推进农村电影公益性放映工程保障农民群众的基本文化权益

王安义（宁夏隆德县文广局 公共电影服务中心，宁夏 德县 756000）

实施农村公益性电影放映工程，是党中央、国务院加强农村公共文化建设的一项重点工程。是我国新时期文化惠民的一项重大举措，是大力推动文化大发展、大繁荣，构建社会主义和谐文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求的必然要求，是丰富农村群众精神文化生活，建设社会主义新农村的重要内容。

为深入推进农村电影公益性放映工程，国家出台了扶持政策，重点是加大资金支持力度，为农村电影公益性放映进行专项资金补贴。农村电影公益场次补贴专项资金是国家财政为保障农民群众观看公益电影，对放映活动进行补贴的专项资金。2008年，国家广电总局、财政部相继出台了《农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法》和《农村电影公益放映场次补贴管理实施细则》，各地相应出台了管理办法和实施细则，由国家和地方财政共同保障农村电影公益性放映补贴资金。

农村电影公益放映场次补贴制度实施以来，使农村电影放映由市场运行转变为公益性放映，使电影这一老百姓喜闻乐见的艺术形式重新回到了群众中间。较好地解决了农村电影放映工作面临的重大困难，也使农村电影事业工作走上了良性发展的道路。

虽然近几年农村电影公益性放映工程的连续实施，积累了不少的经验和做法，但由于该项工作涉及的政策性强、覆盖面广、组织程度难、实施困难大，在政策的执行过程中存在以下问题：

一是存在集中放映的现象。由于个别村干部对农村公益性电影放映工作重视不够，配合不力，或者是边远山区，交通不便。总之，有的电影队为尽快完成全年下达的放映场次，存在集中放映现象。由于集中放映，影片单一，针对农村需求科技致富的片子较少，影响放映效果。

二是未做到一村一月放映一场电影。通过对部分行政村的抽查发现，对于边远山区，由于天气变化等因素，未能完全执行一村一月一场电影的规定。有的放映员未按时或按场次到村放映电影，有的一个行政村几个地点几台放映机同时放映。部分行政村放映场次、放映计划、放映员姓名未向当地群众公布。

三是存在虚报放映场次的现象。有的放映队由于未能及时完成电影放映场次，或纯粹是为了套取农村电影公益性放映补助资金，有意虚报放映场次。由于对电影放映场次回执单制度未严格执行，导致放映队员存在侥幸过关的心理，造成国家出了钱，农民群众未受益的现象。

本文拟就推进农村电影公益性放映工程提出以下意见建议。

一、提高认识，加强领导，切实维护和保障农民群众的文化权益

农村电影公益性放映项目涉及到农民群众的切身利益和党的惠民政策的贯彻落实。农村电影放映工作作为民心工程、德政工程和惠民工程，要切实加强领导，周密制订方案，完善配套政策，落实扶持资金，确保此项工作扎实推进。另外，需进一步完善农村电影放映工程监督考评机制和补贴专项资金管理机制，确保农村电影放映工程的有效实施。只有高度重视、明确认识、做细工作、协调配合，才能把党中央的惠民政策兑现到位，使农村电影公益性放映工作长效开展，确保人民群众受益。

二、落实资金，加强监管，认真落实农村电影公益性放映惠民政策

首先，农村电影公益性放映补助资金的使用要严格执行国家有关法律法规和财务制度。做到专款专用，并及时将资金拨付承担公益性放映任务的放映单位，不得截留、挪用和挤占，不得擅自变更使用用途，放映单位还要接受财政、审计、广电等部门的监督和检查。其次，明确电影放映补贴资金的具体用途和放映员场次补贴标准。加强对农村公益性电影放映公示制度、放映场次回执单制度和“先映后补”管理制度的跟踪问效和监督检查，确保项目资金的合理有效使用，以提高农村电影公益放映经费的使用效益。再次，积极探索运用技术手段，利用GPS、GPRS和放映信息回传技术，加强对农村电影放映情况的监管。探索与当地通讯部门的联合，利用手机定位的方式，对农村电影放映员的位置进行定位监管。利用中影新农村广告运营平台实施对放映场次监管，保证农村电影放映场次落到实处。

三、加强培训，爱岗敬业，不断提高农村电影公益性放映水平

一是要进行岗前培训。要加强放映队伍的建设，提高放映人员的思想素质，做到爱岗敬业。由县级电影放映服务机构划定放映片区，落实电影放映队，并与各放映队签订目标责任书，逐月按照任务进行验收考核。农村电影放映队要按照人员精干、工作高效、爱岗敬业的要求组建，不但要提高放映技术，而且要提高思想认识。二是要做好监督管理。要建立各项管理制度，明确工作职责；聘请监督员，做好放映监督工作；放映前公示张贴海报、发布信息；落实放映登记，有观众代表签字并加盖村委会公章。另外，要明确补助资金的支出范围和标准，不能挤占挪用。三是严格考核。县对乡镇、局对乡镇文化站、电影服务中心对放映员都应有明确的责任考核办法，明确各自职责，年终要认真总结，奖优罚劣，督促目标任务的实现。

四、积极创新，完善机制，建立农村电影公益性放映的长效机制

一是积极争取社会赞助，把有偿放映与公益性放映适度有机的相结合，但需杜绝以节庆婚嫁包场放映的经济场来抵顶政府购买的公益场次的现象。同时，要积极动员社会义务放映员充实队伍，动员全社会广大人民群众积极参与，确保该项工作全面落实，使广大群众受益。二是创造条件，推行露天放映与室内放映相结合，晚上放映与白天放映相结合。完善“一村一月一场”电影放映制度，结合农村实际情况，冬季及农忙季节少放映，春秋及农闲季节多放映，提高电影放映效果。三是挖掘资源，加强农村题材影片创作生产，完善片源保障机制。

发展农村电影事业是一项长期艰苦的工作，需要国家政策和资金的大力支持，也需要地方各级党政组织的高度重视和有力推动，更需要广大电影从业人员的自我超越和不懈努力。我们只有进一步转变观念，加强体制机制改革和科技创新，努力推进农村电影公益性放映这一惠民工程的深入实施，才能把农村电影这一块蛋糕做大做好，让广大农民群众的文化权益得到真正的保障。