“大”城“小”事

文 本刊记者 郭嘉凯

在日本动画电影大师宫崎骏的经典作品《天空之城》中，曾描绘了这样一座美丽的城市：“传说在遥远天上，闪耀着光芒，有一座美丽的城，隐隐漂浮在云中央。不知道它的模样，也为找到它方向，但愿能够向天空飞去，找到梦中的地方…… ”在《天空之城》中，这座美丽的城市叫做拉普达。

这座城市并不存在于现实之中，而是宫崎骏大师虚构出来的，代表人们对生活在一座美好的城市中的梦想。

不过，宫崎骏大师也许并没有想到，他在动画片中所虚构的“拉普达”，已经在慢慢成为现实。

而实现宫崎骏大师构想的，就是“智慧城市”的建设。虽然，现实中的城市无法像动画片中的“拉普达”一样在天空中飞翔，但通过智慧城市的建设，已经在很多方面让人看到，在一座美好的城市中幸福的生活，不再只是梦想。

给食品安全“上锁”

食品安全问题是目前很多城市所面临的一大难题和挑战，各种层出不穷的“毒食品”使得很多居民在日常生活中缺少安全感，无时不刻不再担心把有毒的食物吃入口中。不过，对于青岛市的市民而言，今后则不必再有这样的担心和顾虑了。

生猪从进栏到宰杀，蔬菜从进场、检测到售卖都在监控之中；消费者凭销售小票就能查到所购肉菜的产地、质量等信息。

之所以能够做到这些，要归功于2012年建成并投入运行的青岛市肉菜流通追溯体系。

现在，如果走到青岛市商务局肉菜流通追溯指挥中心的大屏幕前，就能看到大屏幕上分别显示着各生猪屠宰场、蔬菜批发市场等肉菜流通区域的即时影像，例如，胶州一家屠宰场正在给猪洗澡，洗完澡后就要进行屠宰。不仅如此，还可以看到生猪的活动情况以及饲养人员工作情况，一旦有灌水或者其他不法行为都可以监控到。

目前，青岛市已经在186家肉类经营单位建成了肉品流通追溯系统，市民在建有肉品流通追溯系统的农贸市场、专卖店(柜)购买生猪肉时，经营业户将向市民提供溯源电子秤打印出的销售小票，凭小票上的追溯码，即可查询出肉品从养殖、屠宰、批发到零售等各环节的信息。

“经过完善，以后居民购买蔬菜也能够追溯到产地等源头信息。”青岛市商务局蔬菜副食品办公室主任郭健说。“将来，青岛、济南、潍坊三地肉菜追溯系统建设完成后，肉菜数据信息还将共享，将蔬菜情况追溯到潍坊的田间地头。”

可“智能寻车”的停车场

很多开车的人都曾有过这样的经历：开车到大型商场、超市购物，满载而归回到停车场时，却忘记汽车停在哪里。然后不得不在巨大的停车场里来回穿梭，有时甚至要找上几十分钟，才能找到自己的汽车。“上周末，我和朋友一起去商场购物后回到停车场，竟然迷路了。两层停车场共有4万平方米、1000多个停车位，因为事先没记下停车位置，回到停车场就两眼抓瞎了。最后整整找了半个小时才找到我的汽车，真是太痛苦了！”一位外企的白领马星海向记者抱怨道。

但对于南京市的很多市民来说，今后则不需要再经受这样的“寻车”之苦了。

在南京市的很多停车场中，都有“智能反向寻车”功能：驾车者只需在机器上输入自己的车牌号码，机器立刻就把车辆停靠的具体位置报了出来，并规划出一条走到停车位的最便捷路线。整个过程，只需要一分钟。

目前，具备这种功能的“智能停车场”在南京市已经有几十家。除了反向寻车，智能停车场还能实现进出不用停车刷卡。通过探头和远程识别系统自动读取进出车辆的电子环保卡，从而实现进场时不用刷卡，自动计时、计费等。此外，新型的智能停车场还拥有车位预定、车位查询、车位引导等功能。

智慧城市进入落地阶段

上述两个案例只是国内智慧城市建设的一个缩影。事实上，从去年开始，国内智慧城市的建设已经从概念走入“落地”阶段，并开始在一些方面显现出实际的效果。

“如果说去年智慧城市在国内还属于概念宣传，那么进入2013年，已经开始在一些国内城市中落地。”太极计算机股份有限公司智慧城市创新中心李存国如是说到。在他看来，这种落地的趋势体现在三个方面：一是建设智慧城市的数量大幅增加。2012年大部分城市还处于思索阶段，而今年则有很多城市开始行动；二是建设模式逐渐丰富；三是项目的规模在不断增大。“上亿元、几亿元的大工程、大项目已经开始出现，这说明各个城市对于智慧城市建设的投入力度在不断增加。”

事实上，除了李存国所说的三个趋势外，智慧城市落地的一个重要体现在于行业应用的深入。例如，智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧能源等在各个城市中已经显现出十分明显的实际效果，这些行业应用的深化使智慧城市从概念真正走向落地，并服务于社会和民生。

那么，是什么原因推动着智慧城市落地的加速呢？

不可否认，智慧城市落地的一个最重要因素来自于政府相关部门的大力推动。2013年8月，住房和城乡建设部(以下简称为住建部)对外公布了2013年度国家智慧城市试点名单，共确定103个城市(区、县、镇)为2013年度国家智慧城市试点。而此次智慧城市试点名单距2013年1月29日首次公布试点名单只有7个月的间隔，由此也可看出政府对于智慧城市工作推进的决心。目前，住建部所确定的试点城市已经超过200个。从城市的构成来看，市、区、县、镇、开发区各级城市都包含在内。而在地域分布方面，从沿海到内陆，从东部到西部，涵盖了国内各个区域的城市。可以说，这份名单已经充分体现了政府对于智慧城市建设的重视程度和投入力度。

推动智慧城市落地的另一个重要原因是IT技术的进步和发展。随着云计算、物联网、移动互联以及大数据等技术的普及和发展，为智慧城市的顺利落地提供了大量的技术支撑和切入点。

智慧城市落地加速的第三个原因则来自于城市自身发展的需求。“中国城镇化是后城市化建设时代，传统的城市化建设主要是基础设施建设，后城市化时代将会逐步转变为人的城镇化，而人的城镇化应该围绕的是市民服务智慧化，这些都需要有良好的基础设施、智慧化的高效协同。因此，智慧城市建设将是新型城镇化基础设施，也是精细化管理的重要支撑，智慧城市将是城镇化的软件实力的重要体现。”超图软件智慧城市事业部总经理陈正分析道。

正是因为智慧城市对于城市的发展所起到的重要作用，使得很多城市的领导都意识到：智慧城市建设已是当前城市发展和转型的重心之一。

智慧城市如何定义

可以说，智慧城市落地已经成为不可阻挡的趋势。不过，对于很多城市而言，智慧城市的概念仍然不是十分清晰。事实上，从整个产业来看，智慧城市目前也并没有一个标准的定义，各个厂商、服务商以及研究机构对于智慧城市的定义都各有不同。“很多人都知道智慧城市这个词，但究竟什么是智慧城市没人说得清楚，也没有现成的样板，也就是说没有统一的认知和标准。”陈正说。

通过对业内各个厂商、专家的采访，我们对各方的观点进行了归纳，认为智慧城市的定义可以由以下三部分构成：

第一，智慧城市建设必然以信息技术应用为主线。智慧城市可以被认为是城市信息化的高级阶段，必然涉及到信息技术的创新应用，而信息技术是以物联网、云计算、移动互联和大数据等新兴热点技术为核心和代表。

超图软件智慧城市事业部总经理 陈正“智慧城市建设将是新型城镇化基础设施，也是精细化管理的重要支撑，智慧城市将是城镇化的软件实力的重要体现。”

第二，智慧城市是一个复杂的、相互作用的系统。在这个系统中，信息技术与其它资源要素优化配置并共同发生作用，促使城市更加智慧地运行。

第三，智慧城市是城市发展的新兴模式。智慧城市的服务对象面向城市主体—政府、企业和市民，它的结果是城市生产、生活方式的变革、提升和完善，终极表现为人类拥有更美好的城市生活。

从以上的三点可以看到，智慧城市的本质在于信息化与城市化的高度融合，是城市信息化向更高阶段发展的表现。“智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的，体现了更高的城市发展理念和创新精神。”中国电子信息产业发展研究院副总工程师樊会文说。

顶层设计不仅仅是方法论

在弄清楚智慧城市的定义之后，仍有一个问题摆在每个城市面前：如何开始智慧城市的建设？或者说智慧城市建设该怎样迈出第一步？

中国电子信息产业发展研究院副总工程师 樊会文“智慧城市将成为一个城市的整体发展战略，作为经济转型、产业升级、城市提升的新引擎，达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。”

“智慧城市建设首先要有一个较为完备的顶层设计，即政府要明确需求，明确各阶段的目标，明确各部门和社会各方面的组织协调关系，明确运行模式或商业模式，明确市民的参与方式。其次，所有项目的起点必须要有一个数据交换平台，用于解决各部门间的系统和数据互联互通的问题。这个数据交换平台非常重要，神州数码在实践中碰到过很多这样的问题：一些城市的不同部门所做的信息化系统都很好，也很必要，但却不能实现信息的互联互通。这些‘信息孤岛’是信息化中最大的浪费源，就是因为在设计时没有按照系统的思维进行整体考量，到后来只能是拆拆改改。最后，在这些技术基础上，形成服务于市民、企业、城市管理者的融合应用服务。”神州数码相关负责人说道。

“目前我国很多城市在推进智慧城市建设时，都是用信息化手段从某个行业的简单应用做起，例如智慧旅游、智慧交通等。这种从行业和底层应用做起的模式，有一个非常大的弊端，就是从一开始大家就都是在竖‘烟囱’，产生一个个彼此割裂的信息孤岛。”唐山市工业和信息化局副局长李技认为，这样做虽然起初某个行业可能做得很好，但未来随着行业的增加，势必会面临整合的难题。因此，在先进技术服务模式比较成熟的情况下，推动智慧城市的建设可以考虑发挥后发优势，从顶层设计和公共平台体系搭建做起。”

所谓智慧城市的顶层设计，就是针对智慧城市建设，从全局的视角出发，进行总体架构的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和设计，这些将以一个城市运营管理中心为最终的形态呈现出来。

“在数字城市的建设阶段，我们已经完成了各部门的信息化建设，所以接下来在智慧城市要做到的，就是要整合起各部门的信息，并利用综合的信息进行大数据分析，给政府、给老百姓提供直接需要的东西，而这些将依赖于顶层设计的规划，才能做好一切统筹。”IBM大中华区智慧城市首席规划师岳梅樱也认为，智慧城市建设一定要做好顶层设计。

从顶层设计开始智慧城市建设，关于这一点业内已基本达成共识，但如何才能做好顶层设计呢？

相信这位市长的疑问并不是个案，很多政府领导应该都存在这样的困惑。目前，很多IT服务商都宣称自己可以为城市进行智慧城市建设的顶层设计和规划，有一整套智慧城市顶层设计的方法论。记者在采访国内某IT服务商时，其负责人就表示：“我们公司在为国内城市进行智慧城市建设顶层设计时，采用的是国外的FEA、TOGAF等设计方法，十分先进。”

但事实上，方法论固然需要，但一套方法论并不能包治百病。

北京信息资源中心总工程师穆勇坦言，北京市信息资源管理中心在全市各委办局推动部门顶层设计整体研究的时候，做了几年专门的方法论的研究，包括国外已经成熟的FEA，TOGAF，还有其他方面的一些理念，“明确回答是不能够拿来即用的，我们有些委办局直接拿过来使用的，无一例外全部失败。一是做不出，二是做出来没有用。”

国内某智慧城市服务商曾经派一个项目组到一个城市去做智慧城市的顶层设计。但做了一段时间后，该项目组拿出的方案始终无法得到用户的认可。后来，在一次智慧城市论坛上，该服务商的老总和城市的市长碰面，问起这一事情。那位市长反问：“你们知道我每天在想什么吗？”

服务商的老总回答：“是怎样建设一个智慧的城市吧？”

市长摇摇头，回答说：“我们城市里的居民，因为城市的饮用水受到污染，到50、60岁以后，头发、牙齿基本就掉光了。所以，我最关心的是：如何能够帮助我们解决城市的环境污染问题？另外，我们这里盛产苹果，很多农民的主要收入都来自于苹果种植。但在我们这里，苹果每斤只能卖2元钱。而如果把苹果拿到美国，每斤则能卖到3美元。所以，我还关心：你们是否能帮我们设计一个现代化的农业系统，让农民的收入得到明显的提升？”

这个真实的故事说明：智慧城市的顶层设计，一定要和城市的特点相结合。“智慧城市的顶层设计要和城市的特点相结合，要对城市的竞争力、吸引力、驱动力进行深入地调研和分析，要对城市的过去、现在以及未来发展有清晰的了解。”太极计算机股份有限公司副总裁许诗军坦言，在太极所做的智慧城市项目中，功夫花得最多的就是顶层设计。“我们会投入数百人次，对城市的各个部门、层面进行深入地走访，然后根据走访的结果，与城市领导者进行思想碰撞，最终得出一些主线，然后再基于城市的特点为城市进行定位，最后再根据定位进行顶层设计。”

确实，如果对一个城市的特点没有足够的了解，即便是方法论再好，也很难拿出适合城市需求的顶层设计。因此，与城市特点相结合，应该是顶层设计的最基本原则。

现如今一些小学已经试点展开生活化教学，获得了不错地数学成绩，学校呈现上升的趋势已经认可此一授课形式。然而一些学校在引进生活化授课形式的过程当中，缺乏仔细斟酌到教学环境、教育观念、师资力量等一些关键条件，脱离生活实际，理论引导不足，授课成效没有达到预期所想，阻碍了生活化授课的向前迈步。生活化授课对于老师、同学们、社会皆有新需求，因此学校就需要协调好这三方，方可以实现生活化授课的有效进行。

在确定基本原则之后，则是框架的搭建。在搭建框架之前，则要明确智慧城市的构成。“智慧城市大概包含五个部分，信息通信基础设施不可缺少，整个城市智慧信息的传输，必须要有基础平台；其次，信息应用的各种各样的信息应用系统；再次，城市的建筑物，都是智慧城市的落脚点，面向跟人真正交互的地方就是建筑，这个构成应该把智能建筑作为系统重要组成部分再次，要维持这个系统的运行，要建设，必须有相应的产业。最后，智慧城市还需要有一个建设运营的保障机制。”樊会文分析道。

表一 住建部第一批智慧城市试点名单

在明确其构成之后，则要对智慧城市的具体需要进行系统的分析，包括智慧城市的长期目标、短期目标、标准规范体系、组织制度保障、建设内容、实施路线图、相关产业带动，以及效益分析、风险分析，最后是商业模式。在樊会文看来，这些都是开展顶层设计中不可或缺的内容。“一般情况下，顶层设计的要素，应包括政策环境分析、业务目标、现状分析、架构设计、支撑体系、建设路线图、项目运作模式、运营模式，把这些分别展开，最后形成一个完成的提纲。”

寻找合适的切入点

顶层设计是对智慧城市建设的总体规划。在完成顶层设计之后，城市所要做的就是如何让智慧城市落地，也就是寻找智慧城市的切入点。

一个合适的切入点，对于智慧城市的建设效果会产生很大的影响。因此，对于很多城市领导者而言，这也是一个十分现实而又迫切的问题。

“对于绵阳市智慧城市的建设，最大的挑战就在于怎样找到一个好的切入点和一个怎么落地的平台。”绵阳市人民政府副市长郑蕾说。

不过，由于城市的特点不同，因此，在选择智慧城市落地的切入点时，也有很大的差别。

“每个城市都有自己的心病，有市领导最想解决的难题。例如山西的城市可能最关心煤矿安全或者黄河轮渡管理等问题，所以我们在与市领导沟通的时候，常常会碰出很多火花，把他最期待解决的问题引出来，作为我们建设智慧城市的切入点。有时也会结合当地的资源优势来选择突破口。”IBM大中华区方案软件集团总经理夏然认为，每个城市的“智慧”都各具特色，因此智慧城市不会是“千城一面”。

表二 住建部第二批智慧城市试点名单

绵阳市人民政府副市长 郑蕾“对于绵阳市智慧城市的建设，最大的挑战就在于怎样找到一个好的切入点和一个怎么落地的平台。”

“智慧城市建设总体模式应该是统一的，都是建立城市环境、政府、企业、公众相适应的有机体。而具体到一个城市的切入点，则会根据城市的已有基础、特征会有一些区别。一般一个城市建设智慧城市应有其个性，港口城市在城市智慧化方面应以港口智慧化为首要，旅游城市应重点突出智慧旅游，这样既有特色，又能跟城市已有的基础和发展相适应，不是为了智慧而智慧。例如：我们在推进的福建南平就定位在绿色智慧，建设智慧城市主要以武夷山的‘双世遗’为背景，打造绿色、低碳等智慧化新型城镇体系，这样建设既满足智慧城市总体趋势，又具有地方特色。所以，在选择智慧城市切入点时应与跟本地产业发展、人们的生活需求等重点关注方面相适应。”陈正说。

从大数据入手

“智慧城市绝不能空谈概念，应该从一些具体的需求入手，通过一些应用，一步一步地推进智慧城市建设的进行，让城市的居民看到、感受到智慧城市所带来的益处和变化。”郑蕾坦言，绵阳市政府在智慧城市建设方面，更关注两个方面：一是智慧民生，也就是如何更好地为市民服务；二是智慧产业，也就是如何帮助绵阳市的企业进行转型。

而基于这两方面的需求，最终绵阳市政府选择从大数据入手，来切入到智慧城市的建设中。就在今年9月，绵阳IBM大数据竞争力分析中心正式发布。IBM软件集团大中华区业务分析总经理缪可延表示，“该中心一方面将对智慧绵阳各个主题的数据进行深度分析和利用，助力绵阳市进行智慧城市的顶层设计；另一方面，该中心将以大数据分析和科学管理推动包括长虹集团在内的绵阳市传统企业的转型发展。”

电子信息消费产业是绵阳市的支柱产业之一，长虹集团是其中的代表性企业之一。近年来，长虹集团正在从装备制造向以制造业为基础的服务业转型。在其转型过程中，大数据分析将成为重要的推动力之一。

“随着终端变得越来越智能化，通过终端获得的数据也越来越庞大，怎么样从庞大的数据中获得价值，并且能够为企业带来增值和提升企业生产管理效能等经营生产层面的信息，是长虹目前非常关注的问题。在数据分析日益盛行的时代，长虹提出了基于自身企业转型发展的新的智能化战略，其总体思路是这样，我们是以人为中心，通过广泛连接实现人、设备与服务的智能协同，做强智能终端，建设传感器网络，开放数据接口，为消费者提供越来越智能的终端与服务，并探索新的商业模式。”在四川长虹电器股份有限公司总经理助理、四川长虹电子集团有限公司服务产业集团董事长莫文伟看来，基于此背景，大数据分析技术将是长虹实现企业转型的关键应用之一，一方面长虹可以通过大数据分析技术对海量的用户数据进行分析，形成决策数据，用于提升产品，提高用户的体验；另一方面，可以通过对长虹内部的管理、生产、销售等产品的价值链中进行数据分析，形成价值信息，用于指导企业内部的生产、管理的流程变革，同时实现公司的整体战略转型。

打造智慧港口

与绵阳市更关注产业转型不同，浙江舟山则将智慧城市的切入点放在了如何提升舟山港的行政和服务能力上。

浙江省舟山市地处我国东部“黄金海岸”与长江“黄金水道”的T字交汇处—舟山群岛，因其岛屿众多，可以为船舶提供天然避风港。2011年6月30日，国务院发文正式批准设立“舟山群岛新区”，使舟山成为继上海浦东、天津滨海和重庆两江后的又一个国家级新区。同时，浙江省也提出构筑大宗散货交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统的“三位一体”的具体战略，将舟山定位于“国际物流岛、海上花园城”。

这使得舟山的港航业务及现代港口物流业不断发展壮大，全市港口货物吞吐量从2006年的1亿吨上升至2012年的近3亿吨。地方小港一跃成为国家大港，这为舟山港在航运、物流、行政、服务、信息化等方面能力的拓展带来了诸多挑战。特别是在信息化方面，舟山港的信息化基础比较薄弱，过去已有的30多个信息系统条块分割严重，业务自成一体，资源无法实现互联互通，存在着信息化建设与业务管理服务的融合不足、信息资源共享和利用率低以及信息化建设对港航行业发展引领作用不明显等问题。

基于这种现状，舟山市从建设“智慧舟山港”入手，来进行智慧城市的建设。“智慧舟山港的建设共分三期，包括‘一个体系、两个中心、三个系统’。”舟山市港航管理局副局长黄海运介绍说，一个体系即监管一体化体系；两个中心即国际港航智慧调度中心和数据中心；三个系统即港航综合管理系统、公共服务系统和电子口岸以及电子商务系统，这三个系统分别属于项目一、二、三期。

从2012年开始，舟山市智慧港航一期项目建设已经全面展开，第一期的设置主要是资源整合和信息共享。“在已经上线运行的综合管理信息系统中，我们可以发现基于港口视频监控的电子巡查系统、覆盖整个舟山港区的AIS船舶动态监管系统、3G网络管理系统、3G执法终端系统等，全新的信息共享界面已经呈现出来。一期的信息整合将为接下来分析数据、辅助决策和建立预测模型打下基础。”黄海运说道。

吉林省辽源市市长 金育辉“辽源在进行智慧城市建设时十分重视民生服务和社会服务领域，我们通过在医疗领域、平安城市以及市民一卡通的建设，使全市的市民得到了更好的服务，提高了市民对城市管理的满意度。”

现在，如果船只进入舟山港，企业只需点点鼠标，智慧港航系统可以帮助船企一单多报，自动分发至海关国检、海事边检，以及港航引航、调度等部门。再比如，如果遇到了来自南方的暴风雨威胁，港口将能够向附近船只发出改道建议，并且据此对坞边装卸工人的时间表做出相应调整。此外，系统还支持开展历史分析并且允许港口将事件与净收入相关联，从而帮助港口高管创建假设情境，以便权衡各个备选长期战略的经济收益。

除了上述两个城市，国内一些城市在智慧城市落地切入点的选择上，也很有自己的特色。例如镇江市的“智慧交通”、北京东城区的“网格化社会管理”、苏州市的“智慧旅游”等等。可以说，这些城市的建设经验对于其他城市有着很好的借鉴意义。

智慧城市从“小”事做起

总而言之，智慧城市建设是一个庞大的工程，不过，在具体建设过程中，绝不能贪大求全。而是要将建设重点聚焦于城市或居民的具体需求上，从细处入手，扎扎实实的做好一些“小”事，这样才能推动智慧城市建设的持续发展。

“辽源在进行智慧城市建设时十分重视民生服务和社会服务领域，我们通过在医疗领域、平安城市以及市民一卡通的建设，使全市的市民得到了更好的服务，提高了市民对城市管理的满意度。现在辽源市城市百姓安全满意度一直在全省居于前列，有时候第一，有时候第二，这个效果是比较明显的。群众身边原来的一些小事、一些难事，比如就医难、上学难，包括购物等不便的情况都得到了很好的解决。应该说，智慧辽源给广大市民的生活带来了显著的变化。这一点是非常难得的，而且使居民充分体会到智慧城市建设所带来的种种舒适和便利。”吉林省辽源市市长金育辉如是说道。

问题仍需解决

当然，国内智慧城市的建设虽然已经进入概念落地阶段，但在落地过程中，仍然存在一些问题。

首先是贪大求全。一些城市在确定建设目标时十分宏大，但却缺乏可操作的总体规划和顶层设计，缺乏足够的要素资源和支撑能力，目标与能力脱节。很多时候，由于城市领导者过分追求智慧城市的整合推进，造成推进难度过大。“一些经济条件很差，产业基础、技术条件很欠缺的城市，严重缺乏进行智慧城市建设的基本条件。但一上来就做几十个亿甚至上百亿的建设规划，势必会出现各种问题。”樊会文建议说，“城市在进行智慧城市建设时，一定要考虑城市的发展现状，脚踏实地，不能好高骛远。”

第二是缺乏特色。一些城市在进行建设时，盲目的模仿国内外其它城市，以“高、精、尖”作为形象工程，与当地经济社会发展的实际需求和城市特色考虑不够，因此，其后续的运营及发展很有可能会出现问题。例如，有些物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等项目，因为前期的定位不清晰，开园后竞争力不强遭遇招商困难，致使园区空壳化现象严重。

第三是缺乏有效地运营模式。从目前来看，现阶段智慧城市建设还多以政府投资为主，市场化机制仍未形成。很多城市把智慧城市的建设往往都押宝押在政府投资上，使得市场配置资源的基础性作用难以发挥，无法激发社会力量参与智慧城市建设的积极性和创造性，最终可能将导致智慧城市建设难以持续的推进。虽然在一些城市，已经提出并尝试BT的运营模式，但基本还没有看到特别成功案例。

第四是缺乏统一的标准。从目前来看，智慧城市建设仍然没有一个统一的标准，每个厂商、服务商都是按照自己的标准在进行建设。虽然，目前产业内也有一些联盟和组织，但大多比较松散，并未形成统一的认识。这种做法很有可能会造成新的“信息孤岛”的出现——只不过与之前相比，这个“孤岛”更大一些。另外，标准的缺乏也会制约IT服务商和智慧城市产业的发展与壮大。因此，有关部门和组织应尽快出台智慧城市的总体标准，为智慧城市的规划与建设提供整体性和基础性的指导意见与规范标准。

第五是缺乏完善的智慧城市评价体系。如何评价一个城市的建设是否智慧？或者说智慧城市的建设达到了什么阶段？目前，并没有一个完善的评价体系来对此进行准确的评价，很多时候，靠的是人的感觉。虽然，具体到每个IT服务商，都会有自己的评价标准，但这种标准带有很大的随意性。

第六是仍缺乏具备实力、规模的总集成商。总集成商在智慧城市建设中的作用十分重要，它的职能是依据政府提出的规划和需求，设计建设方案，整合相关厂商的技术和产品资源，搭建顶层框架体系，并负责智慧城市主体运营。“但从目前来看，我国存在总集成商严重缺乏的现实情况，于是，各地往往由政府或者电信运营商代替总集成商的角色进行建设和运营，有的地方甚至在用ISV作为总集成商使用。这样做的结果，混淆了各主体的职能定位和技术特长，也注定是不可持续发展的。”李技分析说。

第七是产业链的合作联盟仍需加强。智慧城市将带来一个数以万亿的巨大市场空间。但同时，智慧城市的建设涉及的内容十分广泛，任何一家企业都不可能独自完成一个智慧城市的建设，因此，就需要IT服务商之间进行合作和联盟，来共同完成。可以预见，未来智慧城市市场的竞争，更多的将是产业合作联盟之间的竞争。但从目前来看，这种联盟还比较缺乏，即便是有一些联盟，也属于比较松散的、没有太多深层合作的联盟。

不过，一些领先的IT服务商已经意识到这一点，并开始尝试与产业链上各环节的企业进行合作。

太极计算机股份有限公司副总裁 许诗军“智慧城市的顶层设计要和城市的特点相结合，要对城市的竞争力、吸引力、驱动力进行深入的调研和分析，要对城市的过去、现在以及未来发展有清晰的了解。”

“从市场的整个角度来看，智慧城市未来将会是一个万亿规模以上的庞大产业。不仅对神州数码，其实对整个IT企业，或者是往这个方向走的企业都是一个非常大的机会。这么大的产业机会，不可能是一家企业独自就能完成的。因此，神州数码在产业链的上下游都在积极建立合作关系。”神州数码相关负责人如是说道。

而在陈正看来，智慧城市将会形成一个庞大产业链，将会沟通产业生态。“智慧城市不是一个企业就能独立建设的，需要有不同行业、不同领域的企业共同推动建设，所以会沟通一个产业生态，各个企业既有自己的特长，同时又要相互协作，本身这个生态链就是一个逐步智慧的过程。”