财政项目支出绩效管理研究

姚勇红

【摘 要】改革开放以来，我国的财政收入迅速增加。如何充分利用好这些财政资金，更好地提高财政收入的利用率，是摆在我们面前的重要问题。而这些问题都与财政项目的绩效有着密切的关系。本文通过对西方发达国家绩效评价启示的简要介绍，从财政项目支出绩效评价体系的制度、组织、指标、方法、结果与应用等各方面总结出提高绩效管理的方法。

【关键词】财政项目支出；绩效管理；启示；评价体系

一、西方发达国家项目支出绩效评价的启示

西方发达国家的财政支出和收入都非常可观，因此也很早就建立起了财政项目的绩效管理体系，在多年的实践中，有很多成熟的和成功的经验供我们参考和借鉴。本文通过对农业综合开发亚行、世行贷款建设项目，及西方公共财政投资项目的管理绩效模式的实践研究，从中获得了以下启示：

（一）绩效评价制度与组织

在西方的很多国家里，财政项目支出都拥有完善的绩效评价体系，而且还有相关的法律法规作保障。这些评价体系的法规详细地描述了绩效评价应用在哪一类的支出上、评价的方式和方法、包含哪些评价的内容，以及对评价结果的分析和处理等等，这就从国家法律的角度为评价体系的形成作出了强制性的规定，从根本上保证了绩效评价系统的规范化操作。另外，绩效评价体系的组织方式也非常重要，尤其是对于财政项目的组织管理来讲尤为重要，而影响组织管理水平的因素主要包括：组织结构、业务管理和绩效考核三个部分，而绩效考核是重点。

（二）绩效评价指标与方法

评价指标是评价工作开展的依据，西方国家在绩效管理工作中，明确了各项需要考察的指标，而且对指标的重要程度、指标的层次都进行了科学合理的划分，虽然我国的财政项目支出情况与国外有很多不同点，但是对于一些有共性的地方，还是可以学习和借鉴；由于绩效管理是一个内容众多的过程，因此其管理的方法也是多种多样的，这些方法可以在不同的评价阶段进行适用，有着各自的优缺点，必须在充分了解各个方法的基础上，灵活运用到绩效评价的工作中去。

（三）绩效评价的结果与应用

绩效评价工作的最后一个环节就是得到评价的结果，这是决定评价工作成败的关键所在，必须给予充分的重视。在西方国家的绩效评价工作中，一般都会形成客观工作的评价结果，将这些结果充分利用起来，能够实现绩效管理效率的进一步提高。一些发达国家在评价的结果中还加入了其他元素，例如评价结果的概要介绍、时间和对象等等，使得评价结果能够更加方便地被利用起来，从而使得绩效管理工作能够顺利完成。

二、财政项目支出绩效评价体系的分析

由于财政支出的复杂性使得管理工作非常困难，必须建立相应的绩效评价体系对财政项目的支出，进行计划、实施和评价，通过一系列的措施能够形成对财政项目的一个综合性的比较和评判，属于一种以结果为主导的管理模式。为了实现绩效管理的有效性，绩效评价体系主要包括以下几点：

（一）绩效评价体系的制度

绩效评价体系的制度涉及各个方面，而且必须严格按照政策实行，而且影响到绩效评价的各个方面，所以为了保证绩效评价工作的顺利开展，制度措施可以从以下几点做起：第一，建立管理制度，绩效评价体系庞大，必须建立相应的管理措施，对绩效评价体系的每个环节进行管理，才能使其发挥真正的作用；第二，对于绩效评价体系的各项操作必须进行细化，在遇到实际问题时能够第一时间内找到解决办法，在进行奖惩过程中也能明确参与者；第三，完善考核制度，考核制度可以对各个部门和个人的工作情况进行科学合理的评价，并公开进行表扬和批评，从而形成一定的激励机制，提高各部门和人员的工作积极性。

（二）绩效评价体系的组织

良好的绩效评价体系的组织能够帮助财政项目更好地解决一系列问题，组织工作时提高绩效评价体系工作效率的重要因素，完善绩效评价体系的组织可以做到以下几点：第一，明确绩效评价的主体，在以往的政府部门中，财务、预算和实施单位组成绩效评价的主体，这几个主体之间相互合作、共同协商，有效地促进绩效评价体系的正常运作；第二，财政部门内部的评价主体，虽然财政部门在行政划分上属于一个部门，但是内部各个组成部门之间也是承担着不同的工作内容，预算、管理和投资组织也应该达成一致性，确定财政部门的评价主体；第三，绩效评价的流程也是必不可少的，首先要确定绩效评价的目标，然后在组织评价工作的具体实施，最后是对绩效评价的考核工作。

（三）绩效评价的指标

明确绩效评价的指标是绩效考核体系工作开展的重要内容，必须制定科学合理的绩效考核指标，才能使得绩效考核工作，真正发挥其重要作用，绩效考核指标的确定主要包括以下几点：第一，明确绩效评价指标的制定原则，不同类别的各项绩效考核指标代表着绩效考核工作的不同侧重点，所以必须根据其重要性、实用性、科学性等原则进行最终的确定；第二，不断完善绩效评价体系的指标内容，对于一项指标来讲，还可以分为共性指标和个性指标两个方面，而且不同方面的百分比分别占多少，还必须进一步地商榷。

（四）绩效评价的方法

对于绩效这一复杂的工作来讲，绩效评价的方法也是多种多样的，在具体的工作过程中使用哪一种方法，还需要具体的斟酌，下面主要介绍一下几种常用的方法：第一，德尔菲法，这种方法又被成为专家评议法，顾名思义，就是针对某个问题，组织多个专家对其进行评价和预测，专家之间只能与工作人员进行交流，最后使得专家达成接近一致的看法；第二，文献研究法，就是通过多相关文献资料的搜集和研究，进而整理出有价值的资料，再进行详细的阅读，挑出其中所需要的信息，从而解决某些问题；第三，公众评价法，其实这是调查问卷的一种，公众评价法可以选取不同年龄段、不同工作、性别的人群对一项问题或者决策进行调查研究，将群众的意见整理成结果的过程。

（五）绩效评价结果

由以上的论述可知，不同的组织形式、不同的评价主体，形成的评价结果也会有所不同，但是主要包括以下两种方式：第一，绩效报告，这种形式主要是由工程项目实施单位形成的，使用单位首先对项目的各项情况进行整合，从而形成绩效报告，然后财政部门在根据报告的真实性等因素进行审核，绩效报告首先要对项目的基本情况进行简要介绍，然后根据项目的内容制定绩效目标，最后对于项目的组织和管理也可以提出一些意见和建议；第二，绩效评价报告主要是财政部门和主管部门形成的，绩效评价报告和绩效报告都应该具有基本情况和组织情况的介绍，但是内容不同，另外绩效评价报告还有制定评价的依据和原则，从而更好地进行评价工作，最后对于评价的结果也要给出详细的描述。

（六）绩效评价结果的运用

绩效评价结果是具有很大的应用意义的，这也是评价结果存在的价值之一，评价结果可以运用在以下几个方面：第一，作为加强评价体系的管理参考，管理工作一个体系最重要的工作内容之一，如果评价结果不尽如人意，那么多少都有管理工作相关，而且管理部门可以根据评价结果，完善其管理工作，从而解决一些其他方面的问题；第二，评价结果可以作为预算安排的参考，财政部门可以根据评价结果，确定一些相关的财政支出项目，包括项目的金额、项目的支出比率等等；第三，可以作为奖惩工作的重要参考，绩效评价的结果可以从一定程度上反映一个部门和个人的工作效率，根据评价结果对员工进行奖惩，具有一定的说服力。第四，将评价结果适度公开，可以使员工进一步了解自己的工作成果，也可以树立起一部分学习的榜样，还能够使决策部门意识到哪些决策具有突出的效果等等。

参考文献：

[1]陈文学.论财政支出效益评价体系的构建[J].湖北财税，2003年06期.

[2]申书海.财政支出绩效评价体系构成研究[J].财政研究，2003年07期.