最严格水资源管理制度下规划水资源论证技术探讨：以岷江下游航电规划为例

熊 莹

（水利部长江水利委员会水文局，430010，武汉）

一、研究背景

自2002年 《建设项目水资源论证管理办法》实施以来，建设项目水资源论证有了一个良好的开局，水资源管理取得了明显成效。但是，建设项目水资源论证只是项目“点”上的论证，缺少对重要规划和重大建设项目布局“面”上的水资源论证。单纯的建设项目是从单个项目的角度出发，无法论证区域多个建设项目水资源开发利用对区域水资源承载力的累积影响。这种局限性迫切需要水资源论证工作上升到规划水资源论证上来，避免造成微观合理可行、宏观规划控制失衡的局面。为此，2010年水利部下发了《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》（以下简称“试点通知”）和规划水资源论证技术要求，以落实最严格的水资源管理制度，促进经济社会的发展和水资源承载能力相适应。

2011年中央1号文件明确了实行最严格水资源管理制度的基本原则和制度框架，对水资源论证工作提出了更高的要求。2012年国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3 号）进一步提出严格规划管理和水资源论证的要求，加强相关规划和建设项目布局水资源论证工作。因此，开展规划水资源论证工作具有十分重要的意义。

规划水资源论证与建设项目水资源论证相比，论证更多侧重在“规划”布局与区域水资源条件相适应上，关键是如何统筹处理好流域上下游、左右岸和水资源开发利用的协调关系，以及减缓规划实施的影响和提出相应的保障措施。结合岷江下游乐山—龙溪口航电梯级开发规划水资源论证中工作经验，重点探讨 “三条红线”管理下水资源控制指标分析、最严格水资源管理下水资源监测体系建设，以供交流学习。

岷江乐山—宜宾段开发任务是以航运为主、航电结合，兼顾防洪、供水、旅游、环保等综合利用，采用梯级渠化与航道整治相结合的开发方式，使岷江乐山至宜宾航道达到三级航道标准，自上而下规划布置老木孔、东风岩、犍为、龙溪口四级低坝开发方案，龙溪口以下至宜宾为航道整治工程河段，长约81 km。本次规划水资源论证的水资源状况及开发利用分析范围为整个岷江流域，面积为13.6万km2，水源论证范围为龙溪口坝址以上的岷江流域。由于岷江流域范围较大，航电规划梯级仅位于乐山以下岷江干流河段，岷江流域的供、用、耗、排和水资源开发利用情况不能细致、全面地反映规划区域水资源状况，因此设定论证重点分析范围为乐山以下岷江干流流域，面积为9 750 km2。

二、“三条红线”管理下水资源控制指标分析

结合最严格水资源管理制度提出的“三条红线”要求，以县级行政区（或水功能区）为区划单元，根据各区划单元水资源和水环境状况，进行用水总量、水资源开发利用率和纳污总量的“红黄蓝”分区初步研究。重点分析范围涉及乐山、宜宾两市的10个县区，分别为乐山市的市中区、五通桥区、井研县、犍为县、沐川县、马边县、夹江县和宜宾市的翠屏区、宜宾县、屏山县。

1.用水总量控制指标分析

2011年中央 1号文件提出，到2020年，全国年用水总量控制在6 700亿m3以内。《国务院关于全国水资源综合规划 （2010—2030年）的批复》（国函 〔2010〕118号） 提出 “到 2020年，全国用水总量力争控制在6 700亿m3以内，到2030年全国用水总量力争控制在7 000亿m3以内”。据此，长江水利委员会制定了《长江流域水资源管理指标方案》，该方案将用水总量控制分解到流域内各省级行政区，提出了长江流域内各省级行政区在各水平年用水总量的上限指标；各省级水利厅根据该省用水总量控制值再进一步划分市级和县级的用水总量指标。

由于四川省暂未制定各县市相关的用水总量指标，本文提出的用水总量“红黄蓝”分区的研究思路是以重点分析范围水资源配置方案提出的规划水平年各县级行政区用水总量与四川省的用水总量控制指标进行对比，从而进行“红黄蓝”分区。

将不同水平年四川省的用水总量转化为人均综合用水量指标（总用水量/总人口），然后将各县级行政区人均综合用水量指标与四川省人均综合用水量指标进行对比，确定各县级行政区用水总量“红黄蓝”分区。规定各县级行政区人均综合用水量均超过四川省平均水平10%以上的区域划为用水总量红区；超过四川省平均水平，但小于平均水平10%以下的区域划为用水总量黄区；指标均未超过四川省平均水平的区域划为用水总量蓝区。规划水平年2020年、2030年重点分析范围内各县级市用水总量“红黄蓝”分区，见表1。

2.水资源开发利用率分析

区域的用水总量与水资源总量的比值即可反映区域的水资源开发利用程度。比值小于30%的区域水资源开发利用程度相对较低，为水资源开发利用率控制“蓝区”，可以在此区域合理加大水资源的开发利用，以满足区域的经济发展需要。水资源开发利用程度介于30%～50%之间，为水资源开发利用率控制“黄区”，表明此区域的水资源开发利用情况已有一定规模。水资源开发利用程度大于50%的区域，为水资源开发利用率控制“红区”，表明此区域的水资源开发利用情况已经完全超过了水资源的承载能力，要采取措施禁止此区域的水资源开发利用。规划水平年2020年、2030年重点分析范围内各县级市水资源开发利用效率 “红黄蓝”分区，见表1。

表1 规划水平年乐山市和宜宾市各县级区用水总量、水资源开发利用率“红黄蓝”分区

表2 各水平年各梯级工程河段水功能区纳污总量“红黄蓝”分区

3.纳污总量控制指标分析

入河量控制标准与纳污能力的关系:①对于现状水质达到管理目标的水功能区，现状年以现状污染物入河量作为污染物入河量控制标准，2020年以水功能区纳污能力的80%作为污染物入河量控制标准。2030年以水功能区纳污能力的90%作为污染物入河量控制标准。②对于现状水质未达到管理目标，现状污染物入河量超过水域纳污能力的水功能区，以水功能区纳污能力的90%作为控制标准，按规划水平年分期进行削减。削减比例为：现状年以水功能区纳污能力作为污染物入河量控制标准，2020年以水功能区纳污能力的95%作为污染物入河量控制标准。2030年以水功能区纳污能力的90%作为污染物入河量控制标准。

纳污总量“红黄蓝”分区的原则。根据河流水功能区主要污染物COD、氨氮入河量与水功能区COD、氨氮纳污能力之间的关系，水功能区纳污总量“红黄蓝”分区划分的原则为：①若水功能区的入河污染物COD、氨氮两项指标中的任一项指标入河量超过该功能区的纳污能力，将该功能区确定为纳污总量控制“红区”，需严格控制入河排污量，对该水功能区内的污染物排放量及入河量进行削减，以达到该水功能区纳污能力和入河量控制标准的要求。②若水功能区的COD、氨氮两项指标中的任一项指标的入河量大于入河量控制标准，但小于纳污能力，将该功能区确定为纳污总量控制“黄区”，需对该水功能区内的污染物排放量及入河量进行削减。③若水功能区的COD、氨氮两项指标的入河量均低于入河量控制标准，将该功能区确定为纳污总量控制“蓝区”。

三、最严格水资源管理下水资源监控体系建设

根据国发〔2012〕3号文件意见，“健全水资源监控体系”是实行最严格水资源管理制度主要保障措施之一，并明确了“加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设……加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，加快建设国家水资源管理系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台”。因此，流域（区域）水资源监测与管理是规划水资源论证的重点内容之一，而在以往建设项目水资源论证中常被忽视。

根据本次岷江航电梯级开发规划水资源论证工作经验，水资源监控体系建设主要依据以下原则：实行分级管理的原则，监测站网由岷江航电业主单位与长江水利委员会共同管理的方式，以实现流域和地方两级管理；以现有站网为基础的原则，主要依托地方水行政部门已建和规划的监测断面、现有水文站网，再根据需要增加站点，形成统一的监测网络体系；与水功能区对应的原则，站网设置与水功能区相衔接，监测重点为二级水功能区中的饮用水水源区；覆盖重要城市断面（出入境断面）和主要水利工程断面 （水库出入库断面）的原则。

1.监测断面布置

依据以上原则，将规划水资源论证水资源监测站分为4类：①水系重要节点水资源监测站，如乌尤寺水位站（#1），三江汇合后岷江水量、水质监测，牛华水文站（#2），岔河涌斯江水量、水质监测，高场水文站（#8），岷江入汇长江前水量、水质监测；②水功能区重要控制节点监测站，如犍为县饮用水水源地（#5）；③重要城市水资源监测站，龙溪口坝址位于乐山市与宜宾交界处（#7），其下泄流量可反映宜宾市入境水量；④干流重要水电工程水资源监测站，如老木孔（#3）、东风岩（#4）、犍为（#6）、龙溪口（#7）等四级航电出入库监测断面。乐山下游岷江干流共设有水资源监测站8个。

赵五娘的第一个愿望受到多方的阻挠，在陈留蔡家这条线，其阻碍者包括蔡父、张太公、蔡伯喈，在京师这条线，其阻碍者主要是朝廷，包括牛丞相、皇帝等。朝廷辟召是蔡伯喈离家赴选的起因，蔡父追求金章紫绶，强逼蔡伯喈上京取应，是其离家的主要原因。张太公主动提出帮衬蔡家，则为蔡伯喈离家免除后顾之忧。牛丞相通过请求皇命，将蔡伯喈强行招赘，难以返乡与赵五娘团聚。皇帝则以圣谕将蔡伯喈束缚在京中。蔡伯喈虽然心理上不愿夫妻分离，但是他难违父命、皇命，其行为背离了心理的愿望，客观上成为了赵五娘愿望的阻碍者。如下图所示：

2.监测与管理方案

（1）水量水质监测

水量监测站测验的项目有水位、流量。为了满足最严格水资源管理的需要，需对水位、流量进行在线监测，密切监控断面的最小流量、最低水位。规划的4个岷江航电枢纽均为二等大（2）型工程，各工程需设立出入库水量控制站，为保障控制断面最小下泄流量要求，在水电站下游退水口和计量设施附近需安装视频监控装置。

水质监测断面应尽量布设在流量测验断面上，实现水量、水质同步监测，以便取得相应水量资料计算污染物量。水功能区重要控制节点监测站监测频次应满足水功能区水质评价要求，饮用水水源区的监测频次应不少于每月1次，除必测项目流速、常规5项参数、COD及氨氮以外，应增加硫酸盐、氯化物、硝酸盐、铁、锰。其余四类水资源监测站的水质监测频次为 6次/a（丰、平、枯各 2次），水质监测参数主要为常规5项参数、COD及氨氮，库区内增加总磷、总氮、叶绿素a、透明度。遇突发水污染事件、特大洪水等特殊情况或预警预报需求时，四类监测站均应增加测次。

（2）信息获取与管理

主要水利工程水资源监测站的建设与管理由岷江航电业主单位承担，建成后通过现有水利骨干网络，将4个航电枢纽出入库实时水情以及水质数据库传输到四川省实时水情数据库中，各级水行政部门均可实时获取在线监测水量水质信息。

对于其余三类水资源监测站，通过现有水利骨干网络连接长江委及四川省实时水情数据库和水文基础数据库，获取实测或整编资料，实现信息共享。已建监测断面由现有水文（水位）站原管理单位进行管理，牛华水文站（拟建）由乐山市水务局进行建设和管理。

逐步建设长江水利委员会、四川省水利厅和地方水资源监控管理平台，加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力，并及时发布水资源公报等信息。

四、结论与展望

岷江航电规划水资源论证重点内容还应包括航电梯级水位衔接、泄流能力和满发流量的协调，最小下泄流量的保障措施等等，本文主要从最严格水资源管理要求的角度，重点探讨三条红线控制指标的制定、水资源监测体系建设等内容，得出主要结论如下。

①本次探索性提出 “红黄蓝”分区的划分方式，用水总量（人均综合用水量）、水资源开发利用率、纳污总量三类指标还不能全面反映“三条红线”管理要求，今后还应该从用水效率指标——万元工业增加值用水量以及农田灌溉水有效利用系数，来制定用水效率的“红黄蓝”分区。

②用水总量、用水效率和纳污总量的“红黄蓝”分区都将随着各地水资源利用方式和强度的改变而变化，是动态的指标体系，因此应对红黄蓝分区根据实际发生的指标进行适时调整和修定。

③限于篇幅，本文水资源监控体系未介绍水资源监督管理、以及应急预案等方面的内容。水资源监控体系的建设内容广泛，涉及不同专业，需要多个部门的配合。水行政主管部门要负责实施水资源的统一监督管理，相关部门如地方政府、企业、环保、航运、电力、发展改革、法制等部门应按照职责分工，各司其职，共同做好最严格水资源管理的实施工作。

[1]中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）.

[2]水利部关于开展规划水资源论证试点工作的通知[R].2010.

[3]国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发〔2012〕3 号）[J].中国水利，2012（7）.

[4]王新才.长江流域水资源管理工作思路与对策[J].人民长江，2011，42（18）.

[5]陈进，黄薇.实施水资源三条红线管理有关问题的探讨[J].中国水利，2011（6）.

[6]四川省乐山市主要河流水资源保护规划报告[R].乐山市水务局，2011.

[7]岷江航电梯级开发 （乐山至龙溪口）规划水资源论证[R].长江水利委员会水文局，2012.