中国世界遗产的现状研究

马月伟

（西南林业大学 生态旅游学院，云南 昆明 650224）

1 引言

世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认并列入《世界遗产保护名录》的人类罕见的目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。世界遗产是全人类的宝贵财富，但随着世界范围工业化进程的加速，文化遗产和自然遗产受到了严重的威胁。为了保护人类共同的宝贵财富，1972年11月联合国教科文组织在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（简称《世界遗产公约》），对文化和自然遗产的标准作了明确规定，它是保护世界遗产的根本大法［1］。世界遗产分为物质类世界遗产和非物质类世界遗产，物质类的世界遗产包括世界文化遗产、世界自然遗产、世界自然与文化双重遗产、文化景观等；非物质类的世界遗产为非物质文化遗产，包括民族传统和民间知识、各种语言、口头文学、风俗习惯，民族民间的音乐、舞蹈、礼仪、手工艺、传统医学、建筑艺术以及其它艺术等。通常所说的世界遗产就是指物质类的世界遗产。截至2012年7月，按其标准，世界上共评出世界遗产962项，其中世界文化遗产745项，世界自然遗产188项，文化与自然双重遗产29项。世界遗产数量大洲排名：欧洲＞亚洲＞美洲＞非洲＞大洋洲。

2 中国世界遗产基本概况

我国在1985年加入《世界遗产公约》，成为缔约国。1987年开始申报第一批世界遗产，截止到2012年7月第36届世界遗产大会，中国共有世界遗产43项，其中世界文化遗产29项，世界自然遗产8项，文化与自然双遗产4项，文化景观2项。仅次于意大利和西班牙，居世界第三位。此外，我国还有昆曲、中国古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌、中医针灸、京剧等27项非物质文化遗产先后被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。中国的世界遗产有几个之最，遗产的种类最为齐全，包含了世界文化遗产、世界自然遗产、世界文化与自然双重遗产、文化景观等。中国也是双重遗产的数量最多的国家，全世界只有29项双重遗产，而中国占4项：泰山、黄山、武夷山、峨眉山和乐山大佛。拥有符合遗产标准项最多的遗产，全世界745项世界文化遗产中，符合世界文化遗产全部6条标准的只有中国的“莫高窟”、“泰山”和意大利的“威尼斯”三项；在自然遗产项目中，符合全部4个条件的很少，2003年新列入《世界遗产名录》的我国“三江并流”（怒江、澜沧江、金沙江 ）就是其中一个。

3 中国世界遗产分布特征

中国世界遗产类型齐全，数量相对较多，分布广泛。世界文化遗产覆盖面积较广，数量较多。文化遗产主要分布在黄河流域，北京及周边地区较为集中；自然遗产主要分布于长江流域带等南方地区，西南地区、长江中下游平原地区分布较为集中（图1）。其中北京市是拥有6项世界遗产成为全国世界遗产数量最多的省份，四川有5项世界遗产，位居第二，同时四川是全国拥有世界遗产种类最多的省份。

图1 中国世界遗产分布

图2 中国人口密度分布

中国世界遗产的分布整体上不均衡。中国的世界遗产分布呈现出东南多西北少的状态。世界遗产的分布情况与中国人口的分布情况相似，基本上沿着中国的黑河－腾冲人口地理分界线分布的（图2）。中国的世界遗产主要集中在东部，表现西部自然景观和少数民族文化价值的则很少。在中国已有的43处世界遗产中，东部地区有24处，中部地区有14处，西部地区仅有5处。从南北方来看，南方地区有27项，北方地区有16项。

4 中国世界遗产存在的问题

近些年，中国的世界遗产事业发展迅速。但是，中国的世界遗产也存在着一些问题。

4.1 遗产利用与保护的关系处理不当

随着旅游业迅速发展，不少遗产地都出现了旅游设施建设过度、游人数量过多的现象，以及人工化、城市化、商业化的倾向。失控的旅游开发成了目前中国的文化遗产、自然遗产的最大威胁。世界遗产的头衔无疑是旅游宣传的最响亮的品牌，远远超过地质公园、森林公园、A级景区的知名度。遗产旅游迅速兴起，给遗产地带来了巨大的经济效益。如云南石林，2007年之前景区门票仅为几十块钱，成为世界自然遗产之后，门票涨到了170元。因此，全国各地都在积极申报世界遗产，虽然动机与世界遗产产生的初衷相违背，但在客观上促进了遗产事业的繁荣。

《世界遗产公约》要求缔约国对其国内的世界遗产“鉴定、保护、保存、展出、遗传后代”，主题是保护，但展示的最好方式是旅游活动。虽然旅游业对遗产地的真实性、完整性造成了一定程度的损坏，但政府、专家、社区还是比较认可发展旅游。而如果把世界遗产密封起来保护，不为外人所知，那世界遗产的价值无从体现。在申报、开发、利用世界遗产过程中，使全社会更加关注遗产，使国内外人士更深刻、更广泛了解中国的遗产和保护遗产的正确规则及做法，有力地促进保护工作，并使遗产地发挥更大的综合效益。

世界遗产不等于旅游资源［2］，不能简单地加以利用。世界遗产的首要任务是保护，在此基础上才可以谈利用。世界遗产的保护就是保护其真实性和完整性，真实性和完整性原则既是衡量遗产价值的标尺，也是保护遗产所需依据的关键［3］。在文化遗产的保护中，原真性的问题更加凸显。事实证明，文化遗产保护面临的最大敌人不是风霜雨雪等不可抗拒的自然力量，也不是完全缺乏相应的保护技术，而是各种片面和错误的观念。这是当今中国文化遗产保护发展要解决的首要问题［4］。世界遗产委员会还设有一份《濒危世界遗产清单》，面临被毁坏危险的遗产地就可能被列为濒危遗产。列入濒危遗产，虽然可以获得资金、技术的援助，但实际上，也是明确表达了世界遗产委员会对遗产地国家保护不利的批评。随着我国世界遗产数量的增多，其中一些遗产地的“真实性”和“完整性”受到破坏，并受到世界遗产被世界遗产委员会“黄牌警告”。其中对遗产价值破坏最严重的就是旅游活动本身及其因旅游活动而在遗产地进行的过度开发和建设。受“黄牌警告”的遗产中就有云南的两处世界遗产：丽江古城和云南三江并流，他们被警告的原因就是旅游开发过热。

4.2 世界遗产存在多头管理的弊端

中国至今没有成立管理世界遗产的专门机构，而是由不同的管理部门管理不同类型的世界遗产。世界遗产的管理主体较多，比如说世界自然遗产隶属于建设部门，文化遗产隶属于文化部门。而在世界自然遗产地内又包括有风景名胜区、自然保护区、国家森林公园等等，其中风景名胜区归属于建设部门，自然保护区和国家森林公园归属于林业部门，对于遗产地发展旅游时又一定程度上归属于旅游部门。多头管理的弊端还表现在利益关系复杂、政策冲突。如四川大熊猫栖息地世界自然遗产，由7个自然保护区和11个风景名胜区共18个管理单元组成，自然保护区与风景名胜区都是既有国家级的也有省级的，现在成为一个整体，管理起来非常难以协调。

4.3 世界遗产保护的立法不健全

我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》已有30多年，我国世界遗产数量已经位于世界第三，但中国至今也没有关于世界遗产的法律，各遗产地主要依据主管部门原来实施的法律法规管理，法律法规体系尚不健全。目前，我国虽已有《文物保护法》、《环境保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》以及地方性的法规，但仍然是不完善的，仍然缺乏具体且明确的法律依据。同时，法制建设滞后。最明显的例子就是1985年国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》为主要法律依据［5］，这个法律竟然“暂行”20多年。目前仅有四川、福建等省的人大常委会颁布了简略的世界遗产保护条例，尚无全国性的法律出台。我国第一部关于世界遗产保护的地方法规《四川省世界遗产保护条例》于2002年4月1日正式实施；随后，福建省人大也制定了《福建省武夷山世界文化遗产与自然遗产保护条例》。因此，尽快出台中国的世界遗产保护法刻不容缓。

4.4 遗产保护资金短缺

长期以来，我国的世界地在国家和地方的财政预算中没有设立专项或经常性保护项目，不少遗产保护区没有稳定充足的经费来源。由于国家和地方财政拨款有限，致使许多文化与自然遗产保护步履维艰。遗产保护资金不能保障，资金投人更加有限，所以致使许多遗产地保护工作不到位。针对这种情况，有的地区大力发展旅游业，将旅游收人的一部分拿来用作遗产保护。于是遗产保护不得不面对这样的矛盾：一方面国家主管部门要求景区保护好遗产资源以永续利用；另一方面又要求景区管理部门靠山吃山，自己解决保护经费问题［6］。

4.5 世界遗产教育不足

世界遗产教育是以世界遗产的相关知识为内容，以保护遗产，传承文化为目的的教育。其具体内容包括让青少年了解什么是世界遗产，世界遗产的申报，世界上有哪些需要保护的遗产，如何避免遗产遭到破坏等［7］。

究其内涵，世界遗产教育是爱国主义教育、多元文化教育和国际主义教育.世界遗产包含历史、地理、文学、艺术、科学等，是十分丰富的教育资源，也是非常生动的教材，同样也可以成为极具现代感、极富趣味的学校新课程。在学校开设世界遗产保护等相关课程，普及世界遗产知识；通过世界遗产教育，增强公众对世界遗产的保护意识，培训世界遗产保护和开发管理人员。从1998年开始北京大学开设世界遗产课程，随后十几所高校相继开设了世界遗产课程。但是在我国大多数高等院校中，还没有设立遗产保护方面的相关专业，这就导致了遗产教育的层次还不够深入和普及。各级各类学校还做不到有意识地在相关学科教学中渗透遗产教育。在与世界遗产关系密切的一些专业的教学计划中，遗产教育缺失，教学资料严重缺乏。应该借鉴发达国家的经验，在高校中设置遗产保护方面的相关学科、专业和研究方向，相应授予学士、硕士和博士学位，推动我国遗产保护事业的发展［8］。

5 结语

中国的世界遗产事业取得了令人瞩目的成就，但是也应看到中国世界遗产目前存在有遗产利用与保护的关系处理不当、世界遗产存在多头管理的弊端、世界遗产保护的立法不健全、遗产保护资金短缺、世界遗产教育不足等问题。只有充分认识到了这些问题以及原因所在，并有针对性地进行改进和完善，中国的世界遗产才有光明的未来。

［1］孙克勤.世界遗产学［M］.北京：旅游出版社，2008.

［2］谢凝高.“世界遗产”不等于旅游资源［J］.北京建设规划，2001（6）：58～59.

［3］张成渝，谢凝高.“真实性和完整性”原则与世界遗产保护［J］.北京大学学报：哲学社会科学版，2003，40（2）：62～68.

［4］阮仪三，林 林.文化遗产保护的原真性原则［J］.同济大学学报：社会科学版，2003，14（2）：1～5.

［5］苏全有，李 惠.有关中国的世界遗产问题的反思［J］.重庆文理学院学报：社会科学版，2008，27（4）：1～4.

［6］陈兴中，郑柳青.德国世界遗产保护与可持续发展的经验与启迪［J］.西南民族大学学报：人文社科版，2008，198（2）：204～207.

［7］马育倩，邸丛枝.我国世界遗产教育发展研究［J］.石家庄学院学报，2006，8（6）：82～85.

［8］孙克勤.中国的世界遗产保护与可持续发展研究［J］.中国地质大学学报：社会科学版，2008，8（3）：36～40.