在干部人事任用中应用项目管理提升组织工作科学化水平初探——以南宁市“推优育才”工程为例

梁 巍 何晓黎 殷慧慧

作者：梁巍，男，1984年6月生，广西大学物理科学与工程技术学院2010级项目管理工程硕士研究生；何晓黎，女，1985年1月生，南宁市西乡塘区坛洛中学教师；殷慧慧，男，1986年3月生，广西大学公共管理学院2012级公共管理专业（MPA）硕士研究生，邮编：530012

“为政之要，惟在得人”，近年来南宁市在干部人事制度改革中进行了大量广泛而有益的探索和实践，取得了大量成功经验，如在南宁市优秀年轻干部交流锻炼“推优育才”工程中应用项目管理，就是通过采用一种更为简洁直观，更为统筹有序，更为节约高效的管理方式，不断破解组织工作难点热点问题。实践证明，在干部人事任用中应用项目管理，具有任务目标更为清晰明确、组织协调更为紧密等多种管理优势，不失为一项提高组织工作科学化水平的有益探索。

一、“推优育才”工程中需要解决的管理难题

南宁市优秀年轻干部交流锻炼“推优育才”工程是南宁市委组织部根据市委的要求，按照中央《规划纲要》、结合首府干部队伍实际，着眼于激发全市干部队伍活力，着重于打破干部队伍地域壁垒、部门壁垒等隔阂重点打造的项目。首批于2010年4月正式启动，从2010年5月20日至8月31日，同时开展选派挂职、选派新农村建设指导员、交流任职、公选竞岗四大块内容，涵盖干部队伍建设、人才队伍建设、基层党建工作等领域，涉及一千多名领导干部交流任职、挂职锻炼和选拔使用等11项任务，具有时间紧、任务重、相互间统筹配合紧密等特点。如继续沿用以往直线型管理模式，依靠各级各单位自行组织开展的工作方式，存在一些管理难题。

1.工作进程难以控制。在3个月内完成如此大量复杂的工作，如果没有强有力的统筹控制手段，任由各级各单位自行开展实施，难以全盘掌控工作进度、选拔质量、时间安排等情况，容易造成工作冲突和管理混乱，上级部门不能及时掌握实际情况作出决策。

2.组织领导低效粗放。没有统一领导机构，容易形成多头管理，人力成本、时间成本、沟通成本成倍增加，效率难以有效提高，直接影响到任务在时间期限内顺利完成。

3.工作程序简单僵化。各级各单位自行组织开展必会各自按照自己的工作程序实施，程序无法统一，工作质量难以保证，遇到实际问题处理方式不一，容易出现相互冲突的现象，在全程信息公开的情况下也容易造成干部群众误解。

4.责任单位之间各自独立，资源不能集中、互通。责任单位各自为政，形不成团队协作的互助局面，造成资源浪费、力量分散，难以形成合力。

二、在“推优育才”工程中应用项目管理的可行性分析

项目管理是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织，通过有效的计划、组织领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理方法。“推优育才”作为一个系列工程，它有确定的时间范围，要在2010年5月至2010年8月，这3个月内完成既定任务；它有明确的工作目标，要通过一系列的系统工作达到激发全市干部队伍活力的目的；它有单一不能重复的工作流程，采用各种不同的选拔方式或通过单位提名、或通过组织选拔、或通过全市竞争等方式实现各项任务；它由临时性的组织机构整合各项资源，通过成立干部交流任职和竞争上岗工作领导小组组织领导整个项目。因此，理论上“推优育才”非常适合应用项目管理。此外，在“推优育才”工程中应用项目管理，能够解决上述多项管理难题，而且由市级层面制定工作阶段和范围计划，易于协调各个部门，控制工作进程，统筹管理各项工作任务；由市领导牵头组织设置项目领导架构，加强领导，减少中间环节，效能大幅提高；大幅减轻单位负担，资源得到集中利用，形成集体合力。

三、在“推优育才”工程中应用项目管理的具体措施

（一）应用项目管理划分工作阶段，科学界定工作范围

明晰工作阶段有助于在管理上分清工作步骤，理清需要投入的人力、物力和工作时间，是完成项目的基础。整个工作项目管理的生命周期对应于“推优育才”，可以划分为项目立项、项目组织、项目实施和项目验收四个阶段，应用在“推优育才”上，可以划分为以下几个阶段。

1.项目立项阶段。围绕市委当年的工作要点，结合本部门工作业务实际，研究制定重点工作项目计划报送市委，并形成工作方案，由市委研究审批。

2.项目组织实施阶段。实践中此阶段是将组织阶段和实施阶段合并在一起开展，按照市委审批同意的方案开展各项工作，成立一个领导小组集中统筹各类资源和协调指挥工作的实施，分解各项任务落实到责任科室、人员，全程开展督导检查，加强沟通，协调工作进度，采取有效预案进行风险控制。

3.项目验收阶段。选拔工作结束，各项手续办理完结，干部到岗任职，对本次工作进行经验总结，形成工作报告向市委汇报。

（二）应用项目管理制定范围计划，有效控制工作流程

图1“推优育才”工程项目工作结构分解

项目的范围计划,是将来项目决策的基础,项目的工作分解是确定项目最终完成所要进行的具体活动，根据“推优育才”的工作方案，摘取其中工作任务的内容，制成工作结构分解图表（Work Breakdown Structure，缩写为WBS）可以更加直观的了解工作任务（见图1）。WBS是项目管理的主要技术之一，是项目执行控制的基础，以“推优育才”WBS为抓手，可以使得任务更为明确、责任更为清晰、要求更为具体，增强了项目落实的针对性和有效性。

（三）应用项目管理确立组织结构，凸显领导体系优势

建立起科学规范的项目组织机构和严密的责任体系，是确保项目科学管理、规范推进的首要条件。在架设“推优育才”领导体系时，组织部在充分考虑领导分工安排和各单位业务范围基础上，确定实行扁平化管理，即采用项目式组织结构，项目采取项目经理负责制（组长负责制），成立干部交流任职和竞争上岗工作领导小组，择优确定项目负责领导、负责科室及落实成员，各个项目负责科室之间相对独立工作，只对领导小组负责，接受领导小组的指挥；项目责任科室负责制定项目策划书和方案，细化工作内容、目标和时限，落实日程管理、监督和进度调控。落实成员之间打破科室界限集合在一起，具体落实项目的各项任务，达成项目目标。通过对“推优育才”工程管理的扁平化，采用项目式组织结构达到了领导机构更为精简、责任层级更为明晰，工作任务更为明确、目标要求更为具体的效果，增强了项目落实的针对性和有效性（见图2）。

图2“推优育才”工程项目的组织结构

（四）应用项目管理制定进度计划，强化统筹控制进度

按照“推优育才”既定的工作时间，统筹整合资源，协调各方力量，制定项目进度计划，形成了组织工作一盘棋、各项任务齐攻关的生动局面。落实“推优育才”各责任业务科室之间定期交流机制，各子项目责任科室之间相互通报工作进度，在密切各成员协作关系的同时确保项目的进度得到有效控制并取得成效。为保证“推优育才”按照规定时间逐项开始和完成，与其它各项工作的衔接顺畅，整合项目实施成为一个有机整体，进度计划就成为一个至关重要的依据，为了简单直接和易于制作便于理解，我们采用甘特图（Gantt chart）来表示进度安排。因整个项目工作量极为庞大，数据较多，下面以子项目干部跨区域跨部门交流任职工作为例（见图3）。

图3 跨区域跨部门交流任职子项目甘特图

（五）应用项目管理实行风险控制，注重预案全程稳控

每一项工作当中都要估量会出现各种预料不到的情况，特别是干部工作，再好的计划也难以保证考虑到各种突发事件，“推优育才”工程同样存在较大的风险，为了避免和减小风险，项目组必须掌握项目风险的来源、规律和性质，然后采取相对应的管理办法进行规避。一是实行项目风险预测。根据以往干部工作和新形势下各县区、各单位干部工作的新动向，采用集思广益性会议和头脑风暴法(Brain-storming)，进行汇总评估，按照项目管理阶段和项目风险程度进行排序，方便按照轻重缓急实行管理。二是形成风险应对措施。项目组在征求上级部门意见、协调召开各部门单位联席会议和项目小组内部会议研讨的基础上，制定风险控制目标，研制应对措施，建立风险登记册。

五、在“推优育才”工程中应用项目管理的结论

“推优育才”工程作为一个系统工作，在项目管理理论的支持下，全部成功按时按质完成各项任务，是自2009年以来创新亮点最突出、涉及人数最多、开展规模最大的干部工作，与以往采用直线型管理模式，各级各单位自行组织开展工作方式相比，应用项目管理并视为一个整体项目的“推优育才”，存在以下几点优势。

1.应用项目管理使得任务过程更为可控。“推优育才”工程选派挂职、选派新农村建设指导员、交流任职、公选竞岗这四个子项目都有自己独立的工作过程，在实际工作中，在一些特殊的意外情况上，如选拔干部人选的重叠、工作时间的冲突等，都能作为一个项目整体进行调控，各个子项目间的协调沟通顺畅，极大的有利于工作的控制。

2.应用项目管理使得管理程序更为灵活。能彻底摆脱以往单打独斗的模式，在工作程序上可以自由调节，灵活调整各任务之间的时间安排、场地安排、人员安排等，在需要集中力量时能集合各方资源全力公关，在需要齐头并进时能按照实际情况进行分配，随时适应实际工作的需要。

3.应用项目管理使得组织管理更为精细。在干部工作任务的分解上、队伍的建设上树立全局观，从整体出发追求整个“推优育才”项目的系统最优化，取代以往各子项目之间“各自为政”的局部最优化，牢固树立全市工作一盘棋思想。

4.应用项目管理使得团队协作更为紧密。统一的工作目标让业务科室之间的合作更为紧密。四个子项目的任务分解，最终会落到多个具体负责业务科室身上，在统一部署下，相互之间的沟通与协作变得更为顺畅、紧密，能够爆发出1+1>2的能量。

总之，引入项目管理开展的“推优育才”工程得到了市委、干部群众的肯定和好评，经回收调查问卷统计，有97.3%的人对“推优育才”工程表示满意，为当年南宁市组织工作满意度大幅度领先广西各市奠定了基础。从成果来看，在组织工作中充分运用先进科学的项目管理理论和技术，有助于组织工作科学化水平的大幅提升。

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