浅论非主业企业的调整

文/应恩宝

浅论非主业企业的调整

文/应恩宝

按照“创新驱动，转型发展”的工作要求，国有企业面临新一轮的改革发展机遇，进一步调整非主业企业，将是其中的一项重要任务。非主业企业的调整，涉及调整方式、人员分流、资产整合、社会稳定等课题，是一项综合性的系统工程。通过近年来的实践，笔者形成了一些体会和思考，具体如下。

一、非主业企业调整的意义

推进非主业企业调整的意义是多方面的，主要有：

（一）强化管理的需要

国有企业经过几轮的改革发展，主业进一步突出，核心竞争力进一步加强。但从整体看，部分企业主业不突出，管理层级过多，资本链条过长的问题依然存在，使得一些企业内控能力弱化，决策效率低下，管理成本增加，甚至成为国有资产流失的重要原因。因此，通过对非主业企业的调整，减少管理层级，缩短资本链条，优化组织架构，是企业强化管理的重要措施。

（二）解决亏损的需要

一般而言，非主业企业是多元化发展，或主业退出后形成的。这些企业的特点是，企业规模小、无核心竞争力，长期处于亏损或微利状态。因此，通过对非主业企业的调整，消灭亏损企业，“止住出血点”，是企业扭亏增盈，提高经济效益的重要步骤。

（三）资源归核的需要

按照市场导向的原则，将企业资源向核心业务倾斜，提升企业核心竞争力和经济效益，这是国企改革发展的必然趋势。因此，通过对非主业企业的调整，释放存量资产，优化资产组合，使资源向主业倾斜，是企业资源归核化发展的重要途径。

二、非主业企业的调整方式

非主业企业调整，要综合考虑企业特点、人员结构、资源整合等因素，“一司一策”地制定调整方式。具体操作上，主要采取以下方式：

（一）歇业销户

对于已经剥离了资产，核销了帐务，完成了职工安置分流，且无历史遗留问题的企业，可以采取歇业销户的方式实施调整。

（二）合并重组

一是不动产资源可为主业所用的非主业企业，可以采取被主业企业吸收合并的方式实施调整，实现资源向主业倾斜；二是对于纯物业出租的同类企业，可以采取合并重组的方式实施调整，实现不动产资源的集约化管理；三是对一些经营业务相近、资源价值有提升空间、拟择机调整的非主业企业，也可以采取合并重组的方式实施调整，实现优化组织架构，提高经营效益，提升资源价值。

（三）股权出让

一是对行业前景较好，经济效益尚可的非主业企业，可以采取股权出让的方式，通过在“联交所”挂牌交易实施调整，实现股权价值最大化；二是对一些不动产资源的出让，也可以采取企业股权交易的方式，这样可以较大限度地减少税费。

（四）股权划转

对于同一企业集团下的全资企业，可以采取在集团内部划转国有股权的方式实施调整。

（五）行政划归

对于一些拟被合并重组，但合并的时机尚未成熟的企业，可以采取成建制行政划归至拟接纳企业的过渡方法，实施阶段性调整，待时机成熟后再进行进一步的调整。

（六）业务退出

对于一些占有资源数量较大，应收应付账款较多的非主业企业，可采取过渡性的调整措施，停止其生产经营活动，处置应收应付账款，完成人员安置分流，然后再进行下一步的调整。

在调整工作实践中，根据具体情况经常将上述方法组合起来操作，如：先实行业务退出，再完成职工安置分流，然后进行歇业销户（或股权转让、合并重组）；又如：先行政划归，使被调整企业的企业文化、业务基本上与拟吸收企业融合后，再进行合并重组等。

三、非主业企业调整的相关工作

非主业企业的调整，是一项综合性系统工程。因此，还要注重把握好相关的三方面工作。

（一）妥善处理职工劳动关系

处理职工的劳动关系，是非主业企业调整中的难点工作。要本着以人为本的精神，合理设定安置分流通道，妥善处理职工劳动关系，维护好职工的合法权益和合理需求。

1、调整劳动关系的主要方式

（1）继续履行劳动合同。通常在国资系统内非主业企业的吸收合并中，企业成建制归并，职工的劳动岗位没有变化，此时由吸收企业继续履行原劳动合同，职工在原单位的工作年限均可作为吸收企业的工作年限连续计算，企业无需要向职工支付经济补偿金。

（2）变更劳动合同。主要有三种情况：一是在国资系统内部合并重组过程中，职工劳动岗位由接纳企业重新安排的，须变更劳动合同。如果变更后的劳动合同期限不变的，可不支付经济补偿金，且原企业的工龄可合并连续计算；如果在变更劳动合同时，将合同期限由无固定期限变更为固定期限的，原企业应支付经济补偿金。二是职工由系统内其他企业重新安排岗位的，须变更劳动合同，变更事宜处理的原则同上。三是通过出让股权的方式使企业变为非国有性质时，须变更劳动合同，同时由改制前企业支付经济补偿金。

（3）解除劳动合同。在非主业企业调整过程中，经企业和职工协商一致后可解除劳动合同；企业也可依据客观情况发展重大变化，提出解除劳动合同。解除劳动合同企业应支付经济补偿金。

（4）另行约定劳动合同补充内容。在制定职工安置分流方案时，可设定离岗退养、留职停薪等相关通道，职工选择上述通道后，只需在原劳动合同的基础上，通过补充协议的方式进行约定。

在非主业企业调整时，上述的调整劳动关系的各种方式，都必须经企业与职工协商一致，并通过民主程序来确定实施方案。

2、调整劳动关系须关注的事项

（1）做好基础工作。要深入细致地做好基础工作，全面了解职工的思想动态、生活状况、真实诉求和历史遗留问题，形成一人一表的档案资料。

（2）编制好安置分流方案。要结合企业的具体情况和职工的合理需求，编制安置分流方案。劳动关系处理的方式宜多样化，安置分流宜多渠道，协解补偿金标准要横向统一和前后兼顾。

（3）规范好民主程序。职工安置分流方案，涉及调整职工的劳动关系，须充分听取职工意见，并经职工代表大会审议通过，未经审议通过的方案无法定效力。

（二）按需整合企业不动产资源

整合不动产资源，是非主业企业调整中的重要工作。要通过非主业企业的调整，按需整合不动产资源，优化不动产资源的配置，提高不动产资源的效益。

1、整合不动产资源的主要方向和途径

（1）非主业企业调整过程中释放的不动产资源，主要向两个方向进行整合：一是向主业倾斜，将不动产向核心业务和主业企业转移；二是集约化管理，将不动产向专业管理单位集约，对于不适用主业发展的不动产，原则上应按照“统一规划、统一经营、统一开发”的原则，实行集约化、规模化、专业化管理。

（2）整合的主要途径：一是按照《上海市企业国有产权无偿划转暂行办法》,采取国资企业集团内部无偿划转方式，将不动产转入归口单位；二是采取企业吸收合并的方式，将不动产转入归口单位；三是通过托管方式，将不动产转入归口单位；四是通过变现方式，将不动产盘活变现后的资金转入归口单位。

2、整合不动产资源须关注的问题

（1）注重解决历史遗留问题

一是用足政策，妥善解决历史问题。有些非主业企业的不动产，由于历史原因，处于无权证、土地证房产证两证分离、权证权利人缺失等的状况，要充分利用政府给予非主业企业调整期间的优惠政策，解决上述历史遗留问题。二是清理不规范的出租业务，收回经营收益低下、安全隐患较多、可控性较差的出租不动产。

（2）做好分类和规划工作

要做好不动产的分类和规划，有序整合非主业企业调整过程中释放出来的不动产资源。在制定非主业企业调整方案时，要把不动产资源的整合方向融合在方案中。在实际操作中，能为主业发展所用的就直接归入主业企业；不能归入主业的不动产，先归入专业管理单位，然后根据规划要求和不动产特点，一部分进行包装开发，一部分进行物业出租，一部分进行变现处置。

（3）确定集约化管理模式

在推进非主业企业调整时，要为释放出来的不动产资源，同步设计好集约化管理的模式。通常有两种模式：一是设立不动产管理平台，使其成为集团公司下属独立法人的不动产专业管理单位，专业负责不动产的经营和开发工作。二是由集团公司直接管理。两种模式各有特点，要根据具体情况进行选择。

（三）有效控制社会稳定风险

控制社会稳定风险，是非主业企业调整中的关键工作。要以稳定为底线，有效控制和锁定稳定风险，稳妥推进调整工作。

1、控制稳定风险的主要指标

按照要求，在非主业企业调整前，须将各相关方案进行社会稳定风险评估，评估的主要指标有：

（1）合法性指标。涉及合法性的指标主要有三个：一是调整方案是否符合国企改革方向；二是职工安置分流方案是否符合《劳动法》、《劳动合同法》的精神；三是股权（资产）处置方案是否符合国有资产处置的相关规定。

（2）合理性指标。主要是职工劳动关系处理的方式是否合理，具体而言就是安置通道、转岗岗位、分流办法、补偿标准等政策是否被广大职工所接受。

（3）程序性指标。相关程序是否符合有关规定，主要涉及三方面的程序：企业内部决策程序，资产处置程序，职代会民主程序。

（4）类比性指标。涉及的主要是职工劳动关系处理方案的类比性问题：一是纵向比较，综合考虑政策的连续性，避免政策上的“波动”；二是横向比较，与社会上同类方案比是否存在差异。

（5）影响性指标。主要是从三个方面来判断：一是调整的时机是否成熟，是否被大多数职工所接受；二是调整涉及的受众面是否广；三是调整是否会给其他地方、行业、群体带来负面影响和舆论的负面炒作。

要通过对上述五项指标的综合分析，对非主业企业调整工作形成社会稳定风险的评估结论和改进意见：对于损害职工利益的调整意向，必须坚决杜绝；对于虽符合职工长远利益，但超出职工现实承受能力或者多数群众不赞成的调整事项，暂缓出台；对于调整方向正确，但部分群众不理解的，要做好解释工作，取得大多数群众理解支持后再进入决策程序；对于调整方案可行，稳定风险可控，拟进入决策程序的调整事项，要按照评估提出的意见建议，完善工作方案，落实配套措施，化解和控制风险，确保调整工作平稳推进。

2、控制稳定风险须关注的工作

（1）健全组织机构。要根据调整工作的稳定风险程度，健全维稳组织机构，明确责任分工，分级把控风险，要做到纵向到底，横向到边

（2）优化工作方案。要根据职工的合理诉求，优化相关工作方案，解决各种实际问题，从源头上预防和化解各种不稳定的因素。

（3）强化思想工作。要根据职工的思想情绪，强化思想政治工作，化解职工的认识问题，提高他们对改革的认同感和支持率。

（4）落实维稳措施。要根据排摸出的不稳定因素，落实维稳预案，锁定和控制稳定风险。

（5）建立外部协同。要根据维稳工作的特点，建立与相关政府部门的沟通机制，争取协同控制稳定风险。

综上所述，笔者认为非主业企业调整是一个综合性系统工程，在具体操作上要协同做好各相关工作，需要把握的重点是：合理选择调整整合方式，妥善处理职工劳动关系，按需整合企业不动产资源，有效控制社会稳定风险。

上海蔬菜（集团）有限公司]