财政预算新走势

2013-09-04 08:40周励
西部大开发 2013年4期
关键词:公共财政财政预算预算案

□ 文/本刊记者 周励

财政预算新走势

□ 文/本刊记者 周励

3月25日,财政部向社会公布了经全国人大审议通过的2013年中央财政预算。今年财政预算安排有哪些新亮点、新趋势?财政资金的使用效率如何保障?如何实现更规范的监督?这些问题都吸引着全社会的目光 ——

预算是国家的“账本”,反映的是上一年度的财政收支情况和下一年度的财政收支安排。而财政支出,通常是指国家为实现其各种职能,由财政部门按照预算计划,将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动,因此也称预算支出。

本刊记者根据有关研究专家和业界人士对今年财政预算的分析、解读,让读者了解一下国家的钱是如何花的?

首次编报了全国社保基金预算

2013年预算有一大“亮点”,即:今年在反映公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时,首次编报了2013年全国社会保险基金预算。

社会保险基金是老百姓的“养老钱”。财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华对央视财经频道说,社会保险基金预算在全国范围内试编3年后,今年预算报告就全国社会保险基金预算作了简要说明,附表中增加了全国社会保险基金收入预算表、支出预算表和结余预算表3张表。

目前社会保险基金预算编制范围,包括社会保险法明确的所有9项社会保险基金,同时初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。

据陕西省财政厅巡视员韩传芝分析,首次编制社保基金预算,可以让社会各界对社保家底有更清晰的认识,既能对社保资金进行监督、管理,使之运营更加规范,也能有针对性地对各地社保提供财政支持,保证社保资金更好地可持续发展。

下一步,财政部将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化,提高基金预算编制的准确性;进一步推进预算公开,强化基金预算监督。

民生支出占比稳定在2/3以上

谈及财政支持教育优先发展,陕西省教育厅厅长、党组书记李兴旺说,“2012年,国家财政性教育经费支出已达国内生产总值4%,2013年,中央财政预算安排教育支出4132.45亿元,比2012年增长了9.3%。这是可喜的巨大进步。”

2013年预算安排显示,中央财政在教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等,这些与人民群众生活直接相关的支出安排,合计15712.5亿元,比上年预算数增长13.5%。其中,文化体育与传媒支出540.54亿元,增长9.3%;医药卫生支出2602.53亿元,增长27.1%;社会保障和就业支出6550.81亿元,增长13.9%。

戴柏华对央视说,“预算是国家的‘账本’,要把钱用在刀刃上。从今年的预算支出结构看,政府对民生的投入保持增长趋势,也显示了政府职能在不断转变。”

近五年,中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元,年均增长21.1%,占中央公共财政总支出比重稳定在2/3以上。不仅如此,中央对地方税收返还、一般性转移支付以及地方财政,也都体现了民生优先。

从预算来看,2013年民生采购总量也将随之增长。接下来,良种补贴、农家书屋、保障房、市政工程、社区服务、文化下乡、中小学免费课本、校园安全加固、基本药物、养老服务、弱势群体救济扶持等民生领域,继续成为政府民生采购的重点。

全部收支都要纳入监管

十八大报告提出,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,这意味着政府的全部收支都要纳入监管视野,不光是公共预算,还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等三本预算。

面对越做越大的财政“蛋糕”,近年来我国加快推进全口径预算体系建设。从2011年起,我国将所有政府性收入纳入预算管理,全面取消预算外资金。

据西安交大陕西财经学院教授李树仁所言,今年的预算报告,第一次披露了全口径预算的基本情况。“纳入预算管理,资金使用的有效性、安全性、及时性就更有保障了。”

财政部财政科学研究所副所长白景明指出,随着我国经济社会发展,财政预算的数额日益庞大,项目更加多样。为有效地对行政权力进行监督,增强预算的透明度和刚性约束,预算公开只能加强,不能减弱。

综合专家观点,加强全口径预决算审查监督,亟须多方共同努力。当务之急是加快推进预算法修订工作,并确定合理的、适合中国国情的财力与事权相匹配的体制。

2013年中央公共财政预算支出结构

评论

近年来各级人大代表对政府财政预算意见很大。因为,政府财政预算犹如“天书”,内行看不明白,外行看不懂,给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向,带来巨大的困难和不便。

“其他支出”原本是财务经费支出一个术语,如今却变成每年财政预算的流行用语。可以预见的是,“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式,不仅不利于公共财政、透明财政的构建;也不利于公民和社会各界的参与和监督;此外,还会制造腐败现象。

在现代世界各国,财政预算放弃粗放化,实施精细化管理,正成为政府追求的方向标。比如,2009年香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案,让人很是感慨:预算案文本非常详细,总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页,而分量最足的三本预算账本达1150多页。七本预算案总量加起来近20斤,开支甚至详细到座椅。

当然,在“其他支出”还占很大比例的背景下,我国政府的财政预算一下子细化到一把座椅,还很不大现实。但政府财政预算决不能让“其他支出”,总停留在预算盘子中,必须把消除“其他支出”,作为预算体制改革的首要目标。

就目前而言,要想实现这个目标,一方面,计划和预算的编制与执行必须“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门,预算的编制和执行都归属各级财政部门,出于自身利益的考虑和掣肘,对计划和预算还缺少透明性和公开性。而许多国家计划、预算的编制和执行二者是“分家”的,比如有的国家政府预算并非由财政部编制,而是由总统办公室预算委员会编制,完成后再提交国会预算委员会审批,经国会批准后的政府预算,交由财政部执行。

(据财经评论员吴睿鸫《“其他支出”不能霸占财政预算》一文有删节)

猜你喜欢
公共财政财政预算预算案
地方政府财政预算绩效管理问题研究
探析我国公共财政管理费用支出控制策略
财政预算资金主要风险点及管理
区域
欧盟就2017年财政预算达成一致
桐乡:上网实时监督财政预算执行情况
关于我国公共财政的几个问题