洞口农机社会化服务体系建设成效与发展思路

■ 洞口县农机局

目前，洞口县农机社会化服务组织构成主要由两部分组成。一是农机服务实体。主要从事农机作业、农机推广、农机经营、农机维修等服务，主体有农机作业服务公司、农机作业服务队、农机专业户、农机大户及农机维修网点，一般在工商部门注册，县农机部门实行行业管理。二是农机中介服务组织。主要从事农机作业信息、技术咨询、合同管理与运行服务，主体是农机行业协会、农机经纪人、农机作业协会，尚未在民政部门或工商部门注册。农机社会化服务组织的成长壮大为农机化发展、为提高农业综合生产能力、为新农村建设作出了巨大贡献，但政府还须进一步科学规划协调、加大政策扶持力度，促进其持续健康发展。

1 取得的成效

（1）农机化服务队伍逐年扩大。①全县现有农机化作业服务组织575个，人员6833人。其中，拥有农机资产原值20～50万元的服务组织29个，从业人员345人；拥有农机原值50万元以上的8个，从业人员160人；农机专业合作社8个，479人。②现有农机户19895个，从业人员24186人，其中农机化作业服务专业户2394个、从业人员5056人。③农机化中介服务组织59个，从业人员177人。④农机维修服务点55个，从业人员114人。⑤农机经销服务企业1个，从业人员10人；农机经销服务点42个，从业人员71人。⑥农机供油服务站17个，从业人员31人。⑦乡村农机从业人员达到25574人，其中拖拉机驾驶员2123人、联合收获机驾驶员910人、农用运输车驾驶员968人、农机维修人员104人，获得农机职业技能鉴定证书人员6人。

（2）服务网络基本形成。县乡建立农机管理、示范推广、技术培训、信息发布、安全生产监管等公益性管理服务体系。以县乡农业机械协会、农机中介服务组织为依托，建立了示范引导、专业合作、信息咨询纵向到村的服务网络，以农机专业合作组织、农机大户、农机示范户为依托，建立了农机作业、农机维修、农机供应横向到户的服务网络，逐步形成了功能健全的农机社会化服务体系。

（3）弥补了农村现行体制的缺陷。以家庭联产承包责任制为主体的小规模经营体制，造成土地、资源、技术等规模小，抵御技术风险、自然风险和市场风险的能力脆弱，产业化经营已成为农业生产中的现实需要。农机社会化服务体系的建立和完善，弥补了农村现行体制的缺陷，以农机专业合作社为龙头的农机服务组织开展技术承包、作业承包、代耕代收、租赁承包、跨区作业等形式的服务，很好地解决了农机专业化和规模化的问题，解决了政府想做但又没有能力做，农民想要但政府又不能提供的矛盾，有效地配置了资源，优化了农村经济结构和产业结构。

（4）促进了农业增效和农民增收。全县现575个农机作业服务组织，2012年作业服务收入55865万元。社会化作业服务不仅增加了农机手的收入，也为农户节本增效，提高农产品质量。同时，促进了农村劳动力的转移。通过农机作业的代替劳动力，进城务工农民每人一年至少可增加收入15000元。农业机械的大量使用，有效减轻了农民的劳动强度，缓解季节性劳力紧缺的矛盾。水稻联合收获机可一次完成水稻的收割、输送、脱粒、清选等项作业，1台高性能水稻联合收获机可替代100多个青壮劳力。同时，农机社会化服务组织的组织化、专业化运作，更使农机作业优势得到充分发挥和利用，提高了农业生产抗风险的能力。

（5）农机社会化服务范围不断扩大。目前，农机服务已由传统的农机作业服务，拓宽到信息、技术、作业、经营、维修等服务领域。①信息服务。主要由农机中介服务组织及农机协会承担，搭建有机户与无机户之间的沟通桥梁；组织签订跨区作业合同，负责带机外出作业和引进作业，调处作业纠纷和矛盾。②技术服务。主要由农机推广机构承担，开展农机化新技术新机具引进试验示范和推介活动，开展技术培训、技术咨询，创办农机综合示范区；制定机具作业标准和操作规程，协助调处农机产品质量投诉，组织农机科技创新、农机规模化作业推进项目的实施。③作业服务。主要由农机作业合作社、农机专业户、农机作业大户承担，主要形式有承包作业、委托作业、租赁作业、跨区作业等4种模式。④经营服务。主要由农机经营户承担，根据市场需求积极组织货源，为农机户或服务实体供应质量上乘、经济适用的机具及配件，认真履行机具的“三包”服务。⑤维修服务。主要由农机维修网点承担，负责农机维修保养工作，开展机具维修和配件供应，包括农机设备维护，农忙季节的机具抢修，机具的改装和改进。

2 主要做法

（1）明确乡镇农机管理服务职责。乡镇农机站与农业各站合并，成立乡镇农业技术服务中心，设1～2名农机管理员，农机管理员岗位实行公开招聘。乡镇农业技术服务中心，转变为经济实体或中介服务组织，受政府委托，承担包括农机化工作公益性服务项目。依据《道路交通安全法》、《农业机械化促进法》、《湖南省农业机械管理条例》等法律法规，确定乡镇农机服务基本内容为:一是新机具新技术的示范和推广；二是农机操作员的技术培训和指导；三是农机安全生产的宣传教育和提供农机作业信息；四是农业机械化示范点、综合示范区建设服务；五是组织农机投入抗灾救灾，以及抗旱排涝农机设备的维护。

（2）确定农机服务项目。县农机主管部门结合本地情况和农业生产的实际需要，突出农机化新技术新机具的推广重点以及技术培训、公共服务（新机具的展示、农业机械技术检测、设备维修等）的工作重点，确定农机化服务年度项目，作为县政府量化考核的依据。建立了技术培训机制，根据年度农机服务内容重点确定培训内容，以县农机学校为培训基地，对农机服务人员定期进行年度培训。

（3）培育和扶持农机大户。随着市场经济发展，社会化服务组织日趋多元化、形式多样化，因此必将农机社会化服务组织建设纳入农机化工作的重要议程，对农机大户的概念、性质、形式、分类、标准、作用和促进措施进行规范。

（4）争取政策营造发展环境。积极争取优惠政策，为社会化服务实体的农田作业开辟“绿色通道”。交通部门对跨区作业服务，免交过路过桥费；工商、税务部门对从事农田作业的服务实体，免交工商管理费与营业税。春耕及夏秋农忙季节，公安交通管理部门积极疏导交通，为农机专业户、农机大户的作业服务保驾护航。

（5）资金扶持投入多元化。通过国家购机补贴政策及农机项目的实施，对农机专业合作社服务组织、农机大户进行倾斜奖励支持。农户可根据市场需求，自由选择先进适用、经济效益好的项目和机具并把农机作业作为致富门路和手段。

（6）行业实行自律规范运作。为规范农机作业市场，洞口县己实施行业自律。如县农机行业协会，制定了《农业机械协会章程》、《农业机械协会工作责任制》、《农业机械协会管理规定》等一系列规章制度，使协会有章可循，使理事之间做到了职责明确、工作相互配合，有力地促进和规范了服务组织的发展。

3 发展思路和措施

坚持以人为本，以科学发展观总揽农机社会化服务体系建设全局，以提高农业综合生产能力，促进农业增效农民增收为目的，积极推进农机社会化服务体系的体制创新和机制创新，构建结构优化、功能完善、管理科学、布局合理、规模适度的农机社会化服务体系。

（1）科学规划协调。县政府要进一步加强对农机社会化服务工作的领导，将此项工作纳入农机化工作目标考核体系，科学制定全县农机社会化服务体系的发展规划，将农机社会化服务体系建设纳入农业农村工作中一同规划，并认真组织实施。

（2）多元投入扶持。一是财政应逐年增加农机公益性服务事业经费；二是各项农业基本建设投资、农业开发与基地建设投资项目要明确列入相应的农机化科目，用于农机社会化服务体系建设；三是加大农机购置补贴政策的落实力度，重点扶持农机社会化服务体系装备更新和大中型机具的购置补贴，引导农机社会化服务体系的健康发展。

（3）规范行为强化自律。要根据农机作业服务市场的运行规律，制定、完善和落实农机服务市场的规范。制定农机作业服务质量标准、作业收费标准和行业自律法则，完善相关规章。进一步加强农机社会化服务组织的资质论证和注册登记工作。严厉打击不法分子插手垄断农机作业市场，进行强行中介、强行服务。加强与工商部门的配合，强化农机维修网点和农机销售市场的管理，对农机维修人员实行资格认证，打击农机假冒伪劣，切实履行好《农机产品三包规定》。

（4）加强培训提高素质。农机主管部门要切实转变职能，树立服务意识，紧密结合关键农时季节加强农机服务人员技能培训，为农机社会化服务体系建设提供人力支持。

（5）政策倾斜创造条件。通过政策扶持，积极引导农机大户、农机科技示范户和农机能手创办农机专业经济合作组织。以农民相互自愿为基础，促进土地有效流转，形成耕地的适度集中连片。加强农田土地综合整治和机耕道的建设，为农机的规模作业提供条件。继续实行及落实各项税费减免政策，减轻农机手负担，确保农机服务组织的经济效益。