议《小企业会计准则》实施存在的问题及对策——基于温州中小型工业企业的调查

林慧

一、前言

为了规范小企业会计确认、计量和报告行为，促进小企业可持续发展，发挥小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，根据《中华人民共和国会计法》及其他有关法律和法规，我国财政部制定了《小企业会计准则》，自2013年1月1日起在小企业范围内施行，鼓励小企业提前执行。

二、温州中小型工业企业的特点

根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》规定工业企业从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业；其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业，从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业，从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。而在温州地区，此类企业大多是民营企业。

在我国的法律里面是没有“民营企业”这个概念的，“民营企业”只是在中国经济体制改革过程中产生的。我国的经济学家对“民营企业”的经济形式和概念进行探讨，最终得出一个较为被大家接受的一个定义，即“民营企业”是由本国公民出资兴办或经营的从事经济活动的经济法人实体和非经济法人实体，具有自行组建、自行筹资、自主经营、自负盈亏、自谋发展的特征。温州的民营企业还比较特殊，基本上市“家族式”企业为多。这些“家族式”企业的特点是财务决策控制权高度集中，管理者和财务工作者的知识结构老化，专业知识低浅，企业管理和财务管理方面的方法比较落后。

三、实施过程中存在的问题

（一）企业领导人不了解会计政策和会计准则

温州地区的中小微型企业的领导人可能在做投资决策方面比较果断，但是在企业财务会计实务方面就没有投资决策方面那么果断和能干，对于会计方面的政策、方针、准则更是无法全面掌握，因此，对于在2013年1月1日开始实施《小企业会计准则》，企业领导人也只是一知半解。对于《小企业会计准则》的内容及如何调整账务更是知之甚少。有些企业领导人虽然知道的不多，但会让企业的会计去参加培训，并支持会计人员遵守国家和地方的政策文件实施《小企业会计准则》，但是有些企业领导人还会存在一些误解，以为《小企业会计准则》的实施会影响到企业的利润核算和税务的核算，提醒企业的会计人员先观察再学习再实施，无形中也会延长《小企业会计准则》的实施时间。

（二）会计人员水平参差不齐

温州地区的中小微型企业里有的有会计，有的甚至没有会计，就委托会计代理公司代理记账，这也跟企业的规模有关系。在有些小企业中，虽然是有会计的，但是，有的会计年纪太大，有的会计学历太低或没有学历。年纪大的会计学习习惯了以前的做法，现在要实施新的《小企业会计准则》，需要比较长的适应期。学历低或没有学历的会计对于新旧准则之间的衔接工作掌握不好，不知道该做怎样的会计分录，有的甚至一片茫然，不知所措。有些企业里的会计人员只知道做会计分录，不懂得及时修订内部会计核算办法，也不会修订内部会计核算方法，也不能结合自身的实际情况确认会计政策和会计估计，无法使会计工作及时按照《小企业会计准则》来进行账务处理。委托会计代理公司代理记账的企业情况会稍微好一点，会计代理公司里有会计师，也会组织代理所的会计进行学习培训。但是代理会计毕竟不是公司人员，对于公司的某些细节掌握的不是特别好，尤其是资产的清查盘点，代理会计也没有直接参与，只是根据企业提供的数据和单据调整账务，这之间难免会出现一些漏洞，这也给《小企业会计准则》的实施带来一定的困难和问题。

（三）财务衔接工作没有做好

在温州地区的某些小企业里，会计人员比较年轻，接受新知识新准则也比较快。但是，这些企业的会计人员也存在一些问题，就是没有工作经验。即使，他们学习了《小企业会计准则》，知道要从2013年1月1日开始按照新准则来进行账务处理，但是，由于经验不够，不知道会计政策的变更，要进行资产负债的清查工作，即使知道，也不认真做，觉得这项工作无关大雅，没什么大关系，或者认为清查工作太累，太繁琐，就逃避去做这项工作。那些委托会计代理所代理记账的企业可能连盘点都没有盘点，直接让代理所的会计根据账面数据直接做账。有些小企业虽然清查盘点了，但是没有要求代理所的会计代理人员参与，只是把盘点后的单据交给代理会计，代理会计人员只能根据单据上的数据进行调整账务，这样也会导致会计人员无法做好新旧会计准则的的衔接工作。另外，有些会计在使用《小企业会计准则》上规定的新的会计科目的时候，不知道如何将老科目里的金额结转到新科目下，有些会计人员作出来的账乱成一团。有些会计可能知道怎么结转新旧会计科目，但出于某种个人目的，在结转新旧科目时，出现了很多的问题，把应该放的金额没放进去，应该调整的金额没调整，也出现比较乱的账面现象。

（四）会计信息系统没有及时调整好

温州地区的小企业，基本上都已经实行了会计电算化，实现了会计信息系统化。大部分的企业里用的财务软件是购买的用友财务软件和金蝶财务软件，还有一小部分的微型企业用的是管家婆。可能是因为购买财务软件价格比较高，因此这些企业中很大一部分依然用的是以前的版本，以前版本的财务软件里的会计科目、会计分录、会计报表格式、会计报表的内容等都是以前老的准则的会计科目、会计报表格式和项目，现在新的《小企业会计准则》颁布之后，会计人员应该及时根据《小企业会计准则》上的会计科目更改财务软件上的会计科目表，根据《小企业会计准则》上的报表格式和内容来更改财务软件上的报表格式和内容，但是，这些会计人员，或者因为不精通电脑，或者因为没有认真学习《小企业会计准则》，没有及时的把财务软件中的会计科目和会计报表格式、内容更改过来，造成报送到税务局的报表依然是以前的老科目和老报表。税务局的保税系统里已经发生了变化，针对企业报送的报表会询问该企业报送的报表时依据什么准则或什么制度编制的，有些会计还糊里糊涂的，不知道该怎么选。

四、对实施过程中的问题提出的建议

（一）组织企业领导人学习相关的法规政策

针对企业领导人不了解会计政策这个问题，税务局和财政局的有些人员可以组织企业领导人进行学习，就算领导人不是会计专业，可能听不懂有些专业名词，也要让他们知道适用新的《小企业会计准则》的重要性和必要性。

（二）加强会计人员后续教育

针对会计人员专业素质不高，专业水平参差不齐的问题，财政局和税务局的相关人员可以组织会计人员进行后续教育，如果会计人员年龄过大，不懂电脑，可以专门组织这些会计人员先学习电脑。有时候可以用强制性的手段，比如电脑学不好，就不能参加下一年的后续教育，就有可能会取消会计从业资格证书等等。针对有些会计人员只知道做账，不知道去了解会计政策和会计制度的，要加强对他们的后续教育，可以举办一个《小企业会计准则》学习班，强制要求他们一定要参加《小企业会计准则》学习班，学习完之后还要考试，取得合格证书的才能让他们参加下年度的后续教育，否则不允许他们参加下年度的后续教育，那样他们就面临着会计证被取消的危险。

（三）要求会计人员认真做好财务衔接工作

当地财政局和税务机关组织小企业的会计人员学习《小企业会计准则》之后，要严格要求小企业在执行新准则前进行全面清查本企业的各项资产和负债，如实反映其状况及潜在风险。对于清查出的损益，应先记入“待处理财产损溢”科目，经批准后，调整相关所有者权益等账户。同时，小企业应当根据新准则的规定，结合自身实际情况，设置会计科目并进行相应的账务处理。对于一级科目，在不违反新准则确认、计量和报告规定的前提下，可以根据本企业的实际情况自行增设、分拆与合并；对于明细科目，可以根据本企业的实际情况自行设置。首次执行新准则时，应当对原制度有关科目按新准则要求进行余额转换，确保新旧会计科目顺利衔接。

（四）要求会计人员及时调整会计信息系统

小企业应当对原有会计核算软件和会计信息系统进行及时更新和调试，会计人员不懂财务软件的，应该请财务软件专家到企业对企业的财务软件进行更新和调试，正确实现数据转换，确保新旧账套的有序衔接。不能以任何理由推迟或耽误会计信息系统的调整。

五、结论

综上所述，温州地区的中小微型工业企业按照规定实行《小企业会计准则》的过程会比较长，在这个过程中还存在着很多的问题，需要财政局、税务机关及企业的领导人、企业的会计人员一起努力才能使《小企业会计准则》在温州地区的中小微型工业企业中顺利的实施。

[1]财会[2011]17号.关于印发《小企业会计准则》的通知.

[2]浙财会〔2012〕29号.浙江省财政厅.浙江省中小企业局.浙江省国家税务局.浙江省地方税务局.浙江省工商行政管理局.中国银监会浙江监管局关于贯彻实施《小企业会计准则》的通知.