房建工程监理中存在的问题和对策

◎ 厦门市筼筜新市区工程监理有限公司 陈燕飞

监理制度在我国推行了二十多年，本身已经在建筑市场具有很大的影响力。在工程建设中发挥了至关重要的作用，但是虽然经过了这么多年的发展，监理市场和监理队伍还不能够完全适应建筑市场要求。监理市场本身从发展理念这方面，只侧重于规模和速度，这样阻碍了监理市场的发展。要逐步转向提高发展质量与效益这方面，要求监理市场更加规范，监理队伍更加专业，才能够满足建筑市场的要求。但同时应看到监理企业存在或多或少的问题，高级人才不足导致市场拓展不力，业务不足导致企业发展后劲不足；技术力量不足导致合同履约不足，履约不力导致企业形象不佳等等。监理声誉有待进一步提高，实际上还存在困扰发展的深层次根源问题，主要体现在以下几个方面：

1.监理行业定位存在问题

我国引进工程监理制度，最终目的是对工程进行全方位，全过程的监理。但是这种制度在我国发展到现在，把监理的过程基本上定位在施工阶段的质量监理，影响了工程监理制度的发展。造成了人们的思想混乱,不能够适当的推行监理全过程，从而阻碍了监理行业的发展步伐。

2.监理工作难度大

很多工程监理在工作的过程中会受到业主的干预，严重影响了监理的地位，造成工程监理承担的责任逐步增大。例如，一部分业主，本身的行为不符合相关规范。出现问题时，推卸责任的现象非常明显。另外，施工队伍整体素质不高，在施工过程中出现分包或者转包的现象，造成监理工作难以进行。工程的主管部门，在工程某个阶段出现问题以后，对监理的问责力度非常大，任何事都要求监理去检查并且追究责任，造成监理人员的工作责任和任务量在逐步增大。

3．监理人才问题非常突出

在单纯的施工环境中，监理工作任务单一，没有办法去发挥监理人员自身的专业特长，更加不利于自身的综合素质培养和提高。许多监理人员在上岗之前，从事工程设计或施工管理，经过短期培训或者不经过培训就匆忙塞到现场开始工作，这样的技术人员往往缺乏监管能力，对专业监理理论也未掌握，造成处理监理事务时，未能有效的运用国家的法律、法规、规章和规范，更谈不上落实监管工作了。由于监理工资待遇偏低，难于吸引高水平的技术人才，监理队伍本身的不稳定，更加难于留住高素质人才，因而加剧了人才的流失。再而，总监的正确履职，需要有法律、经济、管理、技术等方面的专业技能，目前，急功近利的思想使监理从业人员很难静下心来完善自身的知识结构。因此，总监需要不断提高业务水平, 使形成一支高水平的总监队伍，确立工作中的核心地位，建立公司的公信力。

4．市场体制影响监理作用的发挥

很多企业为了能够取得一定的经济效益，由个人挂靠承接监理项目，企业“以包代管”，只收取管理费用，使对项目的管理游离于监理企业管理之外，而个人挂靠为了降低开支，减少人员的投入，加剧了监理工作“虚脱”的状况。另外施工承包企业也存在大量的挂靠，“包工头”追求利益最大化，易造成工程质量问题百出的现象，因各方受利益驱动，监理的作用受到不合理的压制。

监理工程师的工作内容包括“四控、两管、一协调”这三个方面。但是在实际工作中，监理工程师更多的只是管理工程质量，监理职权没有得到根本落实，特别是质量否决权、计量支付权、设计变更审查权根本未能按规范和合同执行，监理方因此不能有效的约束承包人的不良行为。相反的是，建设主管部门的某些监管人员强调和突出监理方在质量、安全管理“无所不能”的角色，不加深究真正影响或干扰质量、安全状况的根源性问题，予以消除。对于监理单位工作职责所不能及的均需要监理单位履行，一方面加大了监理工作的难度，另一方面，直接影响了监理工作的正常进行。

5．监理收费低，难度大

国家发展改革委、住房和城乡建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格[2007]670号）自2007年5月1日起执行。但在监理委托、合约签订、履行时并没有得到严格的落实，而且在施工期间，监理现场施工的人员配备增加、监理单位合理化建议带来经济效益应得的报酬、对附加工作和额外工作酬金，均没有落实到合同执行中。因此，在监理低标准取费的条件下，监理企业难有资本积累，发展后劲不足。

6．解决问题的对策

针对监理工作在实施过程中存在的问题，结合工程监理工作的资料，总结一些解决问题的对策。

6.1 强化监理工作程序，促进监理规范化发展

图1 工程流程开工申报过程

强化监理工作的委托程序，实行监理工作市场化发展，建设单位在选用监理单位之前，要严格按照《招投标法》进行公开招标，或者进行直接委托并且办理委托手续。要选择具有一定资质的工程监理单位，企业内部不能在内部搞监理以及施工过程和工程监理。另外在选择好监理企业后，雇佣双方要签订合同，明确双方的管理权力，相关的监管部门，要做好工程竣工的备案制度，对一些实施挂牌或者转包的工程，一经发现就不进行验收备案，按照国家的法律法规进行处理。例如 工程开工需要监理按照相关手续进行申报，流程如图1。

6.2 保证法规制度的完善，做好监理单位自身的建设

针对上文中出现的问题，必须要从法规制度这方面进行完善，使监理工作能够有章可循、有法可依，这是保证监理工作正常进行的根本。工程监理企业要时刻关注企业对于建筑法规的运行情况，进行广泛调研总结；保证企业的各项制度建立和落实。根据企业的发展，要随着企业规模不断增大，保证完善各项制度的同时，实现建立企业管理逐步走向现代化。另外企业本身致胜的法宝就是提供比竞争对手更为质优价廉的服务，利用这种方式能够实现良好的经济效益，这方面很重要。在工作过程中要求监理人员对工作要认真负责，对待自己的每一项工作都要尽职尽责。因为这些与企业的市场信誉有很大的关系。监理工作是独立完成的运作过程，是一种无形的管理工作，工作态度的好坏决定于监理人员的工作能力和自觉性、积极性。

目前，监理人员的水平参差不齐，这样就要求监理市场运作要进一步完善，要求监理企业要以优质的服务来创造自己的业绩，用一流的工作质量以及工作态度进行工作。在工作过程中，要求监理工作人员要有自己的工作思路，一味热情的服务，但没有新的思路是不够的。必须要加强技术的同时，保证工作思路的新颖去完成各项工作任务。另外，对于监理工程师在工作过程中，要按照全过程进行工作。保证各个施工方案的监理过程。（图2）

在加强监理人员管理的时候，要对监理人员的职业资格进行公开化、信息化、经济化管理。不但能够提高企业本身的竞争力，也能够促进监理人员自身素质的提高。对于监理企业本身不仅要具有监理技术咨询人员，还要具有管理咨询人员。对于监理技术咨询型人员，他们的工作是提供工程设计文件进行技术交底，按照要求制定工程监理方案。对于管理型咨询人员，主要工作在于对实施过程进行计划、组织、协调和控制，保证工程项目投资、建筑质量、工程进度等目标的实现。这样才能够实现完整的监理工作。

6.3 落实总监理工程师的责任，增强监理团队的素质

总监的作用，直接影响工程项目的成败，直接导致了企业的业绩出现下滑的现象。在很多企业中，很难找出做总监理的人员，这是很多项目失败的关键。为了能够保证工厂项目能够顺利进行，必须要从多方面入手，首先要加强对总监的培训，提高总监的综合素质，这是企业增强能力的关键；另一方面，如果总监本身工作不到位，就要增强团队之间的合作能力，保证团队之间互相协调工作，共同完成监理认识，实现学习和工作互相协调稳定发展，更加促进监理工作的发展。

企业本身要保证增加人员的工作能力，要注意人力资源对企业发展的重要作用，在工作中不进行有效的培训，直接把人员优势转化成市场优势。这是企业综合能力体现的根本。在这个过程中还要保证员工素质的提高，利用科学的方法进行科学的人员管理。在管理中要加项目管理人员自身素质的提高，首先，要加强经验的积累，注意一些工程现场出现的管理通病，对这些通病进行检查、总结。其次，在工程监理在项目建设实施阶段，建设主管部门要加强对监理人员的资格进行审查，定期、不定期的深入现场检查监理履职情况，对于不符合要求的人员，不允许上岗。经多管齐下的措施使监理人员在经济、管理及法律知识这三方面都逐步提高，能够真正担当起监理的重任。

7．结束语

工程监理是建设程序中的重要组成部分，在实际工作中，监理单位要不断完善工作制度，要加深对工程监理工作的认识。对于监理工作中存在的问题，要进行仔细研究，在加强管理的同时，积极探索解决问题的方法，提出更多有针对性的意见，这对监理工作很重要；另外相关政府部门要对工程监理企业进行适时的检查，对监理工作正常发展起到督导性的作用。能够使监理事业走上科学、规范、健康发展的轨道。

图2 施工流程监理过程