金江明珠放异彩：永善县借电发展促跨越

周兴文 田 明

永善县城。 摄影/周兴文

江水滔滔，穿越乌蒙，岁月千载，日新月异。如今，国家“西电东送”的重点工程、世界第三大水电站——溪洛渡水电站下闸蓄水。十年鏖战今圆梦，大坝峡江展雄姿。

金沙江水电能源战略的实施，溪洛渡水电站的开发建设，凝聚着无数水电人50余载不懈努力，圆了45万永善儿女的梦想。溪洛渡电站建设为永善经济社会的发展带来了前所未有的发展机遇。溪洛渡电站启动建设10年来，永善县各级干部始终把支援电站建设作为义不容辞的责任，坚持在发展中移民、在移民中发展，保障了电站建设既定目标的顺利推进，助推了全县经济社会科学和谐跨越发展。2012年，该县实现生产总值40亿元，同比增长16.4%，完成地方公共财政预算收入2.24亿元，同比增长21.3%，实现农民人均纯收入3837元、同比增长20.5%。

支援服务促跨越

移民工作是水电工程“第二大坝”，永善县肩负一肩挑“两站”的重担，承担着溪洛渡水电站6个乡镇24个村民委员会168个村民小组7986户29874人，向家坝电站4个乡镇14个村民委员会52个村民小组1634户5301人，援建任务繁重艰巨。

为支援服务好“两站”建设，历届永善县委、政府始终以“移民为先、移民为重”，坚持“在发展中移民、在移民中发展”的方针，把“搬得出、稳得住、能发展致富”作为目标。实行县级领导带头联系乡镇、部门蹲点挂钩村组，落实“五到户一联系”移民工作机制，移民党员先锋队、移民干部返乡工作队、邻里乡镇帮迁队、武警民兵服务队、农民工帮建队“五支队伍”齐上阵。县四班子主要领导身先士卒，靠前指挥，吴文富等县级领导兼任大兴等移民乡镇党委第一书记，乡分管领导兼任移民村党支部书记，每个移民乡镇都有1-2名县级领导蹲点指导督促，每个移民村有乡的领导分管，县直部门38个返乡驻村工作组，直接住在村里帮助移民群众研究解决困难。与此同时，乡镇采取多种形式推进移民工作，黄华镇推出了“三站三室零距离”服务移民，务基镇实行移民证件复印、手续全程代办送达、房屋帮迁帮建、庄稼抢种抢收上门免费服务。在桧溪镇等涌现出了肖贞华、钟诚、刘世杭等一批一线移民干部，长期扎根在一线，住扎在村组。为了建设移民美好家园，许多移民工作干部放弃了双休日，不分昼夜，“5+2”、“白+黑”地工作，对移民倾注感情，全力为移民分忧解难，许多移民舍弃小家，离别故土，踏上生活的第二次征程，在新的环境中打拼安家。

十年来，在中国三峡集团和省、市、县领导的高度重视下，永善各族干部群众精诚团结、迎难而上、勇于拼搏、甘于奉献，以“踏遍千山万水用心服务群众、说尽千言万语做好政策宣传、历经千辛万苦抓好搬迁安置”的“移民精神”，托起电站大坝崛起的脊梁，用实际行动奏响了一曲服务国家重点工程建设的奉献之歌。截至目前，向家坝水电站库区移民1644户5302人搬迁安置已完成。溪洛渡电站施工区、围堰区、库区移民搬迁安置5391户20946人，集镇移民安置房、市政设施和库底清理工作加快进行，黄码、南佛公路及学校、医院、码头等迁复建项目正在加紧建设，并启动实施了后期扶持发展规划。

永善县城振兴大街。 摄影/周兴文

码口村金光新农村示范点。 摄影/周兴文

永善县桧溪镇强胜村新农村一景。 摄影/周兴文

解放思想绘蓝图

面对千载难逢的电站建设机遇，永善县委、政府审时度势，坚定“借电”发展理念，从提高干部群众的思想认识入手，在全县范围内广泛开展“西部大开发、永善怎么办”、“如何服务电站建设，寻求永善经济发展”、“建设小康社会，永善怎么办”为主要内容的解放思想大讨论，在反复激烈的思想斗争中，该县广大干部群众树立了“永善要发展、永善能发展、永善必须发展”和“大开放大发展，不开放不发展”的拓展意识，“放水养鱼、欲取先予”的战略意识，“你发财，我发展”的双赢意识，“你来投资，我来服务”的市场意识。与此同时，溪洛渡工程具有高拱坝、高地震、高边坡、高水头、大洞室、大泄量、大地下厂房、大隧道的“四高四大”特点，工程建设中诸多难题的攻克，体现了中国水电世界级的顶尖技术水平，激励着永善的干部群众为实现“后发至上、赶超发展”勇于破除思想禁锢，敢闯、敢试、敢想、敢干，为实现支持服务与促进发展共赢注入了不竭动力。

能否抓住电站建设机遇，借风使力，顺势而上，是推动永善快速发展的关键所在。永善紧盯电站建设黄金期，确定围绕全面建设小康社会这一总目标；立足富民兴县、平安和谐两个落脚点；抓住西部大开发、溪洛渡电站建设和中国-东盟自由贸易区建设三大机遇；搞好干部队伍、公民道德和投资环境三大建设；实施可持续发展、科教兴县、城镇化和开放开发四大战略；突出基础设施、资源环境、扶贫开发、移民安置、文化旅游五个重点；在农业产业化、新型工业化、特色城镇化上实现新突破，全力打造工程经济、库区经济、产业经济“三大经济”，构建“山城、水电、园林、湖滨旅游城镇体系”的发展思路。

“借电”发展谱新篇

过去的十年，是永善县乘风破浪、大步前行的十年,也是永善县经济发展最快、民生改善最大、人民受惠最多的十年。十年来，永善县委、县政府坚持超常规谋划、大手笔运作、强力度推进，全力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，全县上下呈现出经济健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的喜人局面。

城镇建设日新月异

细沙大同新村。 摄影/周兴文

“十年前，县城只有一条狭窄的土路，抽一支烟的时间就可以走遍县城，没有一条像样的街道。这些年，我们的生活好了，前几天两个‘蓝眼睛’的外国朋友也来永善，光顾我的小超市，我慷慨地赠送他们三瓶啤酒、一个开瓶器。”提起这些年来生活环境的变化，土生土长的永善人袁贵平高兴地说道。

为实现“山城、水电、园林、湖滨旅游城市”的构想，该县聘请重庆城市规划设计院、江苏城乡规划设计院，编制了县域城镇体系规划、10.28平方公里的县城总体规划、县城水体及绿地系统等景观规划，完成了15乡镇总体规划和1101个村庄规划。按照“组团、连线、成片”的开发思路，以“改造老城区、拓展新城区”为重点，实行“组团式”与“连片式”开发相结合，引进云南建工集团、西昌市汇泉房地产开发有限责任公司等10余家省内外开发商逐鹿永善，累计投资15亿余元开发建设了县城荷花、校园、玉泉、盛家湾四大片区；对以工农广场、新华街、玉金路等旧城区进行了集中改造；融资1.35亿元实施了溪洛渡景观大道、环城南路和玉金路建设，建设规模达6.8公里。投资近亿元完成了健身广场、水井湾休闲园、玉泉农贸市场等市政项目建设，县城生活垃圾处理场、生活污水处理厂、供水管网、防洪沟、二级汽车客运站等一批市政配套工程相继投入使用，市政功能不断完善，承载能力和服务功能进一步提升，“一环、两轴、三片”的县城格局基本形成。2012年，城镇建成区面积达13.6平方公里，县城建成区面积达到5.7平方公里，城镇化率从2007年的21.4%提高到30.5%。

马楠半细毛羊。 摄影/周兴文

金江花椒。 摄影/周兴文

农村面貌焕然一新

近年来，永善县按照新农村建设“二十字”方针要求，把新农村建设与“金江文明示范长廊”创建相结合，以“三点两线”为重点，在基础设施建设、优势产业培植、村容村貌整治上狠下功夫，着力解决农村行路难、住房难、饮水难等问题，群众生产生活条件明显改善。截至目前，全县累计投入新农村建设资金2.7亿元，惠及15乡镇287个自然村18650户7万余人，建成水竹中良子民族团结示范村、桧溪镇强胜葡萄基地、溪洛渡白沙田埂经济、务基捏池等新农村示范点261个，初步形成了沿江沿线新农村示范长廊。

农业经济快速增长

永善是典型的农业大县。近年来，该县“建设三群两基，打造沿江百里绿色经济带”的农特产业发展思路，致力于加速传统农业向现代农业的转变，着力推进产业结构调整，大力发展五大优势产业，促进农业增效、农民增收。

为改变传统的农业生产模式，永善立足气候优势和地理条件，在江边河谷地区重点发展花椒为主的经济林果产业群；在二半山区大力发展核桃、魔芋、竹子三大产业；在高二半山发展云南半细毛羊为主的畜牧产业群，逐步形成“一村一品”、“多村一品”、“一乡一业”、“多乡一业”的产业格局。

为保证产业培植发展上规模、出效应，增加群众收入，永善县采取“一个产业、一套人马、一套目标责任、一套扶持政策、一套奖惩措施”的办法，建立农产品产销协会、组建经纪人队伍，以县农业科技服务中心为依托，加强对品牌和龙头企业的扶持，成立了永善魔芋研究所，邀请全国魔芋专家交流经验、传授技术，组织农特产品参与昆交会、成交会、中国农博会等大型经贸活动，广泛深入宣传特色产业和农产品，“溪洛渡”牌白魔芋精粉获得国内和日本有机食品认证，“永善青椒1号”获云南省园艺植物新品种权，马楠半细毛羊被评为云南省十大名羊之一，品牌效应日益突显。2012年，全县种植魔芋达6.2万亩，新种植花椒、核桃、竹子8万亩，实施退牧还草7万亩,农林牧渔业总产值达15.38亿元，比上年增长36.1%，是2007年的2.3倍，年均增长17.8%。

工业经济平稳增长

为加快富民强县进程，围绕“以水电能源工业为牵引，以矿冶业为骨架，以新型建筑建材和生物资源产品深加工为两翼，其他为补充”的新型工业化发展思路，大力实施“工业强县”战略。出台《永善县鼓励外来投资若干规定》等优惠政策，成立政务服务中心，建立外来投资项目审批代理制度，开设“绿色通道”，县财政每年安排200万元专项资金，帮助投资企业减免税收，实施一系列富商、利商的优惠政策，设立100万元基金用于工业发展扶持，并对企业贡献较大的给予奖励，通过创优投资环境，呈现了大开放促大开发、大开发促大发展的局面。2012年，茂林摩汽配件厂、永善水泥厂技改竣工投产，投资16亿元的伍寨风力发电场、投资5000万元的细沙山野菜加工厂和小水电开发等一批批重点项目有序推进，该县实现工业现价总产值13.3亿元,同比增长42.1%，是2007年的5.4倍，年均增长39.9%。

溪洛渡电站对外交通专用公路的建成，为永善开辟了出川入滇的快捷通道。 摄影/王连生

放歌溪洛渡大型文艺演出。 摄影/周兴文

就业规模持续扩大

结合溪洛渡电站和市政、交通、水利等重点工程建设用工需求，永善依托县就业培训中心、职业中学、人力资源开发培训中心，举办电工、焊工、计算机、厨师、美容美发等技能培训班，有针对性地开展培训，实现了劳动就业转移规模化。2012年，全县开展就业培训58期4134人，开展劳动技能培训62期3021人，新增城镇就业岗位1823个，实现城镇新增就业人员1224人，转移输出劳动力11.9万人，实现务工收入14亿余元。

民生保障不断提升

近年来，永善把保障和改善民生作为最大责任，加大社会事业投入，实施了系列改善民生的政策措施和民生工程，提升老百姓幸福指数。2012年，该县6954名城镇居民和60475名农村人口享受最低生活保障，城乡居民养老保险参保率达80%；新型农村合作医疗累计减免医疗费用2.98亿元、惠及417万人次；五年投入教育经费14.2亿元，新建、改造校舍12.7万平方米，新增教师1816人；村级文化室、农家文化大院、直播卫星“户户通”等文化惠民工程建设加快推进，乡镇文化站实现全覆盖；完成农村危房、简易住房改造和安居工程建设1989户，新增沼气池2800口、节柴改灶2500眼，治理水土流失面积40平方公里，建成城镇保障性住房1008套，改善城乡居民住房条件18928户。

溪洛渡电站启动建设的10年，永善县乘着发展的春风，奏响大开放、大开发、大发展的最强音，“顺水出山、强势崛起”，实现了由江边小县向水电新城的嬗变。2012年，全县生产总值达40亿元，完成地方财政一般预算收入2.24亿元，城镇居民人均可支配收入达15452元，农民人均纯收入达3837元，分别比2007年增长2.3倍、3.3倍、1.6倍和2.4倍。在大电站建设拉动下，基础设施建设加快，农业优势特色产业规模扩大，水能、矿产等资源开发力度加大，社会消费需求稳中趋旺，三次产业结构比由2007年的27.3∶37.1∶35.6调整为26.1∶41.2∶32.7，加快发展的环境逐步改善，跨越发展的基础不断夯实。永善这座水电新城正在伴随溪洛渡电站建设迅速崛起，如一颗璀璨的明珠，绽放在金江河畔，腾飞在乌蒙大地。