浅谈竣工结算超预算现象

田雪丽

【摘 要】竣工结算是工程经竣工验收，承包方将所承包的工程按照合同规定全部完工交付之后，对原施工图预算或工程合同造价进行调整修改，重新确定工程造价的技术经济文件。但是往往现实中大多情况会出现工程结算超过设计预算，那么什么原因致使这种情况发生呢？现就此进行分析。

【关键词】竣工结算；预算；现象

1.结算超设计预算的原因

目前结算超设计预算约占30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过文献收集的方法对一般结算超预算现象的原因加以总结

2.结算超预算的原因分析

结算超预算的几个重点原因：价差调整、设计变更、经济签证、变更索赔

（1）价差调整：设计预算存在未考虑国家政策性调价以及材料价格调整的问题，设计预算编制时间明显早于结算，有的甚至早出1-2年，而国家每年都有政策性调价文件下发，材料价格逐年发生变化，因此，这便成为结算超设计预算的一个比较重要的原因。

（2）设计变更：变更有设计人员提出的，也有甲、乙双方建议提出的，变更的数量越来越多，增加的费用也越来越大。从类别上分，有工艺变更的、基础加深的、改变结构型式的、材料代换的、有提高装修标准的、增加工程内容的等等。

（3）经济签证：工程签证是合同双方在履行施工承包合同过程中，按照合同约定或经协商一致， 对施工过程中发生的各种费用、工期顺延、经济索赔等所达成的意思表示一致的补充协议，是项目最终结算时增减工程造价的凭据，也是建设工程全过程造价管理的主要组成部分。

由于建设工程项目投资大、工期长、涉及众多的当事人， 在建设过程中不可预见的因素多，存在着诸多风险，加上目前由于建筑市场“僧多粥少”，使得建筑市场竞争异常激烈，一些承包商为了承揽到工程，不惜一切代价或不择一切手段，随意做出不合理的承诺，盲目采用垫资压低报价、串标、围标等方式谋取中标，待工程中标后，往往采用假变更、假签证、假协议的方式弥补投标压低价的损失，易使业主陷入承包商的陷阱。据有关统计表明，国际工程承包合同结算中， 通过签证所增加的造价占整个工程造价的5%左右。

（4）变更索赔：由于任何变更都必然涉及合同双方经济利益的变化和调整。为此，当某一方由于变更导致自身利益遭受损失而又未能得以补偿时，则产生涉及变更的索赔事件。

3、防止结算超预算现象的出现

通过以上对结算超预算现象的简单分析，我们可以得出这样的结论：在施工阶段主要控制点为变更、经济签证、索赔、价差调价。由于结算审查是核实以上关键点的项目内容是否正确合理，因此在竣工结算阶段，结算审查也应作为一个重要的控制点。竣工结算就是通过控制关键点来预防结算超预算的问题。

（1）变更是不可避免的，因此在进行变更的控制时需要采用动态的控制手段（即采用事前控制、事中控制和事后控制）；设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，设计图纸粗糙、材料规格档次不合设计标准、使用功能改变等原因都可导致设计变更。因此首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增补项目内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常运行。其次认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。同时，业主也应注重对合理的变更价款的结算。

（2）现场签证的管理：

①工程技术签证的管理：这是业主与承包商对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式（包括技术联系单），是施工组织设计方案的具体化和有效补充，因其有时涉及的价款数额较大，故不可忽视。对一些重大施工组织设计方案、技术措施的临时修改，应征求设计人员、业主、监理的意见，必要时应组织相关人员进行论证，使之尽可能地安全、适用和经济。

②工程经济签证管理：它是指在工程施工期间由于场地变化、业主要求、环境变化等可能造成工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证，主要包括业主违约、非承包商引起的工程变更及工程环境变化、合同缺陷等。因其涉及面广，项目繁多复杂，要切实把握好有关定额、文件及合同条款规定，尤其要严格控制签证范围，确保签证内容符合国家法律法规、招标文件及施工承包合同的有关规定。

③建筑材料单价的签证管理：价格签证要符合招标文件和市场行情。价格签证的依据：首先是不得超过投标单位中标造价所规定的同类材料价格；其次要以当地工程造价管理部门和物价管理部门发布的材料信息价格为指导价；再次对业主供应材料或图纸以外的大宗材料等，符合政府采购要求的，必须实施政府采购招标定价；对不符合文件规定要求的，业主应充分进行市场调研、网上询价，通过集体研究，透明决策，确保签证材料物美价廉。

基于业主视角的索赔是指业主因承包商延误工期或没有达到合同质量规定等原因向承包商提出的索赔，以及防止或驳回承包商不合理要求的索赔并核实合理索赔的费用。

（3）价差调整强调材料价差调整。在正确取定材料价格，准确计算调整价差系数的基础上，选取合适的调整方法，从而确定实际价格。