让乡镇党代表有职有为有位——我省全面试行乡镇党代会年会制

文/通讯员魏杰本刊记者余建红

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让乡镇党代表有职有为有位
——我省全面试行乡镇党代会年会制

文/通讯员魏杰本刊记者余建红

嘉善县干窑镇党代表进行现场询问。

“五年开次会，会期两三天，会上画个圈，散会靠一边。”基层干部一句调侃，道出乡镇党代表曾经的尴尬。

长期以来，乡镇党代会每五年举行一次，党代表存在着作用一次性、权利义务局限性的软肋。这种局面如今在我省逐渐成为历史，浙江乡镇党代表正在从“会议代表”向“任期代表”转变。

催生这一转变的，是乡镇党代会年会制。党的十八大之后，省委着眼于落实党代会代表任期制、加强党内基层民主建设，在总结省内一些地方探索经验的基础上，在全省全面试行乡镇党代会年会制。从去年12月至今年3月上旬，全省929个乡镇全部顺利召开党代会年会。

告别“一次开会、五年沉睡”党代表主体地位悄然提升

天台县雷峰乡祥和村党代表王国先的电话一度成了村里人的热线。

“现在很多工作群众会首先想到找党代表。”王国先告诉记者，群众有事都爱找他。去年，有两户人家因十几平米宅基地纠纷，打架造成的医药费就花了好几万元，他帮着调解了。

“当了党代表，就要对得住选区内的党员群众，在年会上来兑现、交差。现在虽然事情多了、压力大了，但这说明老百姓认可你，党代表地位比以前提高了！”虽然累，但王国先乐此不疲。

许多乡镇党代表也有着类似的经历。年会制使乡镇党代会告别了“一次开会、五年沉睡”的历史，将党代表作用从“休眠”状态中“激活”。

“全面试行乡镇党代会年会制，是贯彻落实十八大精神的重要举措，是组织制度创新的一个重点，将使党代会党内最高权力机关、监督机关、决策机关职能得到切实体现。”省委常委、组织部长蔡奇表示。

乡镇党代会年会制发端于台州市椒江区（当时是台州地区椒江市）。上世纪90年代初，椒江区在试行县级党代会常任制基础上，结合乡镇党委换届，在所属11个乡镇全面试行党员代表大会常任制。

随后，绍兴、金华、舟山、宁波、温州、丽水等地相继探索试行。截至2012年5月，全省共有711个乡镇试行党代会年会制，占全省乡镇总数的77%。

去年，党的十八大提出“试行乡镇党代会年会制”，“试行”而非“探索”，明确的字眼让省委组织部负责人为之一振。省委十三届二次全会决定：在全省全面推开。

“一个组织，如果没有活动，就没有生命力。”杭州市江干区委常委、组织部长江小华说。“年年有会开、年年有发言，年会制就是组织活动让党代表动起来。”

以年会为抓手，围绕党代表作用发挥，许多县（市、区）还建立了各具特色的制度体系。如党代表联系党员和群众制度、代表调研视察制度、代表学习培训制度，等等。

“可以说，年会制是龙头，将基层组织建设和党员队伍建设很多工作都带动起来了。”天台县委常委、组织部长项凤日感慨。

例如，天台县开展“服务型”党代表争创活动。通过建立健全代表为选区领办实事制度、代表约请党委委员制度和代表履职积分管理制度等，改变以往代表在会后无所作为情况。

为畅通民意渠道，杭州市江干区设立了党代表工作室，党代表们轮流值班，每周三为工作室开放日，采取“现场+电话”的方式轮流接待党员群众，并通过首问负责制确保意见建议事事有回音。

杭州市委组织部组织处副处长莫锋表示：“试行乡镇党代会年会制，每年召开一次乡镇党代会年会，使党代表参与党务有了平台、参谋决策有了舞台、服务群众有了载体。”

那么，乡镇党代会年会到底怎么开？

三项“规定动作”+多个“自选动作”党代会年会开出高水准

乡镇党代会年会会期大多为一天。要把这一天的会开好，却并不那么简单。如何突出党代表的主体地位和作用、如何保证会议有序有效果，考验组织者的智慧。

省委组织部在乡镇党代会年会设计中，注重规范完善会议程序，积极推进乡镇党代会年会的制度化建设。在内容上明确了三项“规定动作”。

第一项是听取和审查乡镇党委、纪委工作报告。

第二项是听取乡镇党委、纪委领导班子成员述职述廉，进行民主评议和测评。实行中，不少地方提倡述职言简意赅、突出重点，鼓励口头述职、站着发言，有的还要求优点缺点都不能少。如德清县禹越镇要求“两委”委员报告最能体现自己实绩的4项主要工作，提出自己最不满意的一项工作和需继续提高的一个方面。

杭州市江干区丁桥镇党代表举手表决通过党委工作报告决议。

衢州市衢江区廿里镇因地制宜，代表组利用乡镇食堂包厢讨论。

第三项是开展代表提案。党代表以提案的形式汇聚民智，建言献策。浦江县虞宅乡等地推行代表提案“直通车”，乡党委委员现场认领代表提案。也有的乡镇要求，与会代表以10人联名方式或以代表团名义，在规定时间内提出提案。

在全省929个乡镇全部落实三项“规定动作”的同时，我省还鼓励各地亮出高水准的“自选动作”。像代表大会发言、代表询问、票决党内重要事项等都在积极探索实施，引导党代表发挥主体作用，成为年会主角。

代表大会发言就是一项广受欢迎的“自选动作”，据统计，这在全省57.4%的乡镇已经得到推行。“年会不在于书记说了什么，而在于讨论了什么、互动了什么。”绍兴市委组织部组织处处长许新康认为，年会就是要把“议”的功能充分发挥出来，减少党代表的“旁观思想”。

“年会上，刚开始没想讲，讲开了被氛围感染了，大家都想发言！”有乡镇党代表向记者描述了年会的热烈场景。

“对于作风建设镇里有啥打算？”“如何破解农村党员发展存在宗族势力干扰的问题”……这些是年会上乡镇党代表对党委班子的发问。记者发现，大会发言远不是党代表履行职权的终点，不少年会还将代表提问环节引入。

“就像记者会一样，党代表对党内重要政策、民生内容，现场进行提问，由分管的党委委员现场回答。”绍兴县平水镇党委副书记沈强介绍道。

代表询问是另一项人气很高的“自选动作”。据统计，全省试行代表询问的乡镇达到54.3%，全都邀请了普通党员旁听。“这绝对不是原来的党代会，答复不好很丢面子的，测评不好下不了台。”宁海县委组织部副部长叶亦金说，不少乡镇党委班子成员觉得“压力比以前大了”。

“议事”之外，还有的乡镇将“议人”的内容深化，赋予党代表更多的权利。今年，杭州江干区丁桥镇在年会上对镇管正职领导干部进行票决推荐，由党代表从6名候选人中票决出3名，并现场公布结果，在基层干部中引起不小震动。

“年会制的核心在于使党代表更受尊重，党代表权利的行使更加充分。”有党建专家指出，这有助于从根本上改变党代表只能在有限的几天内发挥作用的状况。

“党代会定基调，人代会弹琴”党代会年会效应持续发酵

“乡镇党代表每年的会前调研、会上讨论，对确立全年党委工作思路很有帮助，也对镇人代会定了方向。”绍兴县委常委、组织部长姚国海感慨，伴随党代表作用被激活，乡镇党代会年会正在显示其牵一发而动全身的效应。

对此，他有一个形象的比喻：党代会定基调，人代会来弹琴，两个会形成共识，琴瑟和鸣。

宁海县力洋镇于2010年探索实施党内重大事项党代表票决制，把超过应到会代表半数以上赞成的重要事项列入年会决议内容。有党代表在调研后发现当地农民有技术培训的需求，于是提出了将缝纫技术培训与远程教育平台结合、建立缝纫技术远教中心的事项，即获高票通过，并且很快得到落实。

37岁的谢葵浓成为这一项目的受益者。家离远教中心就三四分钟路程，已“出师”的她每天在远教中心计件工作，有事的话可随时放下手里的活儿回家。就这样，一月也能有3000多元的收入。至今，已有3000多名农村妇女接受了培训。

这让力洋镇党委书记庞建宏感慨：“党代表可以直接参与党委的决策过程，促使党代表、党委密切联系群众，促使乡镇党委班子的决策更接‘地气’。”年会制推动了党内基层民主建设，提高了乡镇党委决策的民主化科学化水平，这是众多乡镇党委书记共同的感受。

“决策过程大家都参与了，执行过程大家怎么会不去做呢？”一名乡镇党委书记反问。通过年会达成共识，也让政策执行的“最后一公里”愈发通畅。

乡镇党代会年会也成为党委班子一年一度的期末大考。该县将年会评议结果与班子年度考核、选拔使用结合起来，去年有8个党代会测评分数比较高的党委委员受到了提拔重用。永嘉县桥下镇等地当场宣布乡镇“两委”班子及其成员民主测评结果，使党代表“打了明白分”。

这让乡镇干部感到了无形的鞭策。一位乡镇干部说，在乡镇久了，以前都不想进步了，按部就班工作就成。“但是现在每年都测评，必须好好干。提拔不提拔另说，自己的面子要挂得住。”

在台州市椒江区，多年来没有出现一名领导干部违纪违法犯罪。一个认可度颇高的说法广为流传：这绝非偶然，与党代表监督作用的发挥有着千丝万缕的联系。

取得这样的效果，则正中制度设计者的“下怀”。“这正是加强乡镇干部队伍建设的抓手之一。”浙江省委组织部组织一处处长章伟表示。

值得玩味的是，乡镇党代表在监督乡镇党委班子的同时，自己也在被所在选区的党员群众监督。通过建立接待日制度、述职制度、履职积分制度等，不少乡镇都要求党代表加强与选区群众联系、对选区群众负责，有的还要进行测评。在天台县，已有过半党代表用PPT进行过履职展示。

“乡镇党代会年会制提高了乡镇党委的决策水平，提升了乡镇党代表的主体地位，提炼了建设党内基层民主的方法。”对于全面试行乡镇党代会年会制的成效，省委组织部副部长朱伟这样总结。

据悉，我省将继续探索乡镇党代会年会如何与人代会有效衔接、如何将经验移植入街道党员代表会议、如何使乡镇党代会年会成为乡镇干部队伍建设的重要载体等问题，让这项创新实践更加规范和深入。

温岭大溪镇党代表对两委委员民主评议投票。

●链接

杭州市江干区：延伸党代表联系网络

建立了“1055”网格联系制，即1名镇党委委员联系10名党代表，每位党代表联系5名党员，每位党员联系5名群众，并与走千家访万人活动和“进万家门、访万家情”主题实践活动等相结合，每周开展一次联系活动。该区还组织党代表每月列席镇党委会、党风廉政大会等党内重要会议，使党代表更多地参与党内事务，经常性了解所在镇每月工作开展情况。每月第一周召开联系党代表例会，使下情上传、上情下达的渠道更加通畅。

绍兴县：注重述职测评环节

注重年会中述职测评环节，全县138名党委委员均撰写了一年来的述职报告，以书面或口头的形式向每一位党代表述职，并张贴在镇党务公开栏，接受党员群众的评议和监督。述职后，全体党代表当场对镇党委履行基层党建工作责任制（内容包括基层组织建设、机关干部队伍建设、村干部及其后备干部队伍建设、党员教育管理、党内民主建设、人才工作、评星晋级和后进村整转工作等）和干部选拔任用“一报告两评议”情况进行民主测评，县委组织部干部全程参与，部分镇还通过微博进行现场直播。

宁海县：党内重大事项年会上票决产生

重点突出党代表票决党内重大事项这一做法。具体流程为：各乡镇党委对征集到的党建信息整理归类，然后通过党代表商讨酝酿、专家评估论证后，确定候选项目。在党代会召开3天前将候选项目介绍发放到各党代表手中，并在党代会年会上进行差额票决、现场亮分，结果向社会公布。党内重大事项产生后，每项都明确1名责任领导，抽调部分党代表与业务科室骨干、村干部一起，组成专项工作小组，具体负责项目实施，使党代表自始至终参与项目的建设。项目完成后，乡镇党委将向党代表作通报，接受满意度测评，对代表满意率不高的，限期整改。