术应用时间短等原因外，项目业主及总承包商的一些行为也潜移默化地影响空冷系统工程EPC总承包模式的发展。本文主要从业主和总承包商两个主体来分析其行为对空冷系统工程发展EPC总承包模式的影响，并提出建议。

2 影响空冷系统工程EPC总承包模式发展的行为分析

EPC总承包模式在20世纪80年代引入我国后，随着EPC总承包模式在国内的不断推广，国内的电力工程承包企业的EPC工程项目管理能力及经验也得到了一定积累，在管理方式、水平和人才等方面都呈现集约化、专业化的良好态势。但EPC总承包模式在火力发电空冷系统工程的推广中，业主或总承包商的一些行为仍阻碍着EPC总承包模式在空冷系统工程中的应用与发展。

2.1 业主的行为影响空冷系统EPC总承包模式的发展

在我国目前的体制下，项目投资主体类型较多，不同行业的项目主管部门不同，项目业主的利益出发点不尽相同，因此，在空冷系统EPC工程总承包合同履行过程中，业主的一些不良行为影响空冷系统EPC总承包模式的发展，突出主要表现在以下三个方面：

2.1.1 业主违反招投标法规定，影响空冷系统EPC工程分包采购合同的确定。空冷系统EPC总承包合同中一般约定分包工程、分包设备及分包商名单范围，空冷系统总承包商进行分包工程或设备的采购应按EPC合同约定的范围进行，但由于业主方的管理人员受到利益驱使或存在地方保护主义，往往会违反招投标法的规定，以各种不合理的理由干涉EPC总承包合同的分包采购，有的业主直接书面指定合同约定范围外的分包商，或向总承包商明示或暗示潜在的中标分包商，增加了总承包商的工程风险，不利于质量与成本的控制，无法发挥EPC工程总承包模式的优点。

2.1.2 业主违反空冷系统EPC总承包合同规定，不严格履行合同条款。当前，国内的空冷系统EPC工程总承包合同基本上都是按照FIDIC合同文本来签订，合同条款比较完备，合同双方的责、权、利也比较清楚，但业主基本上很少严格执行合同的条款，在某些条款的执行上采取“推、脱、拉”的态度，总承包商在完成相应节点的工作后，业主不按付款节点支付工程进度款，逾期支付不承担利息。业主一般都属于强势的一方，业主违约或不承担合同规定的风险，不承担索赔责任，总承包商要想获得索赔较难，使空冷系统总承包商的流动资金雪上加霜，严重影响到EPC合同的履行。

2.1.3 业主对空冷系统工程EPC总承包模式理解有偏差，过多干预合同的执行。由于我国长期以来的工程管理基本上是工程指挥部式的管理模式，火力发电空冷系统工程应用EPC总承包模式的时间短、范围小、经验少，EPC工程总承包的优点之一就是为业主省心省力省资源投入，降低风险，但在空冷系统工程建设中，业主内一些工程管理人员的思想观念未及时转变或对空冷系统EPC总承包模式理解不全面，认为实行EPC工程总承包，业主的权利受到了削弱，没有正确行使业主的权利和承担相应的责任，过多干预EPC总承包合同的履行，影响到总承包商的工作开展。

2.2 总承包商的行为影响空冷系统EPC总承包模式的发展

2.2.1 总承包企业受行政因素影响多，分包采购不规范。国内综合实力较强的空冷系统总承包企业大多数为国有企业或隶属于国有大型企业，随着近些年国有企业的做大做强的改革重组，产业链不断延伸，在总承包企业获得空冷系统工程EPC总承包合同后，受上级单位的行政干预及影响，有的分包采购合同未经招标，直接分包给下属企业或单位，这样做非常不利于空冷分包市场的竞争，同时，同一系统内的分包单位不便于管理，施工过程中不好控制，制约空冷系统工程EPC总承包模式的发展。

2.2.2 总承包商的综合实力不强，缺乏对项目的统筹管理。现阶段，国内的空冷系统总承包企业都是从以空冷换热管束制造为主的企业或以空冷系统设计为主的企业发展而来，空冷系统总承包企业的空冷系统设备集成能力或设计能力的单方面实力较强，空冷系统EPC施工管理经验弱的现象在空冷系统总承包企业中很普遍，以设计为主的空冷系统总承包企业在进行施工和设备分包时，由于施工及设备供货管理经验欠缺，导致施工过程控制不力，反而给业主增添了管理麻烦。而以空冷换热管束制造为主的总承包企业，其设计及施工管理能力都较差，多数进行设计和施工分包，有的企业甚至为了节省设计费，直接找个人进行设计，设计质量无保证，导致施工过程中多次变更，既增加了工程成本，又影响了工程质量。因此，“重设计、轻施工及供货”或“重供货、轻设计及施工”导致空冷系统总承包商的综合实力不强，普遍缺乏对项目的统筹管理，而这一点恰恰是EPC工程总承包所要求的。

2.2.3 工程的层层分包、转包违反法律法规的要求，影响工程质量。在进行空冷系统EPC工程总承包时，总承包商往往会对自己不熟悉的专业工程进行分包，将部分工程的风险转移到分包商，只从中抽取一定的管理费和利润，而疏于对分包商的管理，这样非常容易导致工程的层层分包，甚至转包，表面上看是风险转移，实质蕴藏着很大的风险，会严重影响到工程质量。空冷系统总承包商疏于对分包商的集成管理，导致的工程层层分包、转包的存在也就使EPC总承包模式名存实亡，违背了业主选择EPC方式发包工程的初衷。

3 空冷系统工程推广发展EPC总承包模式的建议

（1）业主应转变思想观念，积极引入EPC总承包管理模式。由于业主对EPC工程总承包模式理解有偏差，从思想观念上还未充分意识到EPC总承包模式的优势，EPC总承包模式能使业主省心省力省资源投入，减少业主的项目管理工作，提高建设项目的效率和效益。对于一些资金实力比较雄厚的空冷系统EPC总承包商来说，在一定程度上也可以缓解业主的项目资金压力。

（2）建立健全法律法规，使业主及总承包商的行为规范化。当前，我国建设主管部门对项目建设过程中的勘察、设计、施工、监理、招标等都建立了相应的法律法规，《中华人民共和国建筑法》及建设主管部门发布的相关意见虽然提倡建设工程进行总承包，但未明确工程总承包的法律地位，有关工程总承包的法律法规还很欠缺，应建立以法律法规为依据，制定科学有效的工程总承包参与各方的行为规范制度体系，为EPC总承包模式在火力发电空冷系统工程的推广和发展创造更多的机会。

（3）空冷系统总承包商应提高自身核心竞争力，增强EPC综合实力。面对当前国内空冷市场的激烈竞争，空冷系统总承包商应从技术、市场、人才、资金等各方面提高核心竞争力，尤其是要加强技术创新与复合型人才培养，针对空冷系统运行过程的冬季防冻、空冷换热管束材料的国产化、空冷换热面积的优化、夏季喷淋降温等一些关键难点进行技术创新，可以有针对性地结合企业现状和空冷系统EPC工程的特点，将培训与实践相结合，在项目上锻炼队伍，培养熟悉EPC流程、熟悉EPC商务、懂技术、懂施工、懂管理的复合型人才，提升自身核心竞争力，增强EPC综合实力。

（4）建立完善的空冷系统总承包项目管理体系，规范空冷系统EPC工程项目管理。从事空冷系统EPC总承包工程的企业应严格按照国家标准《建设项目工程总承包管理规范》的要求，结合企业自身情况，应建立覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的项目管理体系，成立以项目经理为主的强矩阵式项目管理组织结构模式，加强空冷系统总承包工程的设计、采购和施工一体化的融合控制，以达到管理过程优化、成本节约、质量保证、安全可靠的目的。

4 结语

在国产化政策的支持下，火力发电空冷系统发展迅速，为解决“三北”地区新建火力发电厂的水资源问题提供了技术保障，空冷系统工程的发包模式也在逐步由EP承包模式向EPC总承包模式发展。虽然空冷系统工程在发展EPC总承包模式过程中，存在着一些问题，但只要建设项目主管部门、项目业主、总承包商等各方共同努力，这些问题会得到逐步解决，EPC总承包模式在空冷系统工程中的发展前景广阔。

参考文献

[1] 赵刚.EPC模式下建筑工程总承包商存在问题及对策分析[J].中国高新技术企业，2008，（14）.

[2] 李玲.我国推行EPC模式问题与对策研究[J].现代商贸工业，2010，（24）.

[3] 建设部.建设工程项目总承包管理规范[S].2005.

作者简介：黄业仲（1982—），男，海南万宁人，北京英大长安风险管理咨询有限公司工程师，国家注册一级建造师，国家注册咨询工程师，硕士，研究方向：风险管理咨询；王玉伟（1982—），女，河北唐山人，北京中医药大学管理学院讲师，在读博士，研究方向：药事管理。