诸暨：干部“下沉”催生变局

文/通讯员裘浙锋王明丽陈钢勇

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诸暨：干部“下沉”催生变局

文/通讯员裘浙锋王明丽陈钢勇

目前，诸暨提拔副局级以上干部，考虑人选的重点是看其是否具有乡镇工作经历。

诸暨的官场正在发生一场大变革。

从去年开始，数十名诸暨市级机关干部被沉到乡镇基层，以此充实基层组织力量。在这个群体中，包括3名诸暨市领导、2名局长、11名副局长。

自去年4月开始，诸暨市委书记钱三雄深入27个乡镇（街道），与350余名乡镇班子成员面对面谈话。多名乡镇班子成员表示，和市委“一把手”当面交流，还是第一次。

去年底，根据当地实施的对官员的严格考核办法，诸暨一次性免去了8名副局级干部的职务，4名副局级以上干部被降级使用，10名副局级干部被诫勉谈话，13名一线乡镇干部被提拔。官场“治慵治懒”行动席卷诸暨……

官员下沉的同时，权力也在下放，“我们要把最优秀的干部派到乡镇基层去。”诸暨市委常委、组织部长吴成表说。

下沉

2012年初，何平光履新诸暨市政协副主席，兼任大唐镇党委书记。与何平光的情况相似，两名新任的诸暨市人大常委会副主任也兼任基层“一把手”。

另外，两名曾长期在乡镇工作的局长出任乡镇党委书记，11名副局长被“空降”至乡镇（街道）担任党（工）委副书记。此次官场调动在诸暨引起震动。按照此前的惯例，乡镇党委副书记若能被调至副局长岗位，被看成是很好的“提拔”。

“很意外。”数名接受采访的诸暨官员表示，这次换届，人事调整似乎不按常理出牌。

虽有政协副主席身份，但何平光坦言，其主要工作在乡镇。“我几乎没去政协的办公室上过一天班。”何平光常在大唐工作至深夜。2012年春节，因为一场大火，何平光从正月初一起连续10多天在一线指挥，夜宿大唐镇政府宿舍。

在履新之前，何平光在建设局长的岗位上工作了4年。“机关的历练，让我对处理复杂事务相对较熟。”何平光表示，乡镇急难险重事务多，如何驾驭，极为考验智慧。

与何平光坐镇乡镇指挥不同，本可在机关办公的其他诸暨市领导，现在也忙着往乡镇跑。每个诸暨市级领导都担任一个乡镇的责任领导。乡镇之间竞赛激烈，深感压力重大。

这种压力的源头，来自去年诸暨实施的一项制度：变之前的市领导联系乡镇为“责任领导”，让诸暨的市级领导们对其“责任田”负有直接责任。“年底考核要摊牌，哪个的责任乡镇排到最后一位，脸上会很不光彩。”当地官员表示。

大考

让诸暨上上下下都动起来的指挥棒，是新实行的领导干部综合考评机制。考评指向干部考察、实绩考查和年度考核三个领域，以数据和事实说话，实行量化，轮至末位的，直接淘汰。

诸暨市政协副主席、大唐镇党委书记何平光（左）走访大唐袜业市场。

次坞镇党委书记陈仲明，在乡镇工作已长达10年。他坦言，新一轮考核是他遇到的最严厉的制度。“每天都像在走钢丝。”陈仲明同时表示，通过工作创新得分，则像一把火燃烧在他心里，“争取加分，跑到前面去。”

这一压力机制，目的是把干部逼到“一线”，实现全员下村。诸暨市委组织部有关人士表示，去年起该市推行乡镇班子成员“包村”制度，全市502个行政村（居）都有一名乡镇班子成员负责“承包”。

与此相关的制度还包括干部“驻村”、“联户”、值班、住夜等系列措施，制度考核极为细化。如乡镇干部驻村制度，要求其办公室直接设到村里，日常工作均在村里，而驻村干部对该村的违法建筑、信访等负有直接责任。

对群众的熟悉度，被作为考核驻村干部的硬性指标，要求对村两委会成员、村民小组长、党员和村民代表“找得到门、叫得上名”，市委组织部则通过现场抽样调查等方式对此进行考核。

考核压力，也传导给了村干部。“三资”管理、“四不”公开承诺、“四违”零容忍、村级小额工程管理、村级零招待等内容，是村干部的刚性工作要求。完不成任务的，一票否决。“打造一支规矩型村官队伍，让无所作为者无容身之地。”诸暨市委组织部有关人士透露，去年24名村主职干部因达不到要求，被就地免职。

江藻是一个落后的农业镇。去年履新的党委书记赵文中，此前是诸暨市政法委的官员。“江藻的发展犹如一潭死水，让我寝食难安。”为此，赵文中放了“三把火”：对开会迟到者通报批评，之前涣散的会风顿时扭转；实行会议点评制，在会议上公开批评后进村；对所有村级实事工程进行每季度督察，不完成任务就点名批评。

在这“三把火”中，江藻两名不合格的村支书被就地免职，“动真格”的消息传遍江藻。紧接着，今年江藻推出项目管理制，对25项重点工作进行细化，进行实绩竞赛，奖优惩劣，“很多人终于开始走路都在小跑步前进了”。

放权

干部下沉，工作重心下沉，牵一发而动全身。

3月7日，诸暨市发改局局长朱红伟签署了一份文件，200多个政府性投资项目一次性审批，之前的项目建议书审批等环节一概取消。“我的工作目标，是以后镇长、科长不用为项目跑到我办公室。”朱红伟说。

“能放则放，否则是逆潮流而动。”朱红伟表示，实现矛盾不出村镇，基础是办事不出村镇。为此，被看成实权部门的发改局主动自我革命，率先放权，并“把该取消的都取消，一项都不留”。

发改局的动作，无疑是对诸暨市委书记钱三雄数次在大会上提及的“部门围绕乡镇转”的有力回应。对于这一转变，当地多名乡镇干部深有体会地说：“之前我们是‘孙子’，谁都管得着，去年开始就不一样了。”

对乡镇基层的放权，出发点基于绩效，而绩效考核的结果则决定着乡镇干部的前程与收入。通过绩效考核，同样级别的干部，收入相差1万多元，而今年的差距将拉得更大。

更为重要的是，是否有乡镇基层工作经历，在乡镇干得好不好，已成为官员升迁的最重要依据。“考核结果决定着这名干部是否能提拔。”诸暨市委组织部负责人表示。

当地材料显示，通过新一轮换届，诸暨98%以上的乡镇、部门“一把手”都有乡镇工作经验。目前，诸暨提拔副局级以上干部，考虑人选的重点是看其是否具有乡镇工作经历。