建筑施工企业深入有效开展群众信访工作的几点建议

鞠穗芳

摘要：群众信访工作是建筑施工企业的一项重要工作。在当前形势下，改革和发展中遇到的新问题必然会反映到信访工作的开展中来。建筑施工企业如何合理应对新问题和新矛盾，做好新时期的信访工作，成为摆在企业面前的一项重要任务。

关键词：建筑施工企业；群众信访工作存在问题；改进工作

随着国有体制改革的不断深入，社会形势的复杂多变，国有建筑施工企业原来的格局发生改变，企业的经营、管理模式和用工方式的不断调整，民生热点问题日益显现，群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访形势严竣。货币分房、退休职工补贴、民工工资等信访内容日益复杂，数量也逐年上升趋势，信访形式呈现多样，信访难度逐年增加，有些难点问题已严重阻碍信访工作的进一步开展和企业的健康发展。

新的问题与矛盾要求信访工作要不断开拓思路、做出新的举措加以应对。这就要求建筑企业在开展信访工作的过程中，不仅要进一步增强责任感与紧迫感，更要在结合本单位实际情况的基础上，通过开展细致地调查研究，查找并剖析信访工作中存在的突出和难点问题，从中找出解决问题的对策，切实提高维护稳定局面的能力。

一、建筑施工企业信访工作存在突出和难点问题

近年来，尽管建筑企业对信访工作重视程度不断提高，但是，建筑企业管理中仍存在很多问题，信访矛盾尖锐对立，非法闹访和缠访等件数呈上升趋势，给信访工作带来一定困难，信访工作难度越来越大。剖析原因主要突出和难点问题有：

1.个别领导和信访干部对信访工作认识不足、重视不够。没有将信访工作作为企业中心工作的一部份，而是把信访工作与企业经营发展对立起来。对群众的信访诉求不重视，采取拖延和哄骗的办法。个别领导大局意识淡薄，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，避重就轻，将矛盾上推下卸。尤其是对历史遗留问题不闻不问，不采取措施，以至于小事拖大。

2.建筑施工企业内部管理不规范。内部管理制度远离实际、脱离群众，企业内部管理制度没有根据不同时期政策进行调整，一定程度上损害了群众的合法权益。部分施工企业没有劳务、工程分包等相关管理制度，如有些施工企业劳务管理是以包工头与项目部签订的用工协议代替，极易产生农民工工资拖欠等信访事件的发生。信访工作制度落实流于形式，还有个别领导对自己分管部门和项目存在的信访问题不重视，出现信访问题情况不了解，对信访工作没有部署、不正确履行职责，没有真正做到齐抓共管局面。

3.出现矛盾纠纷排查不得力。排查工作开展力度不够，做表面文章，没有深入细致，部分甚至根本没有得到开展。制订制度或决策时没有开展信访评估，尤其是涉及群众切身利益的决策事项，要事前评估却没有得到及时开展。出现信访问题时解决问题措施不得力，化解矛盾的办法不多，对棘手的信访问题久拖不解决，造成矛盾激化。

4.个别群众思想观念上存在误区。长期以来，群众依法办事的自觉性还没有真正形成，计划经济时期形成的依靠企业解决问题的传统观念根深蒂固，遇到问题认为只有找上级部门、上级领导才能解决问题。不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。有些甚至不管有理无理，先闹再说，还有部分群众采用“闹访”、“缠访”的方法，许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理。个别人甚至煽动群众采用集体上访和用过激方式给政府施加压力，试图以此迫使企业解决其问题或者改变司法裁决。还有个别人由于个人恩怨或利益，故意挑起事端，煽动、利用、组织群众上访达到个人目的。比如有些包工头为实现个人利益，故意拖欠农民工工资或者是组织不明真相的农民工到施工企业闹访，从而为自己非法谋利提供条件。这些现象都极易导致一些本来看似简单的信访案件演变为信访事件。

二、建筑施工企业有效开展群众信访工作的几点建议

我以为，解决这些难点问题的有效途径是：各级领导干部特别是信访工作人员要在各级政府的指导下，以维护社会和企业和谐稳定为核心，建立健全信访处置工作机制。端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，强化措施，狠下功夫，着力抓好矛盾纠纷排查调处，切实解决职工群众实际问题，切实维护群众合法权益，进一步推进信访工作再上新台阶，推动企业和谐稳定和全面快速发展。

1.强化责任落实。要发挥领导在信访工作中的主导作用，不仅党政一把手或分管领导重视，领导班子整体也必须增强责任感和紧迫感。在实际工作中按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”，狠抓制度落实，明确层级领导责任，完善信访工作制度和目标管理；建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；落实领导干部包案责任制，制定应急预案，定期排出重大疑难信访问题，实行党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导要直接抓，工作部门具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

建筑施工企业的各级领导干部要经常深入项目部、深入群众、深入实际，调查了解职工信访反映的问题，密切关注职工的思想动向，掌握第一手材料，在领导接访的基础上，采取“带案下访”、“上门探访”相结合，深入基层了解职工的利益诉求，有针对性地解决好职工信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。建立追究领导责任制度，并纳入对领导干部德能勤绩的考核，通过强化考核推动责任的落实。要加大对制度落实的考核力度，对制度落实不好，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。对年底信访工作做得好的单位和个人，要进行表彰奖励，鼓励先进，带动整体。

2.加强企业内部管理，完善管理制度，抓好源头防控。内部管理制度要与实际相结合，涉及职工切身利益的制度和做法，如工资支付办法和职工福利、培训计划、改革方案要听取广大群众的意见后，提交职工代表大会审议通过。对大多数群众不同意的方案，要重新考虑或暂停实施。建筑施工企业要加强劳务队伍的管理，做好维护农民工合法权益，要明确与劳务公司责任承担，建立健全农民工工资支付监控制度，定期到各项目检查农民工工资支付情况，发现问题及时化解。要扎实开展和提高农民工素质教育，加强农民工就业培训，各项目要通过开办农民工学校，不断提高农民工的综合素质，增强法律观念，提高依法维权的能力。

3.加大宣传教育疏导工作的力度，依法规范信访秩序。⑴加大宣传教育力度，做好宣传国家《信访条例》及有关信访政策法规工作，教育群众有信访诉求要采取依法有序上访，如采用非正常上访不仅信访诉求得不到解决，如触范法律，还会受到依法追究。要让群众明白处理信访问题的关键在基层而不是在上级，解决问题要依靠法规而不是靠领导。⑵解决思想问题和实际问题相结合，做好耐心细致解释疏导工作，力求解决实际问题，通过扎实的思想政治工作，放弃过高要求、纠正过激行为，并结合个别信访人的实际情况，从生活上给予关心和帮助，引导他们接受合理解决办法。

4.提高信访干部的综合素质。⑴提高信访干部的政治素养。要认真学习政治理论，增强政治涵养，切实增加政治敏锐性，从讲政治、促和谐的高度，深刻领会信访工作和社会稳定的重要性。树立广大群众服务的意识，处理信访问题要坚持原则，客观公正，正确执行政策，要秉公办事；深入调查研究，实事求是，尊重客观事实。⑵提高信访干部的政策水平。进一步提高信访干部要按照汪洋同志提出的“六个善于”，即善于从全局和战略的高度科学判断信访和维稳的能力，善于把握大避、指导信访和维稳开势的能力，善于把握大局、指导信访和维稳工作开展的能力，善于运用政策和法律法规处理重大信访问题和群体性事件的能力，善于应对复杂局面、协调各种利益关系的能力，善于不断研究新情况、解决新问题的能力的工作要求，通过开展多种形式的培训、学习、交流活动，不断提高政治素质和业务素质，提高应对复杂局面和处理复杂问题的能力。⑶提高信访干部的处理信访问题能力。随着新情况，新问题增多，建筑施工企业信访问题也出现了许多新的情况。信访重点从原来职工福利待遇、企业改制中政策落实等问题，转变为农民工工资支付和工程款、材料款支付等问题。因此，要求信访干部必须有一定处理复杂信访问题的实际能力。实际工作中要根据来访人的不同特点，采取不同的处理方法。⑷要扎实推进信访文化建设，强化思想道德建设，打造“团结聚人心，修身树正气”的信访文化，深化认识为企业的生产经营顺利平安运行创造良好条件。

总之，企业信访工作的开展既为员工群众排忧解难，同时也是维护企业稳定，促进企业和谐发展的基础性工作。建筑施工企业在管理过程中，必须要充分发挥企业信访工作的作用，狠抓《信访条例》的贯彻落实，从企业发展需要出发、从企业稳定来思考、谋划信访工作。真正做到组织、制度、人员“三落实”，保证信访工作常抓不懈并卓有成效地开展。

（作者单位：广州市第三建筑工程有限公司）