草原防火 成绩斐然

文│农业部草原监理中心

火灾是草原牧区主要灾害之一，在全国4亿公顷草原中，火灾易发区占1/3，频发区占1/6。加强草原防火工作，对于保障广大农牧民群众的生命财产安全、维护国家生态安全和社会稳定具有十分重要的意义。

党中央国务院历来高度重视草原保护和建设。党的十六大以来，中央提出了加强草原生态建设的重大任务，制定了一系列加强草原保护和建设的重要举措，草原保护和建设取得了巨大成就。十年来，各级草原防火部门认真贯彻落实中央关于防灾减灾的方针政策，制订和完善草原防火预案，不断加强防火演练培训，强化物资装备建设，严格火源管理，草原火灾综合防控能力得到稳步提高，全国发生草原火灾次数、受害面积、伤亡人数大幅度下降，火灾损失降到了最低程度。

一是法制体系逐步完善，依法治火局面初步形成。根据《草原法》等有关法律，对《草原防火条例》进行了修订，自2009年1月1日起施行。新修订的《草原防火条例》对草原防火应急体系和制度建设、草原火灾应急预案和防火规划制订、草原火灾预防和扑救措施、草原防火责任制和责任追究制等进行了明确规定。为认真贯彻落实《草原防火条例》，农业部先后制定印发了《农业部关于印发〈草原火灾级别划分规定〉的通知》《农业部关于印发〈全国草原火灾应急预案〉的通知》《农业部关于划定全国草原火险区的通知》《农业部草原防火指挥部关于印发〈草原防火值班报告制度〉的通知》等一系列配套规章制度。各重点草原防火省区结合当地实际情况，相继在火源管理、火情报告、火灾应急反应等方面制定了一系列地方性法规制度。目前，草原防火法律法规体系基本健全，为实行依法治火奠定了坚实的法制基础。

二是机构队伍不断壮大，草原防火力量切实增强。经中央机构编制委员会办公室批复同意，2003年成立了农业部草原监理中心，与农业部草原防火指挥部办公室合署办公，人员编制从5人增加到40人，有了大幅提升。各重点草原防火省区扎实推进草原防火组织机构和扑火队伍建设，落实编制和人员经费。截止2012年年底，全国已有县级以上草原防火机构953个，草原防火人员1.6万人。与2002年相比，草原防火机构增加180个，防火人员增加0.9万人。目前，14个重点草原防火省区均成立了防火指挥部，指挥长全部由政府主管领导担任，新疆生产建设兵团及黑龙江省农垦草原防火指挥部由行政领导任指挥长。各草原防火重点市县也都成立了草原防火指挥部，指挥长由政府一把手或主管领导担任。2010年，农业部印发了《农业部关于加强草原防火基层应急队伍建设的意见》，要求以极高、高草原火险县为重点，逐步加强和完善草原防火基层应急队伍建设。各地根据草原防扑火实际需要，进一步强化草原防扑火队伍建设。截止2012年年底，全国省、地、县、乡四级草原防火应急队伍达到4675支，应急人员16万多人。草原防火机构队伍基本健全，防火力量明显增强，为快速有效扑灭草原火灾提供了有力保障。

三是预案体系日趋完善，群防群控机制有效建立。经国务院批准，《全国草原火灾应急预案》自2010年11月1日公布施行，相比2004年公布的《农业部草原火灾应急预案》，内容更加完善，针对性、指导性和可操作性更强，更有利于规范草原火灾科学预防、应急指挥和灾后处置。截止2012年年底，全国已制定国家、省、地、县、乡各级草原火灾应急预案2200多件，其中大部分是由政府发布实施，增强了预案执行的权威性和可操作性。政府统一领导、部门分工负责、专家出谋划策、救援队伍积极参与的应急预案体系基本形成。从2004年开始，各级草原防火主管部门与气象部门密切配合，开展草原火险气象等级预警预报和草原火灾遥感监测，在中央电视台和地方电视台，联合发布草原火险天气预警预报。根据应急预案的有关要求，各地建立健全了政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的草原防火工作机制，加强了地区联防、专群联防、草林联防、军地联防等应急联动机制，为实现草原火的“打早、打小、打了”提供了有力抓手。

四是投入力度不断加大，物质保障能力显著提升。十年来，草原防火中央投资达到5.58亿元，其中基本建设中央投资3.6亿元，中央财政补助1.98亿元，较上一个十年分别增加285.4%、327.3%、231.6%。全国共建设草原防火指挥中心35个、草原防火物资储备库（站）136个，增加风力灭火机2.7万台，防火服3.6万套，野外生存装备8400多套，年均建设边境草原防火隔离带约3000千米。通过不断夯实物质基础，草原防火装备水平和物质保障能力有了显著提升。

五是防火技术不断进步，科技支撑能力明显提高。农业部组织成立了草原防火专家组及草原火专业委员会，为火灾扑救及灾后重建提供技术咨询和现场指导。先后启动了国家行业科研专项“草原火灾应急管理技术研究”、国家科技支撑计划“草地灾害评估与治理关键技术研究”等科研项目，在草原火情监测、草原火险等级划分、草原火险预警与风险评估、草原火生态学等方面取得了初步成果，草原火情卫星监测发现率达95%以上，过火面积估算精度达90%。农业部印发了《农业部关于加强草原防火信息化建设的意见》，要求各地加大工作力度，切实推进草原防火信息化建设进程。与中国气象局密切合作，组织研发了全国草原防火信息显示系统，实施了全国草原防火信息系统基础设施建设项目，建成了覆盖农业部、14个省区（包括新疆兵团及黑龙江省农垦）、82个市、303个县的四级草原防火信息网络系统，建立了集监测预警、业务办公、扑救指挥、损失评估于一体的草原防火信息化应急管理体系。草原防火科学研究和信息化建设实现了从无到有、从摸索起步向深化应用的跨越式发展，大大提高了草原防火工作的科技含量和信息化水平。

六是工作措施不断强化，草原火灾损失大幅下降。各级草原防火主管部门坚持预防为主、防消结合的工作方针，扎扎实实推进应急预案体系、法规制度、管理体制、运行机制等“一案三制”建设，加强监测预警，严格执行火源管理制度，加强隐患排查，积极开展应急演练和宣传培训，切实做到工作早部署、责任早落实、隐患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置。十年来，全国共发生草原火灾2768起，受害草原面积41.14万公顷。与上一个十年相比，草原火灾次数和受害草原面积分别下降38.4%和91.8%。

随着草原保护建设力度不断加大，我国草原生态明显恢复，可燃物明显增多，加之气候变化、经济活动增多等多种因素，草原火险等级持续攀升，防火压力越来越大。做好草原防火工作，既是重大的民生问题和经济问题，也是重大的生态课题和政治任务。按照建设美丽中国、维护社会稳定、改善民生的总要求，草原防火工作必须紧紧围绕减少草原火灾，降低火灾损失这一宗旨，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行动上狠抓落实，为保护草原生态、建设美丽中国作出新的更大贡献。