提高低收入家庭子女高等教育收益的必要性及途径分析*

陈 力 胡颖森

（武汉软件工程职业学院 湖北 武汉 430205）

提高低收入家庭子女高等教育收益的必要性及途径分析*

陈 力 胡颖森

（武汉软件工程职业学院 湖北 武汉 430205）

提高低收入家庭子女的高等教育收益，可以改善国家助学贷款政策体系及其实施过程，保障国家助学贷款的落实到位和高效运行，对高等教育的可持续发展具有重要意义。针对造成低收入家庭子女高等教育收益偏低的相关因素，从完善国家助学贷款政策、消除就业市场中的不公平竞争、提高高等教育教学质量、注重学生能力培养等方面论述了增加低收入家庭子女高等教育收益的必要性和途径。

低收入家庭子女；高等教育收益；必要性；提高途径

问题的提出

教育是兴邦之本，也是民生之源。人力资本理论也强调教育对经济增长和个人收入的积极推动作用。知识经济时代，作为知识生产、传授和应用的基地，高等教育高投资、高风险、高收益的基本特点凸显出来。特别是低收入家庭子女更是寄希望于教育，尤其是高等教育，帮助他们摆脱贫困的代际传递。然而，现实的情况却正好相反，在我国经济转轨的过程中，恰恰是低收入家庭子女在高等教育上遇到了最大的困难：“教育致贫”代替了“教育治贫”，甚至导致现有的家庭贫困在代际间延续。理论与现实的差距不禁让人们困惑不解。那么，低收入家庭是否应该放弃对子女进行高等教育的人力资本投资呢？答案当然是否定的。在我国社会转型的非常时期，由于经济发展的结构性失衡和制度安排及机制运行方面的不成熟、不完善，出现这种特殊情况也是难以避免的。从根本上来看，还是要从提高低收入家庭子女高等教育收益为切入点来进行考量，并在此基础上探寻切实可行的途径以有效提高低收入家庭子女高等教育收益。

提高低收入家庭子女高等教育收益的必要性

（一）有利于低收入家庭和子女个人的发展

按照基本的明瑟方程：lnY=a+ bt+cEx+dEx2+e，回归系数b就是因受教育年限t变化所引致的收入对数的相应变化的程度，也就是高等教育个人投资收益率。通过统计年鉴等调查数据，我们可以获得劳动者个人收入、受教育年限和工作经验的相关数据，从而对明瑟收入函数的原始方程进行回归分析，也就是对影响收入的人力资本要素进行最小二乘回归，进而就可得出b值。利用明瑟方程所进行的大量实证研究表明，受教育程度越高，收入水平也应越高。

因此，低收入家庭子女的高等教育收益保持在高位运行，不仅有利于增加低收入家庭和个人的收入，弥补高等教育的投入，缩减与中高收入家庭的收入差距，实现自我救助，切断低收入的代际传递；对于他们在社会分层中的向上移动，获得跻身更高一级社会阶层的资格，也有着积极的作用，是寒门学子改变自身命运的重要途径，也有利于促进社会公平、稳定、和谐发展。

低收入家庭子女高等教育收益的提高除了在促进低收入家庭挣脱贫困束缚方面有其必要性以外，也有助于低收入家庭在此基础上改善生存状态，提高生活质量；对于低收入家庭子女个人来说，只有这样，才有条件追求更高层次的生活品位，得到精神的充实和满足，享受更多的社会尊重和更高的社会声望，实现更完美的人生价值和社会价值。这些都需要低收入家庭子女获得较高的高等教育收益才能有所保障。

（二）有利于国家助学贷款政策实施及完善

助学贷款政策是成熟的高校资助政策体系不可或缺的组成部分，也是进一步完善资助低收入家庭子女完成高等教育的制度创新，是经济困难学生享受教育公平权利的重要保障。自1999年9月我国发放第一笔国家助学贷款开始，助学贷款业务不断扩大，取得明显成效。但是，随着国家助学贷款逐渐进入还款期，欠贷不还或拖欠的负面现象日益突显。目前，我国的助学贷款还款违约率已高达30%，有些省份甚至达到60%以上。

面对高校国家助学贷款违约率高居不下的发展困境，只有提高低收入家庭子女大学收益，才能从根本上解决这个难题。原因在于以下几点。

第一，从高校国家助学贷款制度的目的来看，只有通过提高低收入家庭子女的高等教育收益，才能保证助学贷款的偿还能力，才能最终实现国家助学贷款资助低收入家庭子女顺利完成学业，并转化为就业能力，获得较高的高等教育收益，脱离贫困生活的终极目标，否则，不仅高校国家助学贷款政策无法实施到位，严重影响助学贷款的实施效果，甚至连助学贷款政策实施的理由也不复存在。

第二，从高校助学贷款的操作层面来看，提高低收入家庭子女高等教育收益是保证助学贷款政策持续性的重要前提。在银行层面，进入还款期的毕业生违约次数直接影响到新生申请国家助学贷款获批的难易程度，只有提高低收入家庭子女高等教育收益，才能确保其偿还借款的能力，是高校国家助学贷款可持续发展的重要前提条件；在政府层面，提高低收入家庭子女高等教育收益，才能使政府投资高等教育的预期收益超过其机会成本和社会成本，实现国家助学贷款资源的合理有效配置，保证高校国家助学贷款的可持续发展；在高校层面，在现行政策约束下，大多在新生入学时设立了先入学、再交费的“绿色通道”。低收入家庭子女高等教育的低收益造成的助学贷款高违约率导致银行惜贷，政府教育投入信贷结构的调整和转向会令高等院校正常的办学资金被挤占和挪用，最终因无力支撑而关闭“绿色通道”。只有提高低收入家庭子女的高等教育收益，才能使低收入家庭学子进入大学的“绿色通道”保持畅通。

另外，低收入家庭子女高等教育收益的提高在客观上也需要信贷市场的不断成熟，要求银行专门针对大学助学贷款的特殊性更加精心地设计贷款的还款期限、偿还方式等助学贷款的相关细节，同时建立贷后跟踪管理机制，有效控制放贷风险。从这个角度来说，提高低收入家庭子女高等教育收益，还可以促进国家助学贷款政策体系的不断完善，以便为贫困大学生提供更加强有力的资助。

（三）有利于教育的可持续发展

低收入家庭倾其所有对高等教育进行巨额投入，最后的结果却是其子女高等教育收益的缩水，不仅没有产生“治贫”的效果，反而带来“致贫”的恶果。迫使他们把有限的钱投资别的地方而减少对高等教育的投入，最后就会导致高校生源的锐减，届时高等教育发展将面临巨大的难题。必须对造成低收入家庭子女高等教育收益偏低的原因采取有针对性的解决措施，稳步提高低收入家庭子女高等教育投资回报，对低收入家庭进行高等教育投资给予激励，从而为我国教育，尤其是高等教育的可持续发展提供强有力的保障和动力，这对于我国高等教育的长期稳定发展具有重要意义。

提高低收入家庭子女高等教育收益的途径

切实提高低收入家庭子女高等教育收益是一个复杂的系统工程，涉及高校国家助学贷款制度的完善、消除劳动力市场导致低收入家庭子女高等教育收益偏低的不公平因素以及高校扩招背景下提高高等教育质量等三个方面的改革。

（一）调整改进大学国家助学贷款政策，创新高校国家助学贷款设计

为了推动高校国家助学贷款政策的顺利实施，切实减轻低收入家庭的高等教育负担，让更多的来自于低收入家庭的学生获益，同时增强贷款工作的可操作性，实现高校助学贷款的充分回收，最大限度地保证提供贷款的银行利益，使助学贷款工作平稳、有序推进，使暂时还不成熟的高校助学贷款系统不断完善，与我国高等教育收费体制改革发展相协调，就需要专门对高校助学贷款进行更周密的设计与改进创新。

首先，要根据大学毕业生不同的现实情况，突显还款期限、贷款额度、贷款利率以及还款方式的设计差异，增加高校国家助学贷款机制的弹性，由借款学生根据自己的就业收入情况自行选择，有利于借款学生根据自身实际按时还款，降低高校助学贷款的违约风险。

其次，建立多元化的高校国家助学贷款担保基金，把原来全部由放款银行承担的违约风险转变为由政府、银行、高校和社会助学基金共同分担，也可以尝试将保险机制引入助学贷款，分散高校助学贷款的风险，从而调动商业银行办理国家助学贷款的积极性，扩大贷款的覆盖率，使更多低收入家庭的大学生受益。

再次，充分利用教育部、银行、税务、公安、社会保障等多个部门汇集的信息资源，加强各个职能部门之间的联系和协作，建立和实现国家助学贷款联动监管，使全国范围内的相关行政机关成为最强大的高校国家助学贷款回收机构，既可以保障助学贷款政策安全、高效地实施，也能实现有效的风险控制，减少经济损失，确保大学国家助学贷款的顺利偿还，使银行再无顾虑。

最后，政府、学校和银行都应积极拓展助学贷款业务，确立多样化的贷款方式和品种，降低大学国家助学贷款单一形式所存在的风险。

通过完善大学国家助学贷款运行机制和调整政策等一系列举措，可以明晰大学国家助学贷款相关各方的责任和义务，充分发挥教育行政部门和高校的管理职能，全面调动社会力量，形成合力，保证助学贷款广泛的覆盖面，减控银行贷款回收的风险，最终实现解决低收入家庭子女接受高等教育引发的贫困问题，促进高等教育公平地发展。

（二）健全高校毕业生就业市场体系，创造平等的竞争环境

低收入家庭大学生就业事关高等教育结果的公平，是能否实现高等教育投资收益的关键环节，对于能否切断贫困的代际传递，缩小收入差距，推动社会稳定发展有着重大的影响。但是，为数不少的实际计量分析表明，不同家庭收入背景对于其子女大学毕业后的就业和高等教育投资回报有显著的影响。比较有代表性的就是用Roy模型对于不同收入水平家庭子女高等教育收益的观察所得出的结果。Roy模型的基本方程是：

在这个方程中，代表教育收益率的Si的系数不再是常数，而变成了一个随机系数Di，而此随机系数会因个人i的不同而发生变化。教育程度Si不仅取决于个人和家庭背景，还受到个人对于预期收入的比较的影响。对于受教育水平的选择，该模型引入了是否上大学的意愿或可能性的隐性变量S*，并将它假设为个人特征Z的线性函数：

在这个方程中，E表示无法观测的随机干扰项，一般与高等教育的成本相关，并将它的标准差表示为RE。然后用

分别表示高中毕业和大学毕业的不同收入水平。其中，y0和y1分别表示高中毕业和大学毕业预期收入，L为收入对数的均值，将它假定为个人特征X的线性函数，而且不同学历的人群，X对收入的边际作用也是不同的，这就突显了高等教育的作用。对此，我们分别用参数A和B来表示。这里要注明的是，我们将影响S但不影响y的变量作为模型识别的排除约束，也就是工具变量。另外，决定子女受教育程度的个人特征变量Z通常会包含影响他们收入水平的解释变量——个人特征变量X，X包括：工作时间及其平方、职位性质是否为固定或长期合同、职位类别、所在行业、所在地区以及性别，特别加入了父亲的收入对数。通过对Roy模型的参数进行极大似然估计，其结果表明家庭收入水平越高，其子女高等教育的回报率越高，表现出比较显著的收入代际传递。出现这种计量分析结果的原因主要在于父母都会通过他们的物质财富和社会资本，帮助子女在就业市场中得到更好的工作机会。

因此，促进低收入家庭大学毕业生充分顺利就业，需要政府、社会、高校三者联动，协调配合，尽可能有效消除就业市场中的不平等竞争，对贫困大学生给予就业指导和关怀，为低收入家庭大学毕业生提供一个规范公平的就业环境。这实际上是将对低收入家庭大学生的援助从受教育阶段进一步延伸到了就业阶段。

高校 为了适应大学毕业生就业新形势，高校应该建立一个独立的专门以毕业生就业服务为主的高校毕业生就业工作机构，系统性地提供全过程、全方位的就业服务。其中，尤其应加强对低收入家庭大学生的就业援助。一方面，高校为贫困生提供个性化的、“一对一”的、专业化的就业指导，引导他们树立科学正确的就业观和择业观，切实拓宽低收入家庭大学生的就业思路和就业渠道；另一方面，高校要充分利用完善的大学生毕业信息网络，优先向低收入家庭大学毕业生提供就业信息。在此基础上，还要特别重视做好对低收入家庭大学生就业的重点推荐工作，优先推荐贫困生到相关单位，促使贫困生早日就业；与此同时，高校应该积极开拓就业市场和就业渠道，降低贫困生就业成本，为贫困生创造更多的与用人单位接触的机会，使企业能够真正发现贫困生优秀的品质和才华。此外，高校还要对低收入家庭大学毕业生做好就业追踪调查和心理辅导，帮助他们顺利地度过关键的试用期，最终促使低收入家庭毕业生顺利实现就业。

政府 政府应该对来自于低收入家庭的贫困大学生进行差异对待和补偿，以协调社会关系资本的平等性，通过有效的制度性社会政策对他们进行社会支持。在安排部署毕业生就业工作时，政府及有关职能部门对贫困毕业生的利益和要求应有所倾斜，提供必要的优惠政策，优先解决贫困生的就业困难。

社会 在社会层面，首先需要重建劳动力资源配置的市场机制，逐步健全大学毕业生劳动力就业市场制度，培育司法约束、监管、调控有力到位的就业市场体系。要特别重视提高大学毕业生就业市场的信息化程度，实现用人单位和大学毕业生尤其是低收入家庭大学毕业生之间的就业信息完全对称和开放透明，那么，社会关系资本在很大程度上就失去了发挥作用的空间，从而有助于建立机会均等的就业竞争市场。此外，努力在全社会营造一个追求平等、公平、公正、公开的价值观氛围，促使社会用人单位树立正确的用人观念，重视选才、学会识才、懂得爱才，在招聘过程中统一标准，通过公平竞争使人力资源得到合理有效的配置，真正实现企事业单位人才储备的不断强化，进而增强用人单位的核心竞争力。

（三）全面深化高等教育改革，提高大学教育质量，改善大学生的能力培养

从对不同收入水平家庭子女高等教育收益的比较分析可以看到，低收入家庭子女高等教育收益率较低的现象是在我国高等教育收益率整体下降的大背景下出现的。因此，全面提高高等教育人才培养的质量，改善大学教育对学生能力和素质培养的实效，是提高高等教育收益的必经之路，更是使来自于低收入家庭的大学生获得实在收益的可行途径。

增加高等教育的公共投入良好的硬件设施是确保高校人才培养质量的物质基础，而所有的物质基础都是需要充足的物质的资金作为基本的经济条件。首先，必须坚持政府财政拨款在高等教育公共投入中的主导地位，完善公共财政支持体系，继续扩大政府对高等教育的经费投入，确保高等教育经费投入总量充足，才能不断改善办学条件，为我国高等教育事业快速、持续、健康发展打下坚实的物质基础。重点是将财政性的高等教育投入增量用于加强对低收入家庭学生帮扶的政策倾斜，改善其受教育条件，为低收入家庭子女接受高等教育提供更多的公共性投入，减轻低收入家庭子女高等教育的个人支出负担。其次，建立和完善以财政拨款为主渠道，辅之以其他投入渠道的多渠道高等教育投资体系是弥补国家财政投入和高等教育发展经费需求之间缺口的必然选择。再次，缓解高等教育发展经费短缺问题不仅需要开源，也需要节流。高等院校应充分挖掘自身内部潜力，延长诸如教室、图书馆和实验室的开放时间，提高现有教育资源的利用效率；与此同时，大力加强院系间和校际的资源合作，优化教育资源配置，通过资源共享来解决教育资源的重复建设和浪费的问题，从而节约部分高等教育建设性开支。

推进高等教育的改革转型不断深化高等教育改革发展是提高高等教育质量的根本动力和途径，进而可解决大学生就业困难所暴露出的我国高等教育人才培养工作中存在的问题，更好地发挥高等教育培养高层次人才的固有职能。高等教育改革是一个复杂的系统过程，涉及高校自身的主体地位、师资和教学改革等领域的问题。首先，落实高等教育自主办学，尤其是在提供何种教育产品方面的自主权，高校才能根据学生水平、自身情况、社会变化有效地制定进行市场竞争的质量战略并采取行之有效的质量管理，增强大学毕业生对市场的适应性。其次，建设素质优秀、结构合理、精干高效、勇于创新的教师队伍，确保高校人才培养质量的人力基础。（1）通过外部引进、内部培训，使高校教师具备与教育现代化相适应的先进的教育思想和现代化的教育手段，并由此提升教学科研水平，增强创新能力，深化教学改革。另外，高校还要激励高校教师参加实习实践活动，积极转化科研成果，真正做到产学研一体化。（2）改善师资队伍结构，构建结构合理稳定的教学梯队。（3）在高校教师管理模式中引进以人为本的绩效管理方法，实现现有高校教师人力资源的合理配置和利用，充分激发高校教师工作的自主性、主动性和创新性，为高等教育改革和教学质量提升提供源源不断的动力。再次，教学是高等教育人才培养的基本途径和活动方式，教学水平和质量从根本上决定了人才培养的质量，因此，高等教育改革要围绕提高教学质量进行，不断深化教学改革应该是高等教育改革最实质的内容和最广阔的空间。高等教育教学改革的内容极为丰富，涉及教学思想和观念的更新、教学目标与模式的市场导向化、教学内容的与时俱进、教学手段和方法的现代化、教学管理的切实化等多领域的改革。

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G710

A

1672-5727（2013）08-0009-04

陈力，女，武汉软件工程职业学院讲师，研究方向为经济学。

教育部人文社会科学研究一般项目（青年基金项目）《我国低收入家庭子女高等教育收益研究》（项目编号：10YJC790086，主持人：胡颖森）

胡颖森，男，武汉软件工程职业学院副教授，研究方向为教育经济学。