护鱼治水

余樟来 何智燕

护鱼治水

余樟来 何智燕

蓝天碧水，鱼跃人欢。千岛湖这一“巨网捕鱼”奇观，每年都会吸引成千上万名外地游客前来观看。

千岛湖的鲢鳙鱼，享有“中国第一有机鱼”之称，不仅味美肉鲜，还是千岛湖的治水功臣。可在利益驱动下，偷捕、偷钓现象屡禁不绝，前来千岛湖网箱养鱼者也是前赴后继，严重影响了千岛湖的生态平衡。为了保护好这条“致富鱼”、“生态鱼”，淳安县人大常委会监督不断：专题调研、依法决议、定向视察、跟踪监督……

2013年2月6日清晨，太阳喷薄欲出，透过云层，一束束金光映射在千岛湖水面上，整个湖面散发着耀眼的光芒。在东南湖区，淳安县人大常委会部分组成人员、县人大代表和县渔政局的同志，一起放流了200多万尾鱼苗，其中有鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲴鱼、石斑鱼、三角鲂等等。

这是千岛湖2013年的第一次渔业资源增殖放流活动，为千岛湖新一年的渔业健康发展拉开了序幕。

秀水堪忧 亟待保护

20世纪末，千岛湖连续两次出现局部水域季节性“水华”现象，一向清澈见底的水面，竟漂浮着一层蓝绿色的藻类，空气中还散发着阵阵的刺鼻异味。

千岛湖怎么了？一时间，多路专家汇聚淳安，在千岛湖中心湖区和威坪港区域反复试验、研究，结果显示：千岛湖要想保持好的水质，必须常年保持440万公斤以上的鲢鳙鱼资源蕴藏量，才能遏制藻类过度繁殖。据说，一条鲢鳙鱼每多长1公斤肉，可滤食水中浮游生物40公斤左右。

淳安县上下各方立刻达成共识：保水渔业，以保为先，以鱼治水。自那以后，千岛湖里每年都会放流数百万尾鱼苗，不仅使千岛湖的水质得到了有效改善，经国家注册的“淳”牌有机鱼更是享誉国内外，千岛湖也因此被命名为“中国有机鱼之乡”。

然而，随着千岛湖有机鱼的知名度和市场价格不断走高，偷鱼、“洗鱼”等不和谐现象也随之增多，甚至再度影响了千岛湖的水质。

“偷捕、偷钓行为日益增多，有的甚至带上高科技设备偷捕鲢鳙鱼，一夜能偷捕几千斤。”

“网箱养殖收益好，水面又是无偿使用，越来越多的人开始加入养殖行列，湖面网箱养殖面积已达到2500多亩了。有的还把外地水塘养殖鱼贩运到网箱内‘洗一下’后，当作千岛湖有机鱼卖。”

“有的养殖户为了让鱼多吃食快长肉，每天投放大量的饲料饵料，一亩网箱一次要投放饵料1000公斤左右。这些被投下去的饲料饵料，能吃进鱼肚子里的最多60%，还有40%都漏到网箱底下或融化在水中漂溢到网箱外。饲料饵料的磷、氮成分，对千岛湖的水质影响太大了。”

“网箱附近水域的透明度明显下降，水质已经出现异常。”

“人大要加强监督，督促政府规范网箱养殖和垂钓行为。”

…………

代表与群众的呼声越来越高，有的写信向县人大常委会反映，有的直接上门到县人大建言献策。

专题调研 依法决议

淳安县人大常委会高度重视群众呼声，决定将渔业资源保护工作列入监督重点，推动政府加大对千岛湖的保护力度。

2007年5月，淳安县人大常委会成立调研组，对全县渔业资源保护情况开展调研。

“在高额利润的诱惑下，偷捕、偷钓现象十分严重，一些偷捕团伙在休渔期、禁渔区电鱼，非法钓鱼势头猖獗，千岛湖网箱养殖外的渔业资源连年下降。”渔政局分管负责人在座谈会上大叹苦经，“渔业执法部门人员少、设备差，疲于奔命，查禁效果不太理想。”

“网箱养殖过度，‘洗鱼’现象严重，水环境保护难上加难。”养殖户代表何晓明说。

“水头采砂、擅自圈占水域，已成为渔业资源发展和保护的另一大制约因素。”乡镇座谈会上一基层干部如是说。

针对调研中发现的一系列问题，调研组向县政府及相关职能部门提出要严格依法治鱼，突出监管重点，严厉打击非法捕捞行为；按照渔业发展规划，不折不扣地完成网箱搬迁上岸、缩减网箱养殖面积，规范网箱养殖和采砂行为；依法妥善处置宾馆、饭店、景区擅自圈拦水域问题；切实加强渔政队伍建设，确保渔业产业健康有序发展等意见建议。

“加强千岛湖保护是淳安科学发展的根本所在，而千岛湖的保护重点之一在于渔业资源的保护。”淳安县人大常委会主任余永青说。

2008年2月，县十四届人大常委会第八次会议决定对2005年作出的《关于进一步加强千岛湖保护的决议》进行评估和修正，希望政府部门能有效规范垂钓、增殖放流和水面有偿使用等行为。从5月下旬开始，县十四届人大常委会通过问卷、座谈、走访等多种形式，深入机关部门、乡镇、企业和渔民听取意见。其间，共发放书面征求意见书135份，召开座谈会63个。2009年2月27日，县十四届人大三次会议表决通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议修正案》，要求规范养殖和垂钓行为，严格控制网箱养殖规模，加大鲢鳙鱼种投放数量，科学确定捕捞强度，切实加强渔业资源保护，建立和规范千岛湖水面养殖经营、圈占湖面的准入和有偿使用管理机制。

放鱼养水 合力推动

决议修正后，县政府在深入调研、反复讨论的基础上，以“壮士断腕”的决心，于2009年10月启动以网箱整治、规范垂钓为主要内容的五大整治活动。

为了打击偷捕偷钓行为，淳安县渔政部门除了加强人工巡逻，还将对全湖实施远程视频监控。

这样的鱼苗放流活动，淳安县有关部门每年都会组织好多次。

当时，县政府从各单位抽调精兵强将，成立了五大专项整治工作领导小组，召开了“五大整治”千人动员大会，并相继下发了《关于进一步加强千岛湖水环境保护工作的若干意见》、《千岛湖水域网箱养殖整治工作方案》、《关于进一步加强千岛湖水域垂钓管理的通知》等系列文件。

针对网箱养殖问题，县政府在充分考虑养殖户经济利益的基础上，按照分步推进、合理补偿的原则，保留300亩老口鱼种网箱和200亩渔业科研网箱，其余2000多亩养殖网箱全部退出千岛湖水面。同时，县政府在千岛湖设定了8个垂钓区，严禁在垂钓区外垂钓、入湖垂钓和在养殖鱼排及水面设施上垂钓，严禁偷捕偷钓鲢鳙鱼。

2010年6月，县政府又出台了《千岛湖水域经营性垂钓管理工作实施方案》、《千岛湖网箱水面养殖使用权公开招标工作实施方案》，明确了水面的有偿使用和保护，使千岛湖渔业资源保护工作进一步规范化、制度化。

2010年7月，淳安县人大常委会就网箱养殖和垂钓规范开展定向视察，视察组在县人大常委会副主任章湑美的带领下来到富文乡养殖水域，发现原先密密麻麻的网箱已变得稀疏，水面上还有人在丈量网箱面积，网箱整治工作正在有序进行。随后，视察组又沿湖到几个主要水域走了一遍，发现以前随处可见的垂钓者少了，一人多竿的现象也不见了。不过，一些休闲垂钓区域的划分不够合理，非法偷钓鲢鳙鱼现象仍然存在。

针对这些问题，视察组建议县政府要科学谋划“十二五”渔业发展规划，完善网箱整治工作方案，引导和规范经营性垂钓，严厉查处非法垂钓和钓捕鲢鳙鱼等破坏渔业资源的违法行为，合力推动渔业整治活动顺利开展。

2011年7月20日，淳安县人大常委会听取、审议了县渔政局关于千岛湖网箱上岸和垂钓管理专项整治工作情况的报告，要求县政府加快推动网箱上岸，科学设计千岛湖垂钓设施，加大巡逻检查力度，重视渔政干部队伍建设，进一步加强渔业执法保障。

至2011年底，在全县上下的共同努力下，淳安县全面完成890户、118.76万平方米网箱的“上岸退出”工作，组织开展垂钓集中整治88次，查处垂钓违法案件1303起。同年，县政府也编制完成了《淳安县十二五渔业发展规划》和《千岛湖垂钓产业规划》，开始实施凭证有偿垂钓，每年定期向千岛湖投放鱼苗1200万尾以上。

持续跟踪 监督不断

集中整治后，网箱养殖量大幅减少，可过了一年，会不会卷土重来？垂钓管理是否存在盲区？带着这些问题，淳安县人大常委会多次就渔业资源保护工作进行“回头看”。

今年初，淳安县人大常委会组织调研组就全县渔业资源发展情况开展专题调研。那天，在淳安县人大常委会副主任童小威的带领下，调研组一行驱车沿湖检查，来到东南湖区时，发现原来密密麻麻的网箱与浮标已不见踪影，湖上、岸边都看不到违规的钓鱼人。走到石头埠村时，几位妇女正聚在一起聊家常，得知调研组的来意后，又就此说开了：“现在这里不准养鱼了，也不准随便钓鱼了，渔政站经常开着摩托艇来检查的。”“偷偷摸摸来钓鱼，抓到要罚很多钱的。”……

可在随后召开的调研座谈会上，渔政局负责人直言：“虽然现在偷钓偷捕行为比以前少很多，但千岛湖湖面广阔，渔政局执法资源有限，偷钓偷捕行为还是不可避免地存在。据渔民反映，现在千岛湖里的野杂鱼产量正逐年减少。”

调研结束后，调研组向县政府及相关部门提出了要进一步规范千岛湖休闲垂钓行为，继续向湖内增投鱼苗量，加大休渔期监管力度，减少《捕捞证》发放量，整合现有数字执法监控资源，在全湖区安装数字监控设施等意见建议。

今年5月21日，县人大常委会又组织部分县人大代表对全县渔业资源保护工作开展视察，先后视察了斋上、金峰、钓鱼岛等休闲垂钓平台的建设情况，以及东北湖区、西北湖区等渔政管理分站的工作情况。

这是一个多云的天气，阳光穿过厚厚的云层，洒落在湖面上，闪烁着耀眼的光芒。快艇行驶在西北湖区，一望无垠的秀色水域尽收眼底，以前随处可见的养殖方格似乎从未在此出现过，新建的垂钓平台宛若雨后彩虹悄然地端坐在水光潋滟的湖面上，静静地等候着远方客人的到来。

“以前来千岛湖钓鱼，总是随便找个安静的地方，现在不行了，得到垂钓平台上来，而且渔具、鱼食的使用也有规定。”来自金华的资深钓友黄先生说。与他一起的同伴也应和道：“钓到鲢鳙鱼要放回湖里去，而且不准一竿多钩，一次钓鱼不得超过5斤或10尾，还必须在规定的区域垂钓……”

“这是我第三次来千岛湖了，以前觉得千岛湖美是美，可坐在船上看着那时不时冒出的‘方格子’（网箱养殖区），总感觉有点不对味，多了些人工和嘈杂，少了些自然与清静。现在就完全不一样了，一切恢复平静，入眼的尽是湖光山色，丽水晴空，太美了。”陪着男朋友来钓鱼的张小姐一脸陶醉地说。

“目前捕捞证的发放量在逐年减少，对于保护渔业资源、保护一湖秀水确有必要，政府要常抓不懈，坚决打击非法捕捞。”“为了千岛湖的明天更美丽，政府补助资金，帮我们买了城区的廉价房，提供免费就业培训，又帮我们找到新的就业岗位，现在我们都不在千岛湖里网箱养鱼了。”一些老渔民欣慰地说。

…………

听到大家说的这些话，代表们终于放心了。同时，也建议县政府加快全湖远程视频监控系统建设，进一步规范有偿休闲垂钓管理，建立健全网箱养殖、规范垂钓的长效管理机制，加大资金投入，夯实渔政管理基础。

“‘以鱼治水，以水养鱼’是千岛湖保护工作的重点之一，也是加强千岛湖饮用水源保护的必然要求，这项工作与广大群众利益相一致，与我们开展监督工作的出发点、落脚点相一致。我们要持续关注，加大跟踪监督，确保千岛湖‘保水渔业’更加健康有序地发展。”淳安县人大常委会副主任童小威说出了常委会下一步的工作打算。