中国的未来怎么走？

主讲人：李永忠

中国的未来怎么走？

主讲人：李永忠

主持人语：

中国的政治体制改革已经到了不得不改的时候，改革的各项条件趋于成熟，怎么改？如何改？谁来改？已成为国人深切关注的问题，也是中国未来的可持续性和未来中国稳定性的关键。

我个人而言，对下个十年有这样几个判断，主要是到了三个关口：政治体制改革到了不得不改革的关口；两极分化到了不得不解决的关口；反腐的困境也到了不得不突破的关口。

第一个关口，政治体制改革到了不得不改革的关口。

首先，必须深化对权力结构改革和转换。制度建设最具核心、最具实质的是权力结构，健全有效的制度必然是科学合理的权力结构。完善中国特色社会主义制度体系，改进和加强工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化条件下党和国家的各项建设，建设本真的科学社会主义，必须深化认识，增强以权力结构为核心的“党和国家领导制度改革”的责任感和紧迫感，认真总结和吸取东欧剧变、前苏联解体深刻教训，建立和倡导比西方“三权分立”更具内涵、更具底蕴的权力结构和制度比较优势。

其次，挖掘整理中国权力结构建设历史经验，加快构建中国特色的、国际语境的权力结构理论。在权力结构理论建设上，既要坚决克服和消除前苏联权力结构理论的历史惯性和影响，又要坚决打破西方权力结构理论的垄断局面和消极影响，扬弃古今，构建中国特色的、拥有国家话语权的权力结构理论。明确权力结构建设目标，整合各方资源和力量，建立研究队伍，构建中国特色的权力结构学科体系。

第三，进行权力结构的顶层设计，规划等腰三角形的权力结构线路图。改革开放30多年来，经济体制向市场化迈出了一大步，而政治体制改革渐成新的共识。因而，要进行权力结构改革的顶层设计和整体规划，明确党和国家权力结构改革和转换的线路图，寻找并建立一种能够很好体现社会主义本质要求的权力结构。

一是明确“党的国会”之下“议行监分开”的等腰三角形权力结构改革目标。加快以权力结构为核心的党和国家领导制度改革和转换，构建决策权、执行权和监督权三权分开且协调机制的等腰三角形权力结构，建立起为人民掌好权、执好政的等腰三角形权力结构和科学制度体系。

二是明确党内分权—党政分权—党政分开的权力结构改革三阶段的路线图。

第一步要按照列宁党内执行权与监督权相平行的要求，按照毛泽东关于建立“党的国会”的要求，实施党内权力的科学分解和合理配置，加快党代会常任制度建设步伐，理顺和规划全委会、执委会和监委会的关系，推进党内现有权力分解。要给拥有“无限的权力”的“一把手”减负，特别是县委书记权力公开透明运行试点，逐步使县委书记不再成为大权独揽的高危岗位。要给掌握干部人事操作权力的组织部门减负。要给“权力过分集中”的地方党委减负。

第二步在推进党内“必要的分权”的基础上，切实改革并完善党和国家的领导制度，真正解决党政不分、以党代政的问题。健全和完善民主集中制和首长负责制，完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，在宪法和党章中明晰党委与政府的权力边界和职责任务，实现党和国家权力结构建设的民主化和制度化。要真正建立高效廉洁的国家行政执行系统，凡属政府职权范围内的职责和任务，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和履行，不再由党中央和地方各级党委发指示、做决定，党中央和地方各级党委支持、保障和监督国务院和地方各级政府依法依章行使行政执行权。要健全完善法规制度，加大制度执行力，克服官僚主义，提高工作效率，充分发挥党的领导核心作用和政府的执行效能。

第三步按照邓小平“8·18”重要讲话中的顶层设计原则和精神，吸收世界各国的先进经验和进步因素，在党内分权、党政分工的基础上，实行党政分开，从党和国家层面建立起决策权、执行权和监督权既相互制衡又相互协调的权力结构，决策机关可实行委员会制，执行机关可实行首长负责制，监督机关可实行委员会领导下的负责制。

第四，进行权力结构的基层实践，建立以权力结构转换为核心的县级政治体制改革实验区。试点县的党代会选举产生党内的三个委员会（党内原有的县处级职数可不必增加），一是县级“党的国会”——党代会的常任机构县委会（党内决策机关）；二是执委会（党内执行机关）；三是监委会（党内监察机关）。三个委员会不得相互兼职。

第五，权力结构改革要保障并促进公民社会和权利社会建设。一个民主法治不断进步的时代，必定是一个权利高扬的时代。权力结构的改革和转换，必须厘清权力与权利的授受、制衡和回归三大关系，最终形成二者之间的良性互动关系，保障和促进公民社会和权利社会建设。

2013年3月14日，全国人大会议选举新一届国家机构领导人。代表投票。

必须深化认识，增强以权力结构为核心的“党和国家领导制度改革”的责任感和紧迫感，认真总结和吸取东欧剧变、前苏联解体深刻教训，建立和倡导比西方“三权分立”更具内涵、更具底蕴的权力结构和制度比较优势。

第二个关口，两极分化到了不得不改革的关口。

怎么解决呢？我也初步设想了一个缩小差距的路线图，因为我们现在基尼系数是很高的，用西南大学的研究成果来说是0.61，用联合国的数据是0.55，用我们自己认可的是0.47 到0.49 之间。但是不管用哪一个基尼系数，我们都已经超过了0.4 的国际警戒线了。而要解决这个问题有三个办法可以考虑：第一是借助第二次分配有效地有力地改善民生，向弱势群体倾斜；第二是利用政府的调控能力调整有关税收，减轻弱势群体的税负、增加高收入的税负；第三是把好国门。人大应该通过一个法律，凡是从中国移出去的资金一定都要有海关的验证，为把好国门提供法律支持。

第三个关口，反腐的困境也到了不得不突破的关口。

我初步也有三策应对：第一、是保持立法反腐的高压态势。在保持高压的同时我们一定要注意高压锅原理，高压锅肯定要有出气阀门，否则高压态势太大就会爆炸。

第二、就涉及到我们必须要面对的30多年所形成的腐败呆账。这不是十八大以后形成的，应该说是我们这三十年权力反腐所形成的，我们必须要妥善处理。处理呆账的分歧主要集中在如何处理上，我的看法归纳为“四无”：明知呆账很大却不敢正视叫无胆；承认腐败呆账很大却不愿意赦免叫无识；不给足压力就想赦免叫无力；不给前提条件的赦免叫无知。我认为这是处理呆账上的“四无”。

第三、反腐败的问题一定要搞异体监督。我们三十多年没走出困境就是因为搞的都是同体监督，就像再锋利的刀锋也砍不了自己的背，必须通过异体监督才能解决这个问题。