农机安全监理须强化的几项工作

■ 湖南省农机安全监理总站 潘新初

近几年，我省农机安全监理在队伍、装备、作风建设及监管成效等方面都取得了一定成果，但当前仍存在一些问题和不足。我们须保持清醒的认识，采取有效措施强化安全监理工作。

1 当前问题

（1）安全隐患仍较多。近年来农业机械高速发展，全省农机总动力每年增加300万kW以上，机手的培训难以跟上形势发展的要求；拖拉机和收割机的上牌率、机手持证率、年检率不高，无牌行驶、无证驾驶、不按期年检的现象还比较严重；农民群众和农机手的遵章守纪自觉性和安全防范意识较弱，特别是在边远山区，拖拉机违章载人现象难以杜绝；有些拖拉机生产企业不按国家强制性安全技术规范要求生产，擅自改装改型，产品不符合上户规定要求，致使农机监理机构不能办理注册登记而成为黑车。诸如此类的安全隐患，严重影响农机安全生产。

（2）动态监管难到位。农业机械分布在广大农村，点多、面广、线长，田间作业的违章查处缺乏有效手段。特别是从事运输的拖拉机主要在乡村道路行驶，农机监理人员无上路执法权，而交警部门警力有限难以顾及拖拉机的监管，因而对拖拉机难以实施有效的监控。

（3）监管装备配置不足。目前全省县市区农机监理机构的工作经费严重不足，基本无装备经费等专项资金保障。近几年省财政安排专项经费为市县配备了一批拖拉机安全技术检测车辆，但全省还有20多个县农机监理机构无执法执勤用车。全省仅有拖拉机检测装备、驾驶人考试装备、事故勘查救援装备等70余套，装备陈旧、数量不足的问题突出。

（4）监理人员编制少。2007年农用运输车管理职能移交后，省编办发文重新核定了农机监理机构的编制，省农机监理总站核编8人、市州监理机构6～8人，县级监理机构6～12人。几年来，全省牌证管理机车增加了近一倍，并且农机安全监管的范围扩大为14大类的所有农业机械，农业部还规定对收割机实行免费实地检验，现有的农机监理人员编制已不能适应工作的需要。

（5）机手安全风险保障缺乏。国家规定拖拉机必须投保交强险，但保险公司因交强险费率低出现亏损而拒保或变相拒保，捆绑搭售商业险后机手又难接受，纯农田作业的机械机手更不愿投保。一旦发生安全事故，机手没有任何风险保障，因事故“脱富返贫”现象时有发生，且严重影响农村社会和谐稳定。

2 应对措施

针对我省农机安全生产工作存在的困难和不足，必须从六个方面进一步加大工作力度。

（1）切实抓好农机监理有关政策的落实。以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》、《安全生产“十二五”规划》和《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》为契机，大力抓好农机监理有关政策的落实工作。一是全面落实农机监理机构参照公务员管理。二是争取各级财政对农机监理机构经费的支持保障，将农机监理机构的人员经费、业务经费、装备经费等各项经费全额纳入财政预算，逐年增加装备投入。三是鼓励开展农机免费监理试点，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。四是进一步争取有关优惠政策，积极争取拖拉机、收割机保险补贴和报废更新补贴。

（2）加强农机监理队伍建设和装备能力建设。第一，积极争取增加农机监理人员编制，在此基础上调整和充实农机监理队伍，优化人员结构。第二，定期开展岗位练兵和技能比武活动。第三，严肃整顿监理人员着装纪律和执法风纪，规范农机监理行业标志及工作服装管理，加强对监理人员执法行为、执法风纪的监督检查。第四，进一步加强农机监理装备能力建设，积极争取监理装备专项投入，加快配备移动式安全检测设备、无纸化考试设备和电子桩考仪以及农机事故勘查处理设备，提高监理装备水平。

（3）扎实推进监理业务规范化管理。一是严把发牌发证关。进一步清理和完善我省机车上户目录，严格按目录登记注册，对违法违规核发牌证的行为实行“零容忍”，发现一起严肃查处一起，通过规范化建设，提高拖拉机“三率”水平。二是严把检验关。严格执行《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》（NY/T1830-2009）的检验程序、检验项目和方法，规范检验行为，提高检验率。三是严把事故处理和事故统计关。切实做好农机事故勘查、责任认定、赔偿调解、事故报告、分析评估和应急救援等工作。

（4）深入开展“平安农机”和示范窗口创建工作。统筹安排，制定创建整体规划和年度实施计划，全力推进创建活动的有序有效开展。把“平安农机”创建工作的重点放在基层，完善基层农机安全监管网络，乡镇和村做到有责任心强的人管事；建立健全农机安全生产责任制度、安全隐患排查治理制度、机具及驾驶操作人员台帐登记制度等一整套安全监管制度；建立部门密切配合的协作机制，形成农机安全监管的合力。示范窗口创建着力抓好办证服务大厅的规范化建设，规范业务办理程序，完善相关的管理服务制度，推行便民、利民的优质服务措施，提高文明监理、优质服务水平。

（5）进一步完善农机安全生产监管机制。一是加快转变农机安全监理方式，促进监管环节向农业机械化全过程转变，监管范围向所有农业机械转变，监管方式向管理与服务并重转变，监管手段向现代化转变。二是努力构建基层安全监管体系。明确乡镇农机员的安全监管职责，村级明确一名村干部或热心农机安全工作的农机手担任农机安全协管员，充分发挥农机合作社的作用，形成纵向到底的农机安全监管网络。三是扎实开展安全隐患排查治理。建立农机监理人员分片包干责任制，加强对重点路段、重点区域、重要时段的农机安全监控，定期开展安全隐患排查，督促隐患及时整改到位。四是探索建立部门联合执法机制。主动加强与安监、公安交警等部门的协作，推广建立农机公安警务室、联合执法队的经验，开展多种形式的联合执法，有效扩大农机安全监管的覆盖面。

（6）全面展开农机安全互助保险工作。湖南省农业机械安全协会已经成立，农机安全互助保险的各项工作亦启动，完成了业务培训和信息管理系统的试运行。各市县要做好宣传及相关协调工作，在全省全面开展农机安全互助保险。

3 对策建议

（1）进一步把好农机产品鉴定关。特别是对实行牌证管理的机械和其它危及人身安全的农机装备，要严格对其安全性能、防护装置、安全警示标识等的把关。本人在几次参加的产品鉴定会上，曾对鉴定样机提出过改进、完善的意见，但有的在鉴定通过后，进入市场的产品仍然没有改进。因此，要切实督促生产企业落实鉴定时提出的意见和建议，提高产品的安全性。

（2）强化对企业产品技术参数的监管。当前，牌证管理机械特别是运输拖拉机，生产企业不按鉴定机型技术参数生产的问题仍然严重，有的甚至套用鉴定机型的型号生产，按用户的要求任意改装改型，成为农机安全生产的隐患。要切实加强对企业生产情况的督查，严厉查处这种随意改变技术参数生产的行为，督促企业严格按标准生产。

（3）积极争取财政实行免费管理。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》明确要求，实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。连续几年的中央一号文件也对此提出了要求。要努力争取财政支持，逐步将牌证核发、安全检验、驾驶人考试发证等项目和为拖拉机、收割机粘贴反光贴等安全技术项目列入财政预算，逐步扩大免费管理范围。

（4）建立“平安农机通”信息服务系统。省总站原计划年内建立一个面向全省农机监理系统的短信平台，通过了解江苏、湖北两省的“平安农机通”信息服务系统运行情况后，我们认为这是一个联系机手、服务机手的好平台，也是一个强化宣传和促进安全监管的好平台。建议局党组安排适当经费，支持省农机安全协会来筹建我省的“平安农机通”信息服务系统。

（5）整合农机管理部门的行政执法职能。除农机安全监理执法外，农机部门还有农机维修、培训、质量监管等行政执法职能，但这些职能尚未充分履行。我们思考，可以将农机部门的执法职能整合起来，以监理总站为基础，参照其他部门的做法，成立行政执法总队，这样有利部门行政执法职能的充分履行。