中国石化老年活动中心与老年大学工作存在问题及应对措施

刘艳睿

（中国石化集团公司离退休工作部，北京 100029）

近几年来，离退休人员精神文化生活方面的需求进一步凸显，追求知识、健康、快乐已成为老同志们的共同愿望，加强老年活动中心和老年大学工作成为做好新形势下离退休工作的重要内容之一。本文通过分析中国石化离退休人员队伍、老年活动中心和老年大学的基本情况、面临的形势，找出存在的问题，提出解决措施。希望对同类型企业提升离退休工作水平有所借鉴和启迪。

1 我国老龄化趋势与离退休工作要求

1.1 我国已进入老龄化快速发展时期

截止2012年底，全国60岁及以上人口达1.94亿人，老龄化水平为14.3%；到2020年，老年人口将达到2.48亿人，老龄化水平将超过17%；到2054年老年人口规模将达到峰值4.87亿人，老龄化水平将达到34.78%。与此同时，高龄化程度逐渐加重。目前，我国80岁以上高龄人口已达2200万，约占老年人口11.34%。今后，每年将增加80岁以上的高龄老年人100多万人。空巢化比重也逐渐加大。2012年空巢老人约9900万人，已超过老年人口数量的50%。随着第一代独生子女父母进入老年，空巢老年人数将进一步增多。应对人口老龄化，加强老龄工作，是21世纪我国面临的一个严峻挑战，成为一项重要而紧迫的战略任务。

1.2 党和国家对离退休工作更加重视

为推进经济社会全面发展，中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务和以人为本的科学发展观，为应对人口老龄化提出了基本原则和要求。2008年，中组部、人力资源和社会保障部下发了《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》，对做好新形势下离退休工作做出全面部署，提出新的更高的要求。党的十八大报告中专门强调:“全面做好离退休干部工作”。

2 中国石化老年活动中心与老年大学工作基本情况

中国石化采取了多种措施加强离退休工作，老年活动中心和老年大学的建设是其中重要组成部分。从1999年至今，离退休人员的数量和结构发生了很大的变化，老年活动中心和老年大学工作也在不断调整跟进。

2.1 离退休人员队伍的基本情况

从表1数据和图1趋势可以看出，自1999年来，离退休人员总数由24万多人上升至39万多人，涨幅达62.9%，年均增长3.85%。其中，离休干部由1万人降至5611人，降幅43.9%，年均下降4.32%；退休干部由8.3万人上升至12.8万人，增幅53.8%，年均增长3.42%；退休工人由14.7万人上升至25.7万人，增幅75.4%，年均增长4.46%。

表1 1999-2012年中国石化离退休人员基本情况表单位：人

图1 离退休干部人员数量变化趋势图

2.2 老年活动中心和老年大学的基本情况

从表2的数据可以看出，自2006年以来，全系统离退休人员活动场所由1142个增加至1359个，增幅为19.0%，年均增长2.96%；老年活动场所面积由51.7万平方米增长至71.8万平方米，增幅39.0%，年均增长5.7%；老年大学及分校数量由109所上升至138所，增幅为26.6%，年均增长4.47%；参加老年文体活动队人数由11.1万多人上升至18.5万人，增幅达66.0%，年均增长9.56%；参加老年大学人数由2.84万上升至4.79万，增幅达68.7%，年均增长9.16%。

3 存在问题及分析

经过对多年来工作的探索、总结及对表1、表2数据的分析，中国石化离退休人员队伍、老年活动中心和老年大学建设上主要存在以下情况和问题。

表2 2006-2012年中国石化老年活动中心和老年大学基本情况表

3.1 离退休人员总量快速增加

截止2012年底，中国石化用工总量近104万人，离退休人员总数为39.1万人（包括内退人员则为41.5万人），离退休人员与在职员工比例约为1:2.7，也就是说离退休人员占中国石化员工总数（在职员工数+离退休人员数）已达27.3%（包括内退人员则为28.5%）。按照离退休人员年均净增5000人计算，到2020年离退休人员总数将接近45万人，离退休人员与在职员工的比例预计会达到1:2。

3.2 离退休人员队伍结构发生较大变化

一是离休干部数量加速降低，2012年8%的下降速度表明，再过8～10年时间，除长寿老人外，离休干部的概念在中国石化不会再使用；二是退休干部数量快速增加，退休干部中高学历、高职称、高专业水平的比重逐渐扩大；三是退休工人基数变大，目前退休工人达25.7万人，文化水平也呈现整体提高现象；四是高龄离退休人员越来越多，与2008年相比，80岁以上离退休人员由1.09万人上升至2.22万人，人数翻了一倍多。

3.3 追求高品质晚年生活的群体快速增加

随着离退休人员的大幅增加，特别是1999年以来，净增了15万多人，其中退休干部净增4.5万人，这部分群体具有较高的知识水平和工作阅历，对退休后求知、求美、求乐的需求较高，不能满足于单纯的基本养老和医疗保障，对晚年的精神文化生活有了更高追求。但是，从目前的情况来看，有的单位还没有老年活动中心或老年大学，有的单位老年活动中心、老年大学场地狭小，设施缺乏且陈旧，活动条件较差，满足不了老同志学习活动需求。有的单位活动方式单一、教学内容陈旧，管理粗放，服务水平不高，工作仍处于应付状态。

3.4 满足老同志追求高品质晚年生活的载体需进一步跟进

近几年来，中国石化老年活动场所面积逐年增加，但与离退休人员日益增长的需求相比仍显不足。从表2数据可以看出，参加老年大学的老同志年均增幅为9.16%，参加老年文体活动队的老同志年均增幅为9.56%。从这两个趋势可以看出，老年活动中心和老年大学的需求增加速度远高于活动场所面积的增长速度，说明供求矛盾进一步突显。但是，个别单位对老年活动中心、老年大学工作的重要性认识仍不够，忽视老年活动中心和老年大学建设，导致老年活动中心和老年大学建设水平参差不齐。所以，无论从应对全国老龄化形势上看，还是从中国石化老年活动场所建设现状上看，进一步加强老年活动中心和老年大学工作势在必行。

4 应对措施

多年来，中国石化注重老年活动中心、老年大学工作，在探索中不断发展，在实践中不断加强，积累了许多有益经验，包括必须切实加强领导、加大投入，必须把离退休人员思想政治建设摆在首要位置，必须始终着眼于满足老同志精神文化需求，必须与企业发展水平和离退休人员队伍发展变化相适应，必须不断推进管理工作制度化、规范化，等等。在解决老年活动中心和老年大学工作面临的新困境、新问题时，我们要充分吸收以往经验，积极采取创新措施，有效提升管理水平，加强离退休工作。

4.1 加大基础设施建设力度

离退休人员学习活动场所建设及配套建设，是一项基础性工作，也是衡量一个单位离退休工作水平的重要标志。要进一步加大投入力度，修建和改善活动场所，增加学习活动设施、设备，保障学习活动经费等，以尽快适应离退休人员学习活动需要。要从实际出发，通过扎实有效的措施，使基础设施建设与经济社会发展水平相适应，与广大老同志的精神文化需求相适应。基础设施条件较好的单位，要在提升上下功夫；基础设施条件较差的单位，要因地制宜，挖掘潜力，调动各方面积极性，在新建、改建、扩建上下功夫；没有建立老年活动中心、老年大学的单位，要本着方便实用的原则，在老同志相对集中的地方，采取租赁房屋、企地共建、与在职职工合用等形式，尽快建立。

4.2 充分发挥思想阵地作用

老年活动中心是离退休人员政治活动的中心，是加强老年思想政治建设的阵地。要充分发挥阵地功能，在老年活动中心进一步建立健全阅文室、学习室、党员活动室、会议室等，定期组织离退休干部阅读文件，落实离退休干部政治待遇；组织离退休人员党员过组织生活，学习政治理论和党的基本知识，开展党员轮训，用先进思想和理论武装他们的头脑，引导他们在思想上与党中央保持高度一致；对离退休人员进行形势任务教育和社会主义法制教育，结合企业生产经营和改革形势，及时通报情况，做好释疑解惑工作，引导他们维护企业改革发展稳定大局。要以老年大学为平台，开办老年党校，培训党员骨干，提高基层党组织骨干队伍的整体素质。加强老同志思想政治建设，开展学习教育、展示老同志昂扬向上的精神风貌。

4.3 大力丰富老年文化生活

要以老年活动中心为阵地，在离退休人员中着力培育“没有活动就没有活力”、“我运动、我健康、我快乐、我幸福”等文化养老理念，引导老同志走出家门，融入阵地，强身健体，陶冶情操，不断提高生活生命质量。要根据离退休人员多方面需求，组建各类老年文体协会、各种活动团队。要按照“就近、就便”原则，开展各种常态化、小型化、多样化活动，用健康向上的活动，增强离退休人员队伍的凝聚力、向心力。在活动内容上，要坚持“三个贴近”(贴近时代、贴近实际、贴近生活)，突出“二个围绕” (围绕日常活动添生活情趣，围绕重大活动促政治热情) ，满足不同层次活动需求。要充分发挥老年文体协会骨干作用，组织开展各种展示和比赛活动，促进老年活动水平提高。要打造精品项目，培育活动品牌，鼓励和组织活动团队走出企业，积极参与文艺展演和体育比赛，让老同志在对外活动中相互交流、展示风采。

4.4 积极办好老年大学

老年大学是离退休人员获取知识的课堂，相互交流的场所，联络感情的纽带，终身教育的基地，是离退休工作部门加强老年思想政治教育的又一重要阵地。要以“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会”为宗旨，坚持普及与提高并重，逐步实现离退休人员就近参加学习。要始终遵循老年教育规律，制订符合老年人实际的教学计划，开设老年人喜爱的专业课程，使教学内容更加贴近实际、贴近生活。要坚持正规办学，深化教学教研，不断探索老年教育新途径、新方法。要注重结合实际，突出特色，打造精品，要坚持开门办学，让老同志自发组织、自由结合、互相交流、共同提高，不断把课堂教学延伸到课外、延伸到社会。尚未开办老年大学的单位，要本着积极态度，根据老同志需求开办。对所在地区城市社会化程度较高的单位，也可充分利用地方和社区资源，实行企地联办。同时，要积极为离退休人员参加地方老年大学学习创造便利条件，通过适当报销学费等措施，进一步调动老同志学习积极性。

4.5 努力提升服务管理水平

高水平的管理、高质量的服务，是老年活动中心、老年大学工作提升的重要环节。一要健全制度，规范管理。要通过一手抓制度建设、一手抓制度落实，形成加强老年活动中心、老年大学服务管理工作的长效机制。二要营造氛围，以文化人。要抓好老年活动中心和老年大学走廊文化、活动厅室文化、宣传栏文化的创建管理工作，宣传党的方针政策和时事政治、传播科学文明知识。通过大力营造浓厚的文化氛围，让先进的思想、科学的理念、健康的文化占领老年学习活动阵地。三要强化管理，细化服务。要按照“五化管理”（设备齐全化、器材完好化、开放准时化、卫生清洁化、活动经常化）和“四净一齐”（地面净、墙面净、桌椅净、门窗净，设备器材摆放整齐）的标准管理活动场所，为老同志学习活动提供良好环境。

4.6 持续加强队伍自身建设

要把那些思想素质好、政策水平高、服务意识强、对老同志有感情的同志，充实到老年活动中心、老年大学工作岗位上来。要加强老年活动中心和老年大学工作人员的思想建设、业务建设、作风建设，建立一支政治上靠得住、工作上有能力、作风上过硬的优秀队伍。要进一步培育尊老爱老助老的职业道德，发扬真抓实干的务实精神、开拓创新的进取精神、勤奋爱岗的敬业精神、任劳任怨的奉献精神，全心全意为老同志服务。各级领导和组织对老年活动中心、老年大学工作人员要政治上多关心，思想上多沟通，工作上多支持，生活上多关怀，充分调动他们的工作积极性。

加强老年活动中心和老年大学工作，必将进一步巩固和发挥老年思想政治建设主阵地作用，提高老同志的向心力和凝聚力，加强党的基层组织建设，为中国石化建成世界一流能源化工公司打造和谐稳定的发展环境。