财政预算新走势

□ 文/本刊记者 周励

财政预算新走势

□ 文/本刊记者 周励

3月25日，财政部向社会公布了经全国人大审议通过的2013年中央财政预算。今年财政预算安排有哪些新亮点、新趋势？财政资金的使用效率如何保障?如何实现更规范的监督？这些问题都吸引着全社会的目光 ——

预算是国家的“账本”，反映的是上一年度的财政收支情况和下一年度的财政收支安排。而财政支出，通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。

本刊记者根据有关研究专家和业界人士对今年财政预算的分析、解读，让读者了解一下国家的钱是如何花的？

首次编报了全国社保基金预算

2013年预算有一大“亮点”，即：今年在反映公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时，首次编报了2013年全国社会保险基金预算。

社会保险基金是老百姓的“养老钱”。财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华对央视财经频道说，社会保险基金预算在全国范围内试编3年后，今年预算报告就全国社会保险基金预算作了简要说明，附表中增加了全国社会保险基金收入预算表、支出预算表和结余预算表3张表。

目前社会保险基金预算编制范围，包括社会保险法明确的所有9项社会保险基金，同时初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。

据陕西省财政厅巡视员韩传芝分析，首次编制社保基金预算，可以让社会各界对社保家底有更清晰的认识，既能对社保资金进行监督、管理，使之运营更加规范，也能有针对性地对各地社保提供财政支持，保证社保资金更好地可持续发展。

下一步，财政部将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化，提高基金预算编制的准确性；进一步推进预算公开，强化基金预算监督。

民生支出占比稳定在2／3以上

谈及财政支持教育优先发展，陕西省教育厅厅长、党组书记李兴旺说，“2012年，国家财政性教育经费支出已达国内生产总值4%，2013年，中央财政预算安排教育支出4132.45亿元，比2012年增长了9.3%。这是可喜的巨大进步。”

2013年预算安排显示，中央财政在教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化等，这些与人民群众生活直接相关的支出安排，合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5%。其中，文化体育与传媒支出540.54亿元，增长9.3%；医药卫生支出2602.53亿元，增长27.1%；社会保障和就业支出6550.81亿元，增长13.9%。

戴柏华对央视说，“预算是国家的‘账本’，要把钱用在刀刃上。从今年的预算支出结构看，政府对民生的投入保持增长趋势，也显示了政府职能在不断转变。”

近五年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政总支出比重稳定在2／3以上。不仅如此，中央对地方税收返还、一般性转移支付以及地方财政，也都体现了民生优先。

从预算来看，2013年民生采购总量也将随之增长。接下来，良种补贴、农家书屋、保障房、市政工程、社区服务、文化下乡、中小学免费课本、校园安全加固、基本药物、养老服务、弱势群体救济扶持等民生领域，继续成为政府民生采购的重点。

全部收支都要纳入监管

十八大报告提出，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这意味着政府的全部收支都要纳入监管视野，不光是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等三本预算。

面对越做越大的财政“蛋糕”，近年来我国加快推进全口径预算体系建设。从2011年起，我国将所有政府性收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。

据西安交大陕西财经学院教授李树仁所言，今年的预算报告，第一次披露了全口径预算的基本情况。“纳入预算管理，资金使用的有效性、安全性、及时性就更有保障了。”

财政部财政科学研究所副所长白景明指出，随着我国经济社会发展，财政预算的数额日益庞大，项目更加多样。为有效地对行政权力进行监督，增强预算的透明度和刚性约束，预算公开只能加强，不能减弱。

综合专家观点，加强全口径预决算审查监督，亟须多方共同努力。当务之急是加快推进预算法修订工作，并确定合理的、适合中国国情的财力与事权相匹配的体制。

2013年中央公共财政预算支出结构

评论

近年来各级人大代表对政府财政预算意见很大。因为，政府财政预算犹如“天书”，内行看不明白，外行看不懂，给行使神圣权利的代表们监督政府“钱袋子”流向，带来巨大的困难和不便。

“其他支出”原本是财务经费支出一个术语，如今却变成每年财政预算的流行用语。可以预见的是，“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建;也不利于公民和社会各界的参与和监督;此外，还会制造腐败现象。

在现代世界各国，财政预算放弃粗放化，实施精细化管理，正成为政府追求的方向标。比如，2009年香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，让人很是感慨：预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页，而分量最足的三本预算账本达1150多页。七本预算案总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。

当然，在“其他支出”还占很大比例的背景下，我国政府的财政预算一下子细化到一把座椅，还很不大现实。但政府财政预算决不能让“其他支出”，总停留在预算盘子中，必须把消除“其他支出”，作为预算体制改革的首要目标。

就目前而言，要想实现这个目标，一方面，计划和预算的编制与执行必须“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门，预算的编制和执行都归属各级财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对计划和预算还缺少透明性和公开性。而许多国家计划、预算的编制和执行二者是“分家”的，比如有的国家政府预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。

（据财经评论员吴睿鸫《“其他支出”不能霸占财政预算》一文有删节）