运用平衡计分卡构建高校管理者业绩评价体系

河北北方学院经济管理学院 梁秀娟 边玉花 武潇

随着我国高等教育的逐步普及以及与国际接轨，各高等学校面临着日趋激烈的竞争压力，为了生存与发展，高等学校改革已经势在必行。一所高等学校的成败很大程度上取决于领导者的水平，高等学校管理者的能力素质对高等学校的发展有着至关重要的影响。高等学校管理者在这个日益严峻的形势下，扮演着越来越重要的角色，要提高高等学校的竞争力，必须拥有一流的管理人员和管理方法。但是由于高等学校管理对象的复杂性，管理后果的后显性和组织的非营利性等特点导致高等学校管理者的管理是否有效，如何进行评价一直较为困难。

1 高等学校管理的特点

1.1 管理对象复杂性

高等学校管理者的管理对象是教师，教师的劳动属于脑力劳动为主要特征的复杂劳动，这也涉及到管理学理论中一个尚未圆满解决的问题，即“衡量熟练动作非常容易，但衡量脑力劳动却比较困难”。衡量脑力劳动者生产效率的难点之一是有些产出实际上是有助于实现最终结果的劳动，另一个难点是脑力劳动者经常帮助组织的其他部门，但很难有把握地说什么才是恰如其分的贡献。还有一个问题，脑力劳动者的产出质量通常是难以衡量的，同时，高等学校产出的“产品”——学生，也是具有灵活性、复杂性的，这些因素导致对高等学校管理者评价困难。

1.2 管理后果后显性

十年树木，百年树人。培养人的劳动需要一个较长的周期，而且培养出的人不是无生命的自然物质，而是具有思想感情、个性和能动性、独立性的人。除了学校的培养，还有学生的能动因素，他们一般具有较强烈的选择和吸收信息，构建主体精神的能动本质。所以，高等学校这个大工厂生产出的“产品”，经过为期四年的生产周期出成品后，是否满足市场需要，是否会被市场淘汰，还需要进一步跟踪调查。加之现在高等学校大批扩招，早已形成双向就业模式，不需要高等学校花大力气推销自己的“产品”，也导致学校对产品质量的不重视。

1.3 组织非营利性

人们很容易定量地评价企业经理人员经营业绩的优劣，因为企业是营利性组织，可以通过一系列财务指标衡量其业绩，并辅以若干定性分析方法，即可较全面评价营利性组织经营的好坏。而高等学校是一个非营利性组织，因此，高等学校管理者的工作类似于行政管理，很难定量的评价其业绩，这也是评价困难的一个原因。鉴于以上特点，根据平衡记分卡思想提出高等学校管理者业绩评价体系。平衡记分卡是美国著名管理大师Robert Kaplan和复兴方案国际咨询企业总裁David Norton博士在总结了十二家大型企业的业绩评价体系的成功经验的基础上，提出的战略管理业绩评价工具。平衡记分卡是一种以信息为基础的管理工具，分析哪些是完成企业使命的关键成功因素以及评价这些关键成功因素的项目，并不断检查审核这一过程。平衡计分卡将战略分成财务、客户、内部经营和学习成长四个不同角度的运作目标，并依此四个角度分别设计适量的绩效衡量指标。因此，它不但为企业提供了有效运作所必需的各种信息，克服了信息的庞杂性和不对称性的干扰，更重要的是，它为企业提供的这些指标具有可量化、可测度、可评估性，从而更有利于企业进行全面系统的监控，促进企业战略与远景目标的达成。能够兼顾短期和长期目标；理想的结果和结果的驱动因素；硬的客观目标和软的主观目标。

2 高等学校管理者业绩评价体系

鉴于高等学校为非营利性组织，将平衡记分卡的四者之间关系加以改造，如图1所示。

2.1 战略目标

高等学校应当根据具体情况定位战略目标：通过国家教育部的教学评估，进入211重点大学之列；在保证本科教学质量的同时加大研究生、博士生层面的教育，研究生与本科生的比例由低到高或本科生与专科生的比例由低到高；提高学校在国内、国外的知名度，集中优势资源，大力加强重点学科建设，争取在师资力量、科研成果、学生质量、办学条件等整体实力方面，稳定排在国内高等学校的前列，并争取成为国内高等学校百强之一等。

2.2 客户方面

高等学校的客户包括学生和社会，因此，客户方面的指标包括学生考研率、学生就业率以及社会反映。

2.2.1 学生考研率

社会的进步要求大量高素质人才，同时，就业的压力也使得很多学生选择考研，鉴于目前这种不断增长的趋势，应当将考上研究生的学生人数从学生就业率的计算中分离出来，单独进行评价。单独评价有利于评价学校对学生考研的支持程度，可以衡量学校的整体教育质量。

学生考研率=考上研究生人数/毕业生总人数×100%

2.2.2 学生就业率

该指标在以前应该是越高越好，因为考研人数是很少的，但是，近些年对人才的素质要求越来越高，很多大学生选择考研，这就不能说就业率越高越好了，目前计算学生就业率的指标为：

学生就业率=(毕业生总人数－未就业毕业生人数)/毕业生总人数×100%

因为将学生考研率分离计算，所以，学生就业率的指标修正为：

学生就业率=(毕业生总人数－考上研究生人数－未就业毕业生人数)/毕业生总人数×100%

学生就业率可以表明社会用人单位对学校的“产品”是否满意，同时，对历年就业率进行对比，可以分析学校发展趋势。

2.2.3 社会反映

这项指标是一个定性指标，可以通过问卷调查的形式，对学生就业单位进行后期调查访问，类似于企业的产品售后服务。现在网络发达，教育部可以利用网络建立学生评价反馈平台。用人单位可以对学生进行评价，这样每一所高等学校都可以在此平台上追踪就业学生信息，学校根据及时反馈的信息进行数据分析挖掘，取得有用信息，据以改进培养学生方式、培养方向等。

3 财务和内部经营过程

3.1 财务方面——软硬件投入比率

鉴于组织非营利性，不考虑高等学校的财政补助收入、上级补助收入、事业收入等各项收入，而是从高等学校管理者管理倾向分析软件投入和硬件投入的比率。其中，软件投入包括购买图书、聘请教授、本校教师进修、学术科研经费、聘请知名教授讲座等费用，硬件投入主要包括各种建筑投资、教学内部设施投资等。该指标并不能确定一个标准比率，每个高等学校可以参考发展较好的同等高等学校指标或者与本校自身纵向指标比较。同时，应指出该指标对已经发展相对较完善的高等学校来讲，应该高一些；而处于发展中的高等学校则低一些。

软硬件投入比率=软件投入金额/硬件投入金额

3.2 内部经营过程

内部经营过程衡量方法所重视的是对客户满意程度和实现组织财务目标影响最大的那些内部过程。平衡记分卡方法把革新过程引入到内部经营过程之中，为获得长期的财务成功，可能要求企业创造全新的产品和服务，以满足现有和未来目标客户的要求。对于高等学校来讲，内部经营过程就是如何调动广大教师的积极性，将每个学生尽量培养成满足社会需要的人才，提高就业率和考研率。经营过程可以分为：宣传—招生—教学—就业—调查，在此过程中需要强调的一点是如果社会上需要某一行业的人员，那么，学校需要及时做出反应，是否立即着手准备增开新的专业，以适应社会的需求。但是，必须注意的是要充分准备相应的师资和硬件设备，同时，注意本校的主流发展方向，不能顾此失彼。

3.2.1 宣传费用

宣传费用指宣传本校的师资力量和设置专业等各方面状况所花费的费用，因为现在各高等学校都在扩招，但生源总是有限的。从2000年到2008年参加高考人数一直在增加，2007年超过1000万人，到2008年最高达到1050万人，但是，从2009年开始却一直处于下降过程，到2013年降至912万人(见表1)。要想在众多高等学校中争夺自己的生源，做到按计划招生，必须进行有效的宣传。现在，很多中学甚至大中专院校采取教师联系生源并且定额的做法，若干年后的大学是否也会出现此种尴尬局面，不得不未雨绸缪。

表1 2000～2013年参加高考人数、录取人数及录取率

3.2.2 招生人数增长率

这个指标不是越高越好，因为会受到客观条件的限制。但是，如果对于一个发展中的高等学校来说，应该有一个稳定的增长率。对于每一个高等学校应该分析自身具体情况，考虑各专业人员需求增减变化，及时调整各专业计划招生数量。

招生人数增长率=(本年招生人数-上年招生人数)/上年招生人数×100%

4 学习与成长

学习与成长是创造长期的成长和改善必须建设的基础设施，对高等学校来讲，就是不断促使教师提高自身素质。

4.1 教师进修培训比例

学校应不断加强师资队伍建设，鼓励教师通过进修培训及时掌握专业新知识、新技术、新工艺、新方法，不断提高教师的综合素质与教学能力，这样才能保证教学内容的及时更新、教学方法的不断改进。

4.2 教辅人员进修培训比例

学校教辅人员是学校管理中的一部分，也是不可或缺的一部分。他们既是学校教学管理工作者，同时也是教学管理工作的服务员，上要服务于学校领导，下要服务于教师和学生。教辅人员的桥梁和协调作用是学校管理中必不可少的一部分[2]。大力提高教辅人员的德育素质，是提高教师队伍素质的环节之一。要提高教辅人员的政治思想道德水准，深刻理解教辅人员职业的重要性，增加教辅人员进修培训机会，提高教师队伍整体素质。

[1]全国历年参加高考人数和录取人数统计[EB/OL].(2013-5-03)[2013-10-11].http://edu.people.com.cn/n/2013/0503/c116076-21359059.html.

[2]黎永信,郭丽贞.由学校教辅人员“缺失”现象所引发的思考[J].教育与教师,2011(5).