建议从农机购置补贴资金中提取机耕道路建设经费

■ 平江县农机局 邹尊贤

机耕道路是农业机械化和农业现化发展的重要基础设施。目前，机耕道路建设滞后有目共睹，原因复杂。近年国家对农业机械购置补贴的投入逐年加大，使农机化得到快速发展，但由于机耕道不配套，农机作业效率得不到充分发挥。通过对平江县的调研，笔者提出了对策措施，其中建议从农机购置补贴资金中提取机耕道路建设经费，以加快机耕道路建设。

1 平江机耕道建设概况现状

平江地处湘鄂赣三省交界，辖27个乡镇、778个村，全县总面积4125km2，耕地面积4.73万hm2（71万亩）、其中水田面积3.87万hm2（58万亩）；总人口106万，农业人口占66%。在农机购置补贴政策推动下，近年全县农机化快速发展，至2013年6月底，全县农机总动力56万kW。大中型农用拖拉机640台/3.2万kW，多功能作业机械2260台/1.78万kW，联合收割机1430台/7.15万kW，水稻插秧机214台，植保机械820台。

根据测算，若满足水稻生产机械化要求，全县应修建机耕道6448km。近年来，通过“村村通”工程建设和平整土地项目实施，到目前为止全县已有机耕道路2180km，占总需求的33.8%，其中路面宽3m以上水泥路1360km（村级公路占90%）。全县未通达机耕道路的水田面积达2.8万hm2（42万亩），需修建机耕道4268km，占总需求里程的66.2%。由于大部分水田没有机耕道路通达，加上耕地切块分割到户、分散经营，使农机使用效率降低20%～30%，同时能耗增加、农机安全事故增多。机耕道路建设滞后，既影响农机化的持续发展及农业产业化建设，还严重影响了国家强农惠农富农政策效应的发挥。

2 机耕道建设主要制约因素

（1）缺乏统一规划和合理布局。农村机耕道路建设是一项系统工程，面广、难度大，必须因地制宜规划建设。而目前农村机耕道路建设是以村为主，按照原有自然道路和农户自然村落进行改建修造，缺乏统一规划、没有按照现代农业发展及农机化作业要求进行合理布局，随意性大，造成一定程度资源浪费和重复建设。

（2）缺乏有效的维护管理。机耕道路建设是集体所有制公益性建设，乡镇政府及村级组织大部分经济薄弱，既无力投入修建也无力开展维护；同时，乡镇及村没有严格的管理维护规章制度，致使已建的机耕道路管护缺失，全县已修建机耕道60%处于杂事丛生、凹凸不平，存在安全隐患。如安定镇45个村，其中5个村进行土地平整，修建田间道路15km，路面较好的只有5km，其余处于凹凸不平状态。

（3）政策支持力度不大。机耕道路建设全县除“村村通”工程和平整土地项目投资外，没有安排其它资金投入，主要靠农民自筹解决。县财政也无力安排机耕道路建设资金，投入少，支持力度不大。全县拥有2台以上机具的农机户现有300多户、农业合作组织和农机大户有153户，但由于机耕道路建设滞后，拖拉机或收割机要绕几个圈子才能到达部分田地作业，使许多农户望机兴叹，有机下不了田及耕地抛荒现象随处可见。

3 机耕道建设措施与建议

（1）制定机耕道路建设规划。《农业机械化促进法》第二十九条规定，“地方各级人民政府应当采取措施，加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。”农村机耕道路建设是公益性基础设施建设，各级政府具有相应责任。近年来，政府投入了大量水利建设和“村村通”项目资金，农村机耕道路建设也应当建立统一规划，由县政府牵头整合各部门资金，制定农村机耕道路建设及资金投入规划，实行全县一张蓝图、分步实施，对重点粮食主产区优先安排机耕道路建设项目。

（2）建议从购机补贴资金中提取建设资金。农村机耕道路是公益性基础设施建设，国家、省政府和县政府都应将农村机耕道路建设列入“项目建设”，加大投入力度，坚持“政府主导、村级为主、农民协助”的投入机制。建议国家从农机购置补贴资金中每年提取20%左右的资金用于农村机耕道路建设，山区和机耕道路建设滞后的地区比例可适当提高，此举可取得更大社会效益。如平江县，若每年从农机购置补贴中取出200万元投入转投机耕道，按每千米补助2万元计算，每年可建设机耕道路100km。同时，通过农业综合开发平整土地等项目实施，经过10年建设全县农村机耕道路可基本完成修整及改造。

（3）按省标准建设按县规范管理。机耕道路包括村组级公路和田间道路，既可以供农用机动车行驶，又可供各种农业机械行走的农村道路。建设方面，要以村组道路为骨干，田间道路为基础，尽量与乡镇道路连通接轨，形成四通八达的农村道路网络:要按照2010年颁布并实施的湖南省地方标准《机耕道通用技术条件》（DB43/T580-2010）建设，对经济条件好、农业机械化水平高的乡镇，建设标准可适当高一些。管理方面，要明确农机部门牵头的管理机制，制定全县统一的维护管理规范。农机部门具专业技术优势，基层服务网络健全，机械使用性能熟悉，对农机通行道路的要求较为清楚。因此，由农机部门牵头组织机耕道路规划、建设、管理等服务工作可提高机耕道建管效率效益。