陕西：由“乡”到“城”的蝶变

◎ 何 蓉

一幢幢高楼拔地而起，一条条道路向前延伸，一座座桥梁飞架南北……十年，城市“长”大了，城镇增多了，大量农民变成居民了；十年，城镇化让“乡村陕西”成长为“城市陕西”，发展成果惠及民生，居民幸福指数不断提升。

据统计，目前陕西省的城镇化率已突破50%，“十二五”末，陕西省城镇化水平剑指57%，改写陕西城乡空间格局的历史关口已然到来。

陕西已建成一批示范性新型农村社区

四级城镇化体系 农民进城有保障

据测算，陕西省城镇居民的消费水平是农民的3倍以上，城镇化率每提高1个百分点，就可以刺激增加消费30.5亿元。农民进入二、三产业从事生产、服务或投资，拉动经济增长则更为明显。经济强了，百姓自然会富。

进城，历来是农村人的美好期望，大中城市机会多，加之长期城乡二元分立，城里生活水平与条件更好，往往吸引着人们驻足其间。然而，区域发展不平衡，资源承载力有限，拥堵、环境等问题，使得农民全部进城既不可能也不必要，百姓富裕、农民进城需要多层次的路径设计。

四级体系作为陕西省城镇化发展中心体系，有着突出的民生意义，是“民生为本”的具体实践。

陕西省委书记赵正永提出，一是要建好大西安，辐射和带动全省加快发展；二是要做美城市，以环境好、品位高、管理细为目标，全面提高地级城市建设管理水平；三是要做强县城，使其成为引领县域经济发展的龙头和主阵地；四是要做大集镇，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台；五是要做好社区，为城镇居民和流动人口提供良好的公共管理服务。

建好西安，是做美城市的重要命题，西安要建成国际化大都市，这个范围包括三个层级，即西安和咸阳核心城区、西咸新区与泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县等辐射带动的卫星城镇群。

做美城市，凸显生态民生。针对陕西省内其他城市，“一市一策”，宝鸡副中心城市建设、杨凌农科新城建设、渭南陕西“东大门”建设、铜川转型发展、延安率先统筹城乡发展、榆林新增长极建设、陕南三市绿色循环发展，不断提升城市的凝聚力与吸引力。

做强县城，体现经济民生。按照扩大规模、提高质量、增强功能、聚集人气的要求，建成布局合理、规模适度、功能健全、设施达标，具有很强人口产业聚集能力和辐射带动功能的县域经济文化中心。目前，全省县城建成区面积为641.85平方公里，城区人口为566.98万人，占全省城镇总人口的32.19%，建成千阳、麟游、凤县等国家级园林县城4座，省级园林县城26座，县域经济实力也正在不断增强。

做大集镇，以重点示范镇和文化旅游古镇建设为抓手，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台，是幸福民生的重要体现，成为农民进城落户、创业的重要平台和区域经济发展新的增长点。

不是所有农民都能进城，也不是所有农民都愿意进城，另外，随着80后农村青年离开农村进城，常住人口不断减少的空壳村也不断增加。做好社区就是以新农村建设为指导，建设新型农村社区，实现农民群众居住环境改善、生产生活方式转变、物质文化需求不断满足，最大限度方便群众生活。

地处陕西关中腹地的五泉镇，位于杨凌农业高新技术产业示范区西北部，昔日“一条街道、两排平房、几家商户”的小镇，现正朝着“基础设施配套、公共服务完善、产业特色鲜明、生态环境优美”的现代化城镇转变。在它的身后，是陕西省43个重点县城、107个重点镇、31个重点示范镇的建设矩阵。

进城、上县、赶集，或者就留在家门口，享受同样的城镇化的便利，农民进城之路越走越宽。

基础设施大跨越 生活方式提升快

“搬进泰和居小区有两年多了，周围的环境一天一个样，生活也越来越方便，今年凤城二路再修通，那我们这里可真算得上是黄金地段啦！”近日，西安市大明宫保护办投入3000万元资金启动凤城二路建设工程的消息传到泰和居，让小区的居民兴奋不已。

凤城二路是西安市大明宫遗址区今年计划修建的5条城市道路中的其中一条，是大明宫遗址区落实缓堵保畅工作、加快遗址区城市基础设施建设的一项具体举措。从2009年至今，大明宫遗址区已先后修建和拓宽改造道路15条，加上今年要建设的5条道路，遗址区的新建道路将达到20条。一条条城市道路的畅通顺达，让遗址区的城市基础设施日趋完善，昔日的“旧道北”正变身美丽的“新北城”，多年不通的“断头路”打通了，昔日狭窄拥堵的居民小区变得路通灯亮，改造后的太华南、北路正带动太华路商圈的快速形成。城市基础设施建设的巨大变化，正在细微地改变着遗址区市民的生活，提升着老百姓的幸福指数。

基础设施建设要坚持超前规划，分段实施，质量领先。城镇建设中既要重视形象工程，更要重视基础设施，既要重视地上构筑，更要重视地下管网，切实提高城镇产业聚集能力和宜居宜业水平。

陕西31个省级重点示范镇正在崛起

“美丽乡村”与“美丽城镇”的完美结合

周至县楼观镇279户搬迁群众今年初陆续分到了674套新镇住宅。小区道路、绿化、给排水、天然气、通讯网络等全部到位，广场、学校、幼儿园、商业用房等设施一应俱全。“拿原有旧房等面积置换，就有了至少两套三室一厅的新房，幸福来得太快了！”搬迁群众欣喜万分。周至城镇化建设让老百姓收获的不仅仅是新城、新镇、新社区，更是老百姓安居乐业的新生活。特别是以县城建设为重点，以城带乡，加快推进城镇化进程，让周至的城乡面貌发生翻天覆地的变化。

如何建好“美丽陕西”，怎样把“美丽乡村”和“美丽城镇”结合起来值得每一级政府认真思考。“我们要做在西部工业最强城市中生态最好的，同时在西部生态最好城市中工业最强的城市。”宝鸡市市长上官吉庆这样说道。

加快推进城镇化进程，是关系陕西全面建成小康社会、实现“三强一富一美”目标的重大战略。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。城镇化与美丽陕西，美丽中国逐步兼容。相信不远的将来，更多的融合了开放包容、大气卓越、绿色健康、时尚便捷的新型城镇将款款呈现在我们眼前。