加快建设锡盟南部区域中心城市

文/毕国臣

自治区确定“8337”发展思路以来，多伦县委、政府紧紧围绕这一重大决策部署，立足自身实际，进一步明确发展定位，理清工作思路，找准推动科学发展、实现富民强县的突破口和着力点。今后一个时期，多伦县将全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，按照建设“一城、四地、五个多伦”（一城即锡盟南部区域中心城市；四地即新兴产业承接地、商贸物流集散地、绿色农畜产品生产加工基地、京北旅游胜地；五个多伦即生态多伦、宜居多伦、畅通多伦、文化多伦、和谐多伦）的总体思路，坚持富民与强县并重，坚持扩大总量与优化结构并举，凝聚力量，攻坚克难，努力把多伦县建设成为经济实力较强、综合服务功能完善、产业特色鲜明、辐射带动作用明显的锡盟南部区域中心城市（以下简称南部中心城市）和自治区面向京津冀开放的桥头堡。

做大做强县域经济，增强南部中心城市建设的带动力

按照“四个基地”的战略定位，着力做大县域经济总量，优化产业结构，转变发展方式，促进产业整体素质提升。一是加快新型工业化步伐。按照“保护环境、集中布局、综合开发、循环利用”原则，大力培育现代能源、新型化工、矿产品开发、绿色农畜产品精深加工、新型建材加工五大优势特色产业，为锡盟南部区域中心城市产业建设增加长期发展后劲。今后一个时期，多伦县将重点打造两个基地（打造100万吨烯烃、6万吨氟化铝及有机氟的化工产业基地，打造300万千瓦火电、50万千瓦风电、50兆瓦光伏和200万吨煤炭的能源产业基地）、建设三个工业园区（建设新型工业化化工区、高新技术产业园区、大河口工业园区）、实施四项工程（实施优势产业提升工程、新兴产业培育工程、大项目和骨干企业引领工程、产业园区带动工程）、培育五条产业链（煤——电——化工——煤化工下游产品延伸、萤石——氢氟酸——氟化工下游产品延伸、煤——电——粉煤灰——新型建材、农畜产品种养基地——农畜产品精深加工、煤——电——云端产品制造——云数据中心——信息服务等五条产业链）。二是大力发展现代农牧业。着力推动农牧业结构调整。按照“种养结合、以养为主、多种经营”的理念，大力强化肉、乳、菜、薯、林五大主导产业，优化“南菜北薯”、“南乳北肉”的生产布局，发展避灾型、观光型和设施农牧业，积极推广先进适用技术和优良新品种，不断优化种养业结构，实现农牧业生产经营方式由粗放型向高产高效、集约型转变。加快推进农牧业产业化进程。在现有龙头企业平稳运行的基础上，积极引进一批起点高、规模大、带动能力强的产业化企业，推动农牧业适度规模化经营、产业化发展，打造面向京津冀的绿色农畜产品生产加工输出基地。三是积极发展服务业。坚持把第三产业作为优化结构、促进就业、繁荣经济的重要着力点，努力促进第三产业发展提速、比重提高、竞争力提升。加快发展旅游业。围绕打造“草原水乡、生态多伦”旅游品牌，推动旅游产品由观光型向休闲度假型转变，旅游业增长方式由游客数量型向质量效益型转变。培育壮大现代物流业。依托区位优势，全面整合物流资源，加快培育重点物流园区和物流企业，打造锡盟南部物流集散中心和全盟能源化工产品交易中心。全面发展现代商贸服务业。四是稳步发展非公有制经济。通过放宽市场准入，加大财政、金融和土地政策支持力度，改善服务方式，优化发展环境等措施，支持、鼓励、引导非公有制经济快速发展，使之成为最具活力的经济增长点和解决就业的重要渠道。

加快提升城乡建设水平，增强南部中心城市建设的支撑力

2011年9月，自治区党委、政府确定在多伦县建设锡盟南部区域中心城市，打造面向京津冀开放的桥头堡。多伦县牢牢把握这一重要发展机遇，按照“2年规划打基础，5年初步见成效，10年收到大成效”的要求，提出了“三个先行（规划先行、基础先行、景观先行）、两个并重（建设新城区与改造老城区并重、城市管理与建设并重）、一个统筹（统筹城乡发展）的阶段性工作思路。按照“一城四区”（南部中心城市、古城区、旧城区、工业园区、新城区）的总体布局，迅速掀起新一轮城市建设高潮，到2020年，城市建成区面积达到25平方公里，城市人口达到15万人。一是突出抓好新城区建设。将生态保护理念贯穿于城市建设过程中，依托原有的地形地貌和天然的山系、湿地、森林，做好规划中的“三河、五山、七湖”景观体系建设，打造全区独具特色、生态宜居、舒展通透的山水园林城市。二是稳步推进现有城区的改造提升。把现有城区建设的重点转移到完善功能、提高品位上来，在推进道路、供热、供电、给排水、垃圾处理等基础设施改造提升的同时，切实保护好城市传统风貌、城市文脉和历史街区特色，彰显中国历史文化名镇特色。三是统筹城乡发展。立足各乡镇区位特征、资源禀赋、特色优势等因素，科学规划城镇布局，增强城乡产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，形成以县城为核心、以乡镇为骨干、以新农村为节点的“一心两轴城镇建设体系”（以多伦诺尔镇为核心，以308、304省道为两轴，鼓励人口和产业沿交通干线集聚）。加快完善城乡发展一体化机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

加强生态及基础设施建设，增强南部中心城市建设的承载力

按照抓当前与谋长远并重、为长远发展打基础的原则，切实加强基础设施及生态建设，突出重点、统筹推进，努力增强南部中心城市建设承载力。一是坚定不移地加强生态建设和环境保护。大力实施生态强县战略，着力打造全国生态文明示范县。扎实做好百万亩樟子松基地、京津风沙源治理、灭荒、退耕还林后续产业开发等重点工程，逐步形成林业发展、农民增收、生态良好的发展态势。重点加强沙地、水流域、公路沿线、厂矿园区和城镇村屯等重点区域的造林绿化工作，努力实现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化，创造城在林中、人在景中的优美环境。二是加强基础设施建设。以公路提质为重点，构建以“省道308线和304线相交的十字、县城环线和县域环线相呼应的两环以及锡盟进京快速通道”为主框架形成的“十字、两环、一通道”县域干线公路网系统，建立与周边大中城市3小时的等级公路经济圈，实现全县64个行政村全部通沥青（水泥）路目标。围绕锡盟“三横五纵十支线”铁路网布局，建成锡多、多丰铁路，打通多伦——丰宁——曹妃甸铁路运煤下海通道和出区通道，实现货运、客运双通目标。筹建多伦至克旗工业园、多伦至围场四合永铁路连接线，形成铁路网“十字型”骨架。加快上都支线机场建设，尽快形成立体式交通格局。推动燕子窝水库、锡盟——南京特高压输变电工程建设，增强水利、电力支撑和保障能力。

保障和改善民生，增强南部中心城市建设的凝聚力

在发展经济的同时，更加注重社会建设和民生改善，使群众得到更多实惠，增强群众对南部中心城市建设的认同感和凝聚力。一是把扶贫开发作为头号民生工程。把发展壮大县域经济作为脱贫致富的根本出路，加快推进县域工业化、城镇化进程和农牧业产业化、集约化、规模化经营，不断增强县域经济实力。加强贫困地区基础设施建设，继续抓好定点扶贫工作，大力实施整村推进工程，增强贫困地区的自我发展能力。千方百计增加贫困人口收入。在稳定增加贫困人口生产经营性收入的基础上，鼓励引导贫困人口向城镇和二三产业转移，增加工资性收入。推动扶贫开发和农村低保相衔接，妥善解决贫困人口的基本生活问题。二是把社会建设与管理作为民生工作的基石。以南部中心城市建设为契机，大力加强基础设施和公共服务设施建设，提高社会事业发展水平，推动基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。进一步加强城乡低保、失地农民保障、新农保、城镇基本养老保障等，稳步提高社会保障水平。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，落实好城乡居民就业、创业和增收任务，着力提高城乡居民收入，努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产力提高同步。