发展内蒙古自治区边境贸易的对策建议

贺建军

内蒙古自治区的边境贸易在中断二十多年，1983年恢复发展起来的。和当年相比，时过境迁，尤其是在加入WTO后对内蒙古边境贸易产生了一系列不利影响，使得这些问题更加突出显现出来。

一、内蒙古边贸的主要问题

（一）边境贸易经营秩序的问题

内蒙古的边贸经营秩序混乱、自相竞争已经到了难以为继的地步。一些企业反映，我们现在不是在占领市场，而是在逐步退出俄、蒙、东欧市场。这种局面如不尽快采取有利措施加以解决，内蒙古的地理环境优势将失去。由于恶性竞争，相互拆台，我国出口商品价格一降再降，很多边贸企业短期行为严重，导致边贸客户关系不稳定、边贸经营秩序存在的上述问题，原因是多方面的，既有政策导向上的，又有经营协调和宏观管理上的原因，大多数经营边贸的国有企业都要求加强统一规划和协调管理，一些个体户则希望维持现状。鉴于内蒙古改革、开放相对滞后，地方政府目前考虑问题的焦点主要是放在如何通过放开边贸，促进改革的深入和经济的发展，对加强协调管理问题尚没有提上议事日程。然而，这个问题已经不容回避，不仅关系到中西部地区的对外开放问题，也关系到我国贯彻市场多元化战略，开拓和长期稳定占领俄、蒙、东欧国家市场的问题。因此，目前亟需进行必要的规划、指导和协调工作，迅速改变目前“打乱仗”的局面，加强对边境贸易的指导，做好价格、客户和市场的协调工作，维护各类企业的共同利益和国家整体利益。而我方商务人员出入报批手续繁琐，常常因此错过许多机会。严重影响我贸易信誉。边贸交易中不正之风盛行，行贿相当普遍，尤其是一些个体户，更是以此作为开路手段，损害国家形象。

（二）现汇贸易机制尚需进一步完善

自1993年以来，俄方实行了各种限制易货贸易的政策法规，俄外贸企业对易货贸易失去兴趣，于是双方开始了现汇贸易的尝试。由于双方不能很好地解决由易货贸易方式向现汇贸易方式转变所出现的新的结汇问题，加之双方的政府部门在指导思想和政策法规上缺乏正确引导，致使中俄贸易近几年中方出现大量逆差，也大都是现汇交易中形成的。双方如何使结汇方式由靠商业信誉和朋友关系转向靠金融信誉等问题仍缺乏深入探索和尝试，双方的现汇贸易机制尚需进一步完善。

边境贸易用汇中购汇凭证的真实性难以审核，边境贸易中铁路运输有正式的运输费收据，而公路运输没有合格的运输费收据，边境贸易签约行为尚不规范，中方的许多公司都有盖有两国公司合同章的空白合同或协议，存在随意盖用的情况，外汇指定银行在办理边贸企业佣金及公路运输费等购汇和对外支付手续时，需要企业提供外管局的批件。而面对企业的申请，面对企业提供的购汇凭证的真实性难以审核的情况下，外管局也无从把握，往往不予批准。然而公路运输在中俄边贸活动中又占有相当比重，也确有实实在在需要对外支付公路运输费和佣金等费用的，不允许其从银行购汇，有的只好依靠外汇黑市。

（三）大型企业对俄边境贸易重视不够

相对于俄罗斯远东地区重工业发达，而关系居民日常生活用品的轻工业生产落后的现实，内蒙古自治区一些生产家具、电器、服装等日常生活用品的大型企业未能将对俄罗斯市场的开发和拓展纳入战略角度全盘考虑，对俄罗斯市场重视不够，开发力量薄弱，力度小，将主要力量投放到欧美市场的开发上，却忽视了对邻国俄罗斯市场的调研，忽略了内蒙古在资源、产业和消费需求上与俄罗斯的经济互补性格局及得天独厚的区位优势、地缘优势。例如，俄要改善国内市场必须着力发展轻工业，特别是发展家用电器产品。内蒙古的大型电器企业集团就可以看准这个突破口，开拓俄国市场，增强自己的实力。而我区的大型企业却未能选准突破口，积极主动地开展对俄边境贸易，也未能发挥其解决就业和拉动经济的乘数效应，培植区域经济新的增长点。

（四）经营观念陈旧落后，经营机制不灵活

从长远来看，我国加入WTO后，允许外资进入流通领域，对我现有外贸企业形成竞争态势，有利于外贸企业优胜劣汰，队伍优化。但内蒙古的边境贸易企业大多是计划经济时期组建起来的外贸队伍，而且其中多数已经进入衰老期，企业制度不严，管理混乱，特别是以资产管理为核心的财务管理问题严重，没有形成责、权、利相统一的责任机制，对贷款规模、资金流向控制不严，死账、呆账十分严重；对无形资产管理不力，致使企业客户、人才流失严重，业务人员吃里扒外现象时有发生；因此，难以抵御资金雄厚、经营水平高，拥有发达的营销网络和先进促销手段的国外公司的强有力冲击。另外，WTO鼓励私营企业发展，目前内蒙古的私营企业数量不少，但大多经济实力薄弱，经营策略和经营重点不能及时调整，经营规模小且经营方式落后（家族成员封闭式经营），竞争力不强，在国内政策与环境条件下缺乏心理准备和应变能力，企业负责人缺乏将企业做大做强的战略思考，国家政策稍有变化，公司很难靠自身调节能力适应变化的形势继续发展，短时期内在对外贸易中难有大的作为，影响了边境贸易主体队伍的优化。

二、对内蒙古边贸工作的发展建议

内蒙古自治区的边境贸易是在特定的历史条件下的一种简单而易行的贸易方式，发展边境贸易是十分必要的，在今后应做好以下几个方面的工作：

（一）进一步解放思想，从战略高度来认识和发展对俄、蒙古和东欧的经贸合作

进一步发展边贸应从根本上转变观念，改变过去对俄、蒙、东欧各国市场的传统看法，重新认识当今俄罗斯、蒙古、东欧各国的经济形势和市场特点，在充分认清中国同这些国家存在着较大贸易互补的基础上，注重对这些国家市场的调研工作，从总体上把握和全面了解这些国家市场现状及其发展变化趋势，自治区政府、商务厅作为内蒙古外经贸的主管部门，要加强和充实现有的研究机构，加强对这些国家的调研工作，为企业提供准确的信息，扩大同这些国家的边境贸易。

（二）整顿边贸经营秩序，树立良好形象

国营、集体、私营、个体对俄、蒙及东欧各国贸易蜂拥而至，国家对这些进出口企业和个人的管理没有跟上，出现了乱出口、乱进口现象。中国应大力整顿边境贸易秩序，恢复边境贸易的本来面目，使其走上健康的有序发展的正常轨道，努力使内蒙古自治区成为两国边境贸易与经济合作的主体，扩大同这些国家的贸易比重，规范我国企业对这些国家的现汇贸易行为，进一步完善对这些国家现汇贸易机制，充分发挥享有进出口经营权的边贸公司的作用，调整对这些国家贸易企业结构与布局，努力推动和支持有实力、有信誉的大公司、大企业去开拓这些国家的市场，并充分发挥主力军主渠道作用，实现对俄、蒙、东欧各国贸易的正规化、集团化、战略化和整体化。

（三）组建大型边贸集团，创立品牌，发挥集团优势

目前，国际化、区域化、集团化已成为全球性的大趋势，而内蒙古自治区边贸企业的实际经营水平和能力，在当前市场经济的竞争中显得软弱无力，拉动地方经济的作用不够理想。为了发挥边贸企业的带动作用，内蒙古自治区政府、商务厅应把组建边贸企业集团作为全区外贸企业改革的重点，积极进行调整结构，扩大规模，组建集团，创自己的牌子。创名牌的首要任务就是要设计和选择一个得当的商标，有了好的商标名称和图案，创名牌才有基础只有在拥有高质量的“拳头”出口商品的同时，树立创名牌、名牌的商标战略意识，用名牌提高出口商品附加值和出口经济效益，才能实现企业经济效益和外贸增长方式的根改变，才能促进边境贸易的进一步扩大。

（四）边境贸易企业树立名牌战略，提高产品科技含量，扩大市场占有率

目前，俄罗斯市场竞争非常激烈。内蒙古边境贸易企业不能守着“地缘优势”固步自封，必须下大力气采取硬性措施，积极调整策略。首先，要抓住俄经济形势初步好转，民众购买力相对低下，对发达国家高档商品不敢问津的有利时机，巩固老市场，开发新市场，努力扩大市场份额。其次，要把初级产品进出口与高附加值的工业制成品进出口结合起来，向以高附加值的工业制成品进出口为主转变；把有形的货物商品进出口同科技含量高的无形软件商品进出口结合起来，向以科技含量高的无形软件商品进出口转变。再次，要积极引导和扶持国内有实力的名牌企业与内蒙古的边境贸易企业进行强势联合协作，分阶段、分层次推出有特色的系列名优产品，支持高科技含量和高附加值的产品利用展览、展销、售后服务和广告宣传等促销手段占领罗斯市场，以此改变我出口产品结构，为边境贸易健康发展创造条件。

（五）加速二连、满洲里口岸开发问题

满洲里、二连是我国目前最大的两个陆运口岸。满洲里市在历史上，就是一个通商口岸，目前贸易额和货运量都在增长，年运货能力400万屯。二连口岸也是一个很重要的口岸，进出口货运量近几年增长很快，已达到年运货200—250万吨。

加强对二连、满洲里两个口岸的开发有着重要的战略意义。这就是说，沿海各口岸要开放，内陆各口岸也要开放。我们对所有国家都要开放，既要对美、日、西欧各国开放，也要对俄罗斯、蒙古、东欧各国开放。既对发达国家开放，也对发展中国家开放。

要加速满洲里、二连两个口岸的开发建设。除了同俄罗斯、蒙古和东欧各国的国家贸易，以这两个口岸为重要的渠道和枢纽之外，内蒙古的地方边境贸易，要以这两个口岸为中心来经营各方面的业务，这就会形成重要的对外窗口。对外开放是我国长期的基本国策。当务之急是为了尽快地适应对外开放的需要，要加快这两个口岸的开发和建设。尤其二连地区有丰富的矿产资源，蕴藏着大量的石油和天然气，还有大量的芒硝和盐碱等其它矿物。满洲里、二连都靠近内蒙古的重要牧区，可以大量地提供肉类、奶食品和皮毛等畜产品，所以，搞活两个口岸的开发和建设，对发展我国的对外贸易和自治区开展地方边境贸易有着十分重要的意义。