关于推进新型墙体材料行业快速发展的意见

近年来，在省委、省政府、省人大的正确领导和关心支持下，我省墙材革新工作紧紧围绕国家《“十二五”墙体材料革新指导意见》，实现了新型墙体材料跨越式发展，实心粘土砖生产使用有效遏制，节能减排、节地利废效果显著。为贯彻《江西省人民政府关于深入实施工业强省战略加速推进新型工业化的意见》，加快我省新型墙体材料行业发展步伐，结合我省墙材革新工作实际，特提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和省第十三次党代会精神，以科学发展观为指导，落实工业强省战略，以“禁实”、“限粘”和发展新型墙体材料为主线，以节能减排、节地利废和改善建筑功能为目标，以科技进步和技术创新为动力，以发展优质新型墙体材料为重点，加快转变发展方式，加快调整产品结构，加快提升装备水平，加快信息化建设，提高新型墙体材料行业技术水平和竞争力，推动新型墙体材料健康发展和广泛应用，推动新型墙体材料行业规模化、管理现代化、装备自动化、生产标准化，推动城乡建设绿色、循环、低碳科学发展，为建设美丽中国、建设富裕和谐秀美江西作出新的贡献。

二、发展目标

通过三年努力，全省新型墙体材料行业力争实现“三个全面覆盖、两个重点突破、一个显著下降”。

“三个全面覆盖”，即质量控制体系建设全面覆盖、机械化自动化全面覆盖、清洁生产审核全面覆盖。到2015年，省新型墙体材料目录内企业全部建立实验室，操作人员全部经过培训、考试合格;省新型墙体材料目录内企业全部采用机械化、自动化生产工艺;省新型墙体材料目录内企业全部完成第一轮清洁生产审核。

“两个重点突破”，即城市城区“限粘”和县城“禁实”工作取得重点突破、信息化系统应用取得重点突破。到2015年，全省30%以上的城市城区实现“限粘”，50%以上的县城实现“禁实”;信息化系统应用在试点成功的基础上逐步推广应用。

“一个显著下降”，即到2015年，全省新型墙体材料产品生产能耗比“十一五”末下降20%。

三、产业布局

尊重市场规律，充分发挥区域优势，加强规划引导，加强政策支持，加快形成结构完整、优势明显、各具特色的行业发展新格局。一是因地制宜大力发展利废新型墙体材料产品。在以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、尾矿砂等大宗固体废弃物产生和堆存量大的地区优先发展高档次、高掺量的利废新型墙体材料产品。二是突出重点大力推进新型墙体材料主导产品的创新发展。烧结类产品要提升产品档次，研发高孔洞率、高效节能的烧结空心砌块，并形成主导产品;蒸压类产品要丰富产品种类和功能，研发蒸压加气混凝土板并配套生产砌筑、抹灰、界面专用砂浆，提高专业化水平。三是拓展延伸新型墙体材料产业链，促进本省新型墙体材料机械技术装备的发展和提升。加强江西振大、万安锅炉、天力电子等新型墙体材料机械技术装备制造企业、相关科研单位与新型墙体材料生产企业对接，促进产业链各环节的有机结合，鼓励研究开发大型化、精细化、成套化技术装备;引导鼓励使用本省先进生产工艺、自动化机械技术装备和信息化系统。四是强化产业优化布局的政策引导和支撑。研究修订新型墙体材料目录，明确产业发展方向和重点，对符合全省新型墙体材料发展布局的主导产品和重点项目，给予新型墙体材料专项基金政策倾斜。促进新型墙体材料又好又快发展和企业规范健康持续发展，实现墙体材料革新与信息化深度融合。

四、主要任务

(一)培育优势企业。加强政策引导，鼓励新型墙体材料生产企业做优做强。引导和推进企业进行联合重组，鼓励规模化、集团化经营，形成一批新型墙体材料企业集团，实现资源合理配置;培育壮大优势企业，提高行业生产集约化水平;优化产业结构，鼓励企业多元化发展;引导企业争创品牌产品，鼓励规模企业、优质产品走品牌经营之路。

(二)推进清洁生产。省新型墙体材料目录内企业力争在2015年前完成一轮清洁生产审核。严格执行《江西省蒸压加气混凝土制品行业清洁生产评价指标体系(试行)》和《江西省烧结制品行业清洁生产评价指标体系(试行)》，通过推进清洁生产审核评估，提升技术装备，优化生产工艺，减少污染物排放，降低产品生产能耗;鼓励煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物的综合利用;探索试行合同能源管理等新模式。

(三)注重转型升级。继续开展转型升级示范企业认定工作。鼓励企业根据自身情况，建立产品质量控制体系，实现产品标准化生产;鼓励蒸压类产品生产企业使用高效锅炉，提高锅炉自动化控制、小型锅炉高效燃烧等技术水平，提高蒸压釜保温性能和蒸汽利用效率，采用去底皮翻转、砌块分离等技术装备;鼓励烧结类产品生产企业采用高效挤出设备、4.6米以上大断面节能隧道窑、高效炉膛结构、焙烧自动控制系统、自动码坯、自动打包和装卸等新技术、新装备。

(四)提升创新能力。强化企业技术创新主体地位，大力提升企业创新能力，鼓励企业自主研发符合节能建筑设计标准要求的高品质新型墙体材料产品;抓紧编制和完善新型墙体材料建筑设计、施工应用技术规程和图集，为新型墙体材料在节能建筑中应用提供有力支撑。

(五)加速信息化建设。围绕生产自动控制、新型墙体材料生产和使用、新型墙体材料专项基金征缴返退等关键环节，加速推进信息化建设。到2015年，力争建立省、市、县、企业四级信息化网络，推进信息化在新型墙体材料行业的应用和融合，以信息化带动行业发展，以信息化促进墙材革新管理工作。

五、保障措施

(一)加强组织协调。各设区市墙革(改)办要研究制定本地区墙体材料革新工作目标，建立责任制，细化措施，落实任务;要加强与国土、建设、工商、税务等部门的协调配合，形成工作合力。

(二)加强行政执法。以行政执法有力推动“禁实”、“限粘”工作，为新型墙体材料发展创造良好市场环境。各设区市墙革(改)办加强依法行政，严格行政执法制度，加强工作指导和督促检查;要严格查处生产使用粘土砖的行为，切实有效推进全省禁止使用粘土砖工作;对有条件的粘土砖生产企业，要积极做好服务和引导，支持和鼓励其转产新型墙体材料。

(三)加强基金管理。各级墙革(改)办要进一步加强新型墙体材料专项基金的征收和使用管理，严格执行收支两条线管理的规定;要强化专项基金征收，做到应收尽收、及时足额，坚决制止违规减免缓征专项基金的行为;要严格专项基金返退，及时受理返退申请、组织工程验收，符合返退条件的，要限时办结、按比例足额返退;要规范专项基金使用管理，加大对新型墙体材料生产企业的支持，严格执行年度专项基金补助指导意见，充分发挥专项基金的引导作用。

(四)加强目录管理。省墙革办将根据国家产业政策，结合行业发展趋势和我省实际，修订完善《江西省新型墙体材料目录》。严格执行产业政策，严格审核把关，严格产品认定;按照国家产业政策，进一步加大淘汰落后产能力度;探索研究产品能效标识认证。

(五)加强服务引导。要加强对生产企业的服务引导，促进新型墙体材料平稳健康发展。各设区市墙革(改)办要充分发挥投资、税收和专项基金等经济政策的引导、扶持和调控作用，鼓励企业转型升级，提高市场竞争力，促进工业固体废弃物的循环利用;要加大企业清洁生产推行力度，引导企业实施锅炉窑炉等用能装备节能改造，推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用;要加强省新型墙体材料生产企业和产品目录管理，及时向社会提供新型墙体材料信息、技术服务;要探索建立重点企业服务机制，协调财税、电力等多部门工作。

(六)加强科研配套。加快研究制定和完善新型墙体材料产品应用技术标准体系和配套材料，制订新型墙体材料技术指南、应用技术规程、图集等相应标准，推广应用新型墙体材料。鼓励生产企业、高等院校和科研机构研究开发符合产业政策和市场需求，科技含量高、利废效果好、节能效果显著的新产品、新工艺、新设备。鼓励生产企业有效利用各类工业固体废弃物、尾矿砂、河湖淤泥和建筑垃圾。

(七)加强宣传培训。各设区市墙革(改)办要加强教育和培训工作，切实提高队伍素质;要不断创新学习培训方式方法，经常性地开展主要业务工作培训。要围绕墙材革新工作重点，加强政策法规的宣传普及工作;要充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、报刊和墙体材料革新网站等媒体，努力营造促进新型墙体材料行业快速发展的良好社会氛围。