关于完善我国政府采购对于宏观经济调控功能的研究

■ 杨劲松（武汉理工大学 武汉 430070）

引言

2012年是《政府采购法》颁布10周年，从中央国家机关政府集中采购工作会议上的数据获悉：2011年我国政府采购规模突破1万亿元，占全国财政支出的10%，为国家节约资金1500多亿元。相比2002年1009亿元的规模，政府采购规模10年间增长10倍。其中，中央国家机关政府集中采购金额10年累计907.26亿元，节约资金138.08亿元，资金平均节约率为13.21%。2011年我国国内生产总值超过47万亿元，政府采购资金规模仅占GDP的约2%，可见政府采购对于我国宏观经济的发展做出了巨大的贡献。

政府采购的含义与模式

（一）政府采购的含义

我国的《中华人民共和国政府采购法》是2002年6月29日于第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的，该法律中第二条针对政府采购的含义给予了明确的规定，该法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。通过该项定义不难发现，政府采购的主体具有一定的特殊性，是我国的政府，其交易的金额也具有较大的规模且主要是财政资金，正是这些特点决定了政府采购行为会对宏观经济产生作用。因此，政府采购不仅是我国预算管理的重要措施，同时也是我国财政支出的重要方式，以及国家进行宏观经济调控的重要手段。

（二）政府采购的模式

政府采购的模式可以分为集中采购模式和分散采购模式。所谓的分散采购的模式就是各单位自行进行采购，不再进行集中的统一的采购。集中的采购模式是采购单位委托具有相应资质的集中采购机构为其采购，集中采购机构按照一定的规范操作流程和市场竞争机制进行。目前我国的政府采购模式的选择在《中华人民共和国政府采购法》有明确的规定，是按照分散采购与集中采购相结合的模式进行的，具体的选择需要按照省级以上人民政府所公布的集中采购目录确定。

政府采购对于宏观经济调控功能的提出

本文探讨的政府采购的宏观经济调控功能主要是指，政府部门在满足自身的采购需求的同时，利用政府采购的特殊性，对于宏观经济的发展予以一定的指导这一职能。政府采购的规模往往比较大，比如政府大规模的采购某项高科技产品，那么必然引起很多企业开始加工制造该项产品，伴随着产品的生产，企业需要人员的投入、材料的投入，必然会引起一连串的社会需求的增加。因此，本文主要关注的是政府采购这一行为对于我国的宏观经济的调控职能，比如可以通过政府采购保护国内产业和中小企业，促进产业结构优化升级，调控经济总量，能够更好的进行社会再分配的调节活动，更大程度上影响社会总需求的发展等调控功能，但是政府采购的发展中还存在一定的问题，本文对政府采购存在的问题进行了深入的分析，并提出了解决的措施。

政府采购对于宏观经济调控的作用

（一）保护国内产业和中小企业并促进产业结构优化升级

我国的《中华人民共和国政府采购法》第十条明确规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一除外：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的。通过以上条文不难发现，购买国货是政府采购制度的内在要求。政府采购资金主要来自纳税人的税金，本着取之于民、用之于民的原则，通过购买国货来支持本国企业发展，维护公共利益和国家利益。通过这一规定，就能很好地保护我国国内的企业和产业的发展，帮助国内的中小企业，从而优化我国的产业结构。

（二）调控经济总量

政府可以通过采购行为拉动国民收入的增长，调控经济总量。如果政府增加了购买，则会导致各个要素收入的增长，要素的收入增长了，其消费也会随之增长，进而促进经济总量的增长，而且这一推动作用不是暂时的，一般来说，政府的一次大规模采购会导致几轮国民需求与消费的增长效应。反之，政府采购的减少也会缩小经济总量。具体的作用机理如图1所示。因此，可以通过政府采购对于宏观经济的这一职能来刺激宏观市场，当经济走下坡路时，可以加大政府采购来刺激国民经济的增长，相反当经济发展过快时，可以减少政府采购来抑制经济的过快增长。

（三）能够更好地进行社会再分配的调节活动

通过政府采购的政策性和法律性的引导，加大对部门行业或者某类产品的倾向，比如可以加大对于环保产品的采购，如对节能产品的采购等等，通过这种需求上的刺激，使得更多的企业投入到这种环保产品的研发和生产，从而调动整个社会的环保意识。同时，政府可以通过政府采购的政策性的特点，扶持一些经济不发达地区和城市，例如规定必须在西部地区采购某一产品等，从而促进西部地区的该类产品的生产，而产品的生产需要大量的人力和物力的投入，因此可以带动当地经济的发展和就业的改善，从而能够更好的进行社会再分配的调节活动。

我国政府采购对于宏观经济调控功能存在的问题和对策

（一）我国政府采购对于宏观经济调控功能存在的问题

当前我国的政府采购虽然有相关的法律法规的保障，但是在实际的运行中还存在一定的问题，包括但不限于采购人与供应商的恶意串通、招标文件的制作易出现错误等问题。

1.采购人与供应商的恶意串通。所谓的采购人与供应商之间的串通是指，采购人通过一系列违反采购法的行为使得某一个供应商中标的行为，通过这一串通行为，双方互谋好处。这一现象在当今我国时有发生，被媒体曝光之后带来了严重的社会影响，使得人民群众对于政府采购的公正性和公平性有所怀疑，造成了极其恶劣的影响。常见的采购人与供应商串通舞弊的情况有：将重要的信息泄露给供应商，比如采购单位领导的倾向性意见、预算情况、采购人内部信息资源、评委打分情况、评标现场意见与调整措施、评分办法细节、潜在投标人的名称与数量、时限要求等，采购人有了诸如此类的信息后，就会大大增加其中标的概率；以应急采购为名义，私下通知一少部分的供应商，以求秘密开标，尽量避免公开招标，增加指定的供应商中标的几率；同时也可能存在供应商之间的串通舞弊，比如很多企业都进行了投标，但是往往每次中标的都是某个地区垄断性的企业，其他企业可能只是走形式，帮助该项投标符合相关法律的关于竞标人数的规定。这些问题都是现存的我国政府采购中存在的问题，需要国家采取相关的措施和办法予以应对，否则将会影响政府采购的宏观调控的效率。

2.招标文件的制作易出现错误。由于政府采购的标准化程度较低、项目人的准备不足等原因，导致招标文件经常出现各种各样的问题，导致招标的文件缺乏科学性。比如第一，内容表述方面经常出现问题，语句不通顺，错别字经常出现，标点使用不正确，格式错误等，另外，还存在一些用词不准确，可能存在歧义的句子。由于招标文件是一种正式的文件，它是评审专家和供应商投标的主要依据，因此，必须有严谨的表述；第二，存在门槛标准的问题，常常是采购方希望一些规模较大的企业中标，因此，会在招标的文件中对于企业的注册资金进行限制，这就使得一些中小企业被排除在外；第三，技术参数存在问题。比如在招标的文件中提出一些难以验证的指标，且这些指标还都是关键指标，还可能使用一些有歧义的参数说明，容易让供应商钻空子，造成法律纠纷等问题。

（二）我国政府采购对于宏观经济调控功能的对策

针对我国现存的政府采购的问题，本文提出了一系列的解决措施，以期使得我国的政府采购更加有效，为宏观经济的调控做出更大的贡献，具体的措施包括但不限于以下内容：

1.加强采购机构的制度建设。政府采购中存在的问题都是因为制度建设还不够完善，虽然现在已经有相关的法规对政府采购进行规范，但是仍然存在可以完善的地方。其中包括：第一，加强采购人员及采购机构的牵制制度，不能由一人负责采购的全部流程，所有的采购事项不能是一个人说了算；第二，规范评标的纪律，应当使得评标的全过程按照标准的规范进行，不能搞特殊，不能随意修改；第三，颁布相关的配套措施，保障当地政府颁布的一些采购目录的执行；第四，针对一些歧视性的条款进行删减，组织相关的专家对标书的制作进行论证，防止标书制作方面的舞弊；第五，完善标书的领取制度，对于相关的潜在的投标人在领取标书时，应进行登记，现有的一些部门不是实行一家一登记，而是所有的参与投标的企业登记在一张纸上，那么后来进行登记的很容易看到其他投标者的信息，不利于公平竞争。

2.完善标书的制作。对于招标文件中存在的一系列问题，可以从微观和宏观两个层面来加以应对，在微观层面上，采购人首先应该明确所采购的产品的具体功能，对于技术的标准尽量附上相关的验证方式等；其次，采用行业的标准术语，对于标书中涉及的专业方面的词汇，尽量在查阅相关的专业标准之后再试用，防止出现歧义。最后，建立供应商的数据库，确保选择供应商资质的时候有据可依。从宏观层面来分析应对措施主要有：首先，提高采购人员的综合素质，关注采购人员的政策水平的提高。避免由于业务政策不熟悉、人员水平较低导致的低级错误。其次，采购人在公开招标书之前，可以聘请相关的专家或者第三方的机构对其公开招标文件进行监督和指导。最后，也可设立政府采购的试验田等措施来完善政府采购。

结论

政府采购对于政府的财政支出的优化方面做出了较大的贡献，比如江苏省南通市台式计算机批量集中采购的最新统计数据显示，其共组织实施3次批量集中采购，共采购台式计算机415台，中标单价为3920元，比江苏省政府采购网公布的同品牌、同配置产品的协议供货价下降13%。2011年我国国内生产总值超过47万亿元，政府采购资金规模仅占GDP的约2%，可见政府采购对于我国宏观经济的发展做出了巨大的贡献。政府采购对于宏观经济的重要作用，不仅能够保护国内产业和中小企业，促进产业结构优化升级，还能够调控经济总量，能够更好的进行社会再分配的调节活动等，因此，必须要对政府采购给予足够的重视，保障其高效的执行，从而促进我国的宏观经济。本文对政府采购中现存的一些问题进行了分析，如采购人与供应商的恶意串通、招标文件的制作易出现错误，同时，针对这些问题提出了解决措施，比如加强采购机构的制度建设、完善标书的制作。

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