加强业务风险控制构筑基金安全网——平昌县扎实推进社保业务风险防控机制建设

■张永富 何力

截至2012年底，平昌县社保参保人数达133万人次，15.8万人享受养老保险待遇，社保基金收支规模首次突破10亿元。面对基金规模扩大和业务运转环节增多，社保经办及行政管理中职务犯罪风险点不断增加的现实问题，今年，县人社局以贯彻《社会保险工作人员纪律规定》和《就业专项资金管理纪律规定》（以下简称“两个纪律规定”）为主线，以廉政风险防控为抓手，以规范和制约权力运行为重点，突出教育引导、排查风险、严密防控、强化监查“四轮驱动”，扎实推进社会保险业务风险防控机制建设，不断筑牢基金安全网。

强化教育引导，提升风险意识。县人社局坚持把教育引导作为风险防控的第一道防线，持续强化对干部职工进行党纪国法、廉政风险教育和职业道德教育。运用正面典型示范和反面案件警示教育，引导社保工作人员充分认识业务经办中风险存在的客观性、风险的危害性和建立风险防范的必要性，主动开展风险排查，进一步提高风险识别能力、防腐拒变能力。坚持把贯彻执行“两个纪律规定”作为落实党风廉政建设责任制、加强惩防体系建设的一项重要内容，与业务工作同步安排、部署、推动和落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

强化风险排查，加强风险识别。一方面，通过梳理法定职权清单、查找风险节点、构建权力运行流程、综合评估确定风险等级、建立有效防控措施等办法，对全县社保业务风险进行综合管理，并结合“两个纪律规定”，分门别类梳理出就业和社保工作中的主要风险点六大类共80多个。另一方面，组织指导各经办机构（股室）结合业务工作实际和内控制度运行情况，细化风险点防控措施，在权力运行各个环节，按照岗位、科（股）室、单位三个类别，明确标注风险点，按风险大小、发生几率确定一二三级风险等级，编制了全域覆盖的廉政风险防控目录。

强化机制建设，落实防控措施。始终把机制建设贯穿于社保风险防控的全过程，着力健全五大防控机制。一是健全权力制衡机制。推行逐级授权、逐级审核，设置经办、审核、审批程序及制衡机制，对社保登记、社保费征收、待遇给付领域权力运行坚持逐级审核，对信息系统向下延伸的业务，按照“权责一致”的原则设置系统分级、分岗操作权限，突出对缴费申报与核定、基金缴拨与存储、待遇审核与支付等重点业务风险环节的控制和监督，达到相互制约、相互监督的作用。二是健全干部轮岗交流机制。对在财务、稽核内审、参保缴费及待遇核算岗位担任同一职务满5年、担任其他同一职务（正副股长）满6年或在同一科室工作累计满8年的干部职工进行轮岗交流；对在同一岗位工作满10年的中层干部进行岗位调整交流。三是健全权力阳光运行机制。进一步完善了“三重一大”公开制度，强力推行政务公开，按照事前公开、事中规范、事后监督的原则，切实加强社保业务信息披露，进一步提升公共权力透明化、流程管理精细化、监控预警适时化水平。四是健全廉政风险预警机制。设立了举报电话，充分利用网络和信息化手段，加强对社保基金进行非现场监督，力求对业务经办中的问题“早发现、早提醒、早纠正”，及时提示可能出现的风险，警示已经出现的苗头性、倾向性问题，纠正轻微违规违纪问题，达到“没有问题早预防、有了问题早发现、一般问题早纠正、严重问题早查处”。五是健全责任倒查追究机制。坚持“自下而上、责任倒查”的原则，针对每一个风险点，制定防控措施，落实防控责任，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”，一旦出现问题，启动责任倒查，层层追责，构建了环环相扣、相互制约、追本溯源的权力运行责任追究机制。

强化监督检查，从严问责追责。一是加大对社保业务审计监督。积极推行人社、财政、审计联合审计检查机制，每年联合开展一次风险防范措施落实情况专项检查，对各单位风险防范中的问题进行督促整改，对新发现的问题认真剖析、举一反三，不断完善风险防范内控机制，着力从源头上遏制违纪违规行为的发生。二是坚持社保基金要情“零报告”制度。严格实施社保基金内部审计稽核工作，定期不定期对重点岗位、重点环节进行经常性风险自查，不断完善自我约束的内控机制，对发现的问题，存在隐情不报、急情迟报、大情小报等行为的，严格问责。三是畅通社会监督渠道。对来信来访、群众举报、舆论监督及日常工作检查中发现的问题，快速反应、及时核查，对决策失当、权力滥用、行为违规等，按规定追究责任，对涉嫌违法犯罪的坚决移交司法机关从严处理。

大邑县就业局深入各乡镇基层社区，扎实开展被征地农民失业保险及再就业工作，确保全县征地项目顺利实施。目前，为971名被征地农民集中办理了失业保险申领手续。同时，送技能、送岗位，通过技师学院等培训机构开展职业技能培训和创业培训已培训680人，成功推荐就业391人次，实现稳定就业78人。

本刊通讯员