促进苏州品牌发展的财政政策研究

周凤英

（苏州大学，江苏 苏州 215000）

一、品牌概述

抽象上说，品牌是一种名称、术语、标记、符号或图案，或是他们的相互组合，用以识别企业提供给某个或某群消费者的产品或服务，并使之与竞争对手的产品或服务相区别。①

2004年10月24日，苏州市政府发布的关于《实施名牌带动战略的若干意见》（苏府［2003］172号）中指出，名牌是指具有较高知名度和市场竞争力的产品和商标，是企业科技水平、管理水平和核心竞争能力的综合体现。

苏州市品牌发展现状：

（1）整体商标申请和注册情况

2009-2012年，苏州市累计新增注册商标65608件，占有效注册量的66.42%。截止2013年2月底，苏州市拥有注册商标已突破10万件，达10.05万件，成为全省首家、全国第5个商标注册商标总量超10万件的地级市。2013年4月10日，苏州荣获国家工商总局授予的国家商标战略优秀示范城市荣誉称号。如下表所示，从2009年到2012年，苏州市商标申请与注册呈现不断发展趋势，年均增长率超过20%。

表1 -1 苏州市2009-2012年商标申请与注册情况

（2）大力推进产业品牌建设。如图所示，从2010年至2012年，苏州市各类名牌产品数量均不断增长。

表1 -2 2010-2012年苏州市各类名牌产品情况

其中中国驰名商标如下表所示，从2009年至2012年间不断增长，平均增长率超过25%。

表1 -3 2009-2012苏州市中国驰名商标有效数量

（3）加紧培育特色经济品牌

对于地理标志知名品牌：培育了洞庭山碧螺春茶叶、凤凰水蜜桃、巴城阳澄湖大闸蟹、镇湖苏绣、常阴沙大米五个地理标志。

对于集体商标品牌：至2011年末努力打造了4个集体商标品牌 （资料来源：《2012年苏州市知识产权发展与保护状况》）。

对于产业集群品牌：合力做强、培育形成了吴江震泽蚕丝被、吴江光电缆和常熟海虞休闲服装三个省级品牌产业集群。并2012年11月14日，发布了《苏州市产业集群品牌培育基地确认和管理办法》。

（4）积极打造国际知名品牌

加快推进实施“自主品牌国际化工程”，引导苏州企业打造国际品牌，全市马德里国际注册商标总量达到308件，居全省首位，苏州市被省政府和世界知识产权组织选择作为全省商标国际注册和保护试点城市。（资料来源：江苏省工商行政管理局网站）

二、苏州实施商标战略的财政政策概况

1.财政支出政策

（1）设立政府专项资金促进商标战略

首先，对于各项获奖的商标和名牌予以奖励。从2003年开始，苏州市对获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”和“名牌出口商品”等商标和名牌予以奖励，并在之后数次加大奖励力度，具体如下：

表2 -1 苏州市2003-2012年商标战略奖励措施整理

其次，对各类商标战略的推广提供各类经费补助。在表1-1中，2003年、2005年和2006年的苏州市政府发文中都提到对推广和宣传名牌和商标提供专项资金补助。2006年，苏州市财政局发文 《江苏省品牌发展专项资金管理暂行办法》（苏财企[2006]114号）对专项资金的使用范围作了具体规定：

表2 -2 品牌发展专项资金管理办法

再次，在其他专项资金中向商标建设倾斜：2003年《关于实施名牌带动战略的若干意见》中提出，各级政府和部门掌握的科技开发专项资金和农业专项资金等资源的分配，要向名牌产品和商标倾斜。

（2）明确政府采购向商标和名牌产品倾斜

2006年在 《关于推进名牌带动战略的政策措施》中提出，将名牌和商标产品优先列入政府采购计划，并规定每年发布一次品牌企业和产品清单，向各级政府采购办推荐。

2009年 《关于实施商标战略、建设品牌强市的实施意见》中再一次强调，对获得中国驰名商标、江苏省著名商标、苏州市知名商标认定企业的商品和服务，符合政府采购规定的，予以优先采购。

2.财政收入（税收）政策

2012年《关于贯彻落实<苏州共识>深入 推进商标战略的实施意见》中提出，在税收优惠方面，对驰、著、知名商标和品牌培育基地给予政策扶持。

3.配套政策

（1）减免行政规费

2006年《关于推进名牌带动战略的政策措施》中提到，在品牌企业兼并、收购、控股本市范围内其它企业时，减免兼并过程中发生的市及县级市、区政府权限范围内的各种行政规费。

（2）融资担保、商标质押贷款

2006年中提到为名牌、商标企业提供银企合作、融资担保服务。2009年《关于实施商标战略、建设品牌强市的实施意见》中更进一步支持金融机构开展商标权质押贷款业务，鼓励和引导各类金融机构、风险投资、创业投资基金及社会资金加大对商标信息开发利用及商标服务的投入力度。2009年4月，《苏州市商标专用权质押贷款管理暂行办法》出台。

（3）优化生产要素资源配置

2009年 《关于实施商标战略、建设品牌强市的实施意见》为品牌企业优先配置生产要素，保障煤、电、油、气等资源供应。

（4）提供网络服务平台

苏州商标网(http://www.szshangbiao.net/)是苏州市知识产权公共服务平台建设的重点项目之一,于2011年12月开通运行,成为苏州品牌企业的门户网站,发挥了品牌和商标的宣传平台作用,加强了商标管理机关与品牌企业之间的联系。

三、苏州实施商标战略的财政政策评价

1.财政支出政策评价

（1）专项资金评价

截止2013年2月，全市各级财政累计组织发放商标奖励专项资金1.65亿元，有力推动了苏州市品牌和商标的发展。2012年初，江苏省委发布了《江苏基本实现现代化指标体系》，其中，“自主品牌企业增加值占GDP比重”是30项指标中的重要一项，是指拥有省级以上自主品牌（驰名商标和著名商标）的企业所创造的增加值与GDP之比。2011年苏州市自主品牌企业增加值占GDP比重为10.8%，2012年底，全市自主品牌增加值达13.5%，居全省地级市第一，其中张家港市自主品牌增加值达28.3%。

然而，需要指出的是，在政府采购和税收优惠支持商标战略方面，在现行文件中均只有提及，但具体的政府采购支持项目和税收优惠条例。

2.配套政策评价

（1）商标权质押贷款谨慎前行

2009年6月9日，七宝光电以“七宝”商标为质押物，获得1000万元贷款，成为苏州首笔、同时也是江苏省首笔商标权质押贷款，企业坐拥“金字招牌”贷不到款的难题被打破。2009年6月24日，全市首笔超亿元商标权质押贷款花落“梦兰”集团。但目前，由于无形资评估等问题，商标权质押贷款融资还仅限于少数企业的“盛宴”，并未全面普及。

（2）网络服务平台发挥作用

苏州商标网通过政策法规宣传、品牌形象展示、企业交流互动、商标运用管理四大板块的内容，充分展示了展示我市享有高知名度、高信誉度、高竞争力的优势苏州品牌群体。

四、促进苏州实施商标战略的财政政策建议

1.加大财政支出

（1）完善专项资金，构建多层次的基金体系

一方面，苏州市政府要继续完善资金奖励政策，在每年财政预算中预留一部分用于商标发展战略，加大对获得驰名商标、江苏省著名商标的奖励力度，加入对集体商标或证明商标（地理标志）的奖励；另一方面，对各类商标推广和宣传的经费补助需进一步细化经费补助的条例，可以分内容立项，真正将经费补助落到实处，发挥专项资金的政策引导作用。

（2）明细政府采购的倾斜措施

要改变现阶段政府采购支持商标发展缺少具体措施的现状，政府应当设立专门的服务机构，安排专门的服务人员负责商标战略。可以设立专门的政府采购咨询处，加强商标、品牌企业的联系，向定期向采购办提交商标、品牌商标名册。在完善政府采购信息发布制度的基础上，建立政府采购支持商标发展的事后评价、质量审查及责任追究制度。

2.完善税收政策

税收政策支持商标发展还缺乏具体的相关政策，应加快税收优惠政策的制定和实施，在增值税、企业所得税、营业税三个大税种上规定商标、品牌的抵扣范围和优惠税率，并对一些推广和宣传商标、品牌发展产生的税收实行减征、免征。

3.加强配套措施

首先，在全市范围内已陆续在开展融资担保、商标质押贷款，但由于无形资产评估难题，商标质押贷款并没有取得大规模的发展，政府应运用多种形式，畅通各种融资渠道，加强担保支持，逐步构建由政府引导、金融机构和社会各方参与的金融支持体系，为商标战略的发展提供政策性便利。具体可以建立贷款担保体系、设立商标、品牌企业直接融资机构并引导和规范社会资金参与。

其次，在行政规费减免、优化生产要素资源配置、提供网络服务平台等方面，仍需进一步加强和完善，如给出具体的行政规费减免项目、协调各部门，配合生产要素配置，并继续加大网络平台的投入，支持苏州商标网等网站的发展，扩大其宣传和引领作用。

[1]祝合良、王平.中国品牌发展的现状、问题与对策[J].经济与管理研究,2007(8).

[2]贺寿天.走有江苏特色的商标战略实施之路[J].中华商标,2010(4).

[3]郑美玲.茶叶地理标志品牌成长中的政府作用研究[D].2012-10.

[4]蒋瑜.地方政府实施商标品牌战略研究——以吉安市为例[D].2012-12.

[5]政府公开目录[EB/OL].[].http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn:8080/pub/szs/sjjg/szsczj/.

[6]江苏省工商行政管理局.苏州市注册商标总量突破10万件[EB/OL].[2013-3-10].http://www.jsgsj.gov.cn/baweb/show/sj/bawebFile/774563.html.

[7]政府公开目录.《苏州市知名商标认定和保护办法》解读[EB/OL].[2011-4-1].http://www.zfxxgk.suzhou.gov.cn:8080/pub/szs/sjjg/szszffzbgs/sz_9857/zcfgjd/201111/t20111125_169543.html.

[8]苏州市财政局政府信息公开专页.江苏省品牌发展专项资金管理暂行办法[EB/OL].[2006-12-5].http://www.szcz.gov.cn/zwgk/nShowNews New.aspx?newsid=18631.

注释：

①菲利普·科特勒.资本市场营销，全球化品牌[M],2003.