城市环境治理的发展模式探析

顾芳芳 （浙江环科环境咨询有限公司 310007）

1.城市环境治理的含义

城市环境治理就是指各级管理者按照环境保护政策、法律法规以及相关标准，通过经济措施、教育措施等来对人们的生活进行调节与控制，以实现经济与环境的协调发展，防止人们对城市生态环境造成破坏。从根本上讲就是规范人们的行为，使城市经济发展模式发生变化，在发展经济的同时保护人们赖以生存的生态环境，在不破坏环境的前提下大力发展经济，促进经济与环境的和谐发展，城市环境治理的综合性比较强，且还具有群众性、区域性、动态性等基本特点，其实质就是对人们的生活进行规范，实现全新的城市经济发展模式。

2.城市环境治理的发展过程

环境问题是个相当严重的问题，对全球很多国家来说都是不可避免的。进入二十世纪以来，各种各样的公害事件频繁出现，严重影响到了社会的发展，给英国、美国等发达国家敲响了警钟，他们逐渐意识到生态环境保护的重要性，纷纷采取各种各样的措施，对城市环境污染进行控制。其城市环境治理可以分为如下几个过程：城市生态环境治理非限制过程、城市生态环境工业化治理过程、城市生态环境综合治理的过程以及可持续发展过程，在二十世纪七十年代的时候，我国社会主义经济得到了迅猛发展，相继出现了各种各样的环境问题，经济发展与环境保护严重不协调，其治理过程如下：在二十世纪七十年代初至二十世纪七十年代末，实行城乡工业点源治理；二十世纪七十年代末至二十世纪八十年代初，对城市环境污染进行综合防御；在二十世纪八十年代初至二十世纪九十年代末，是生态环境综合治理的过程；进入二十一世纪以来，城市生态环境已改善不少。

3.城市环境治理的主要模式

城市环境治理模式对于保护城市生态环境起着至关重要的作用。城市生态环境治理模式可以分为三种：政府直接控制治理环境；市场化治理以及自愿治理模式。

3.1 政府直接控制治理环境

政府直接控制治理环境，通俗地讲，就是指相关政府部门采取经济手段、法律手段、行政手段等各种有效措施，来对企业、公民等被管理主体的行为进行规范，达到保护生态环境的目的，促进人与自然的协调发展，最终实现可持续发展。这种环境治理模式将政府的主体作用充分发挥出来了，政府直接掌控着生态环境保护政策以及有关重要制度，强制性地对环境的治理进行控制，使环境治理的模式别具一格。

这种模式的主要特点是：第一，管理者与被管理者的地位是不同的。政府作为生态环境保护的监督者与控制者，其地位是非常重要的，是其它部门无法取代的，同时，这也是该模式最显著的特点。第二，政府行政管理的范围非常广泛，就社会而言，其对环境治理的贡献是无法与政府相比的，根本就不值一提。环境质量的监控以及环境服务的提供等各种环境治理活动基本上都是由政府实现的，也就是说政府成为了环境治理中最重要的一部分，而企业、公民等社会成员都是在政府的指导下进行环境治理活动。第三，该模式主要是采取行政手段为主的治理方式，而经济手段只是起了辅助性作用，经济手段的运行也是由政府操纵的，政府永远是环境治理的领导者。

3.2 市场化治理模式

市场化治理模式与政府直接控制治理模式是完全不同的，它主要是指将社会的财产资金有效地利用起来，成立多样性的投资主体，使建设以及运营不断地产业化与市场化，最终实现有足够资金进行建设且运营效率较高的目的。

市场化治理模式具有以下几种形式：a，合同的管理。所谓管理合同就是指在基础设施健全的条件下，为了调动企业管理基础设施的积极性与主动性，减少政府的参与，政府常常将基础设施的管理以合同形式交给相关企业。b，BOT模式。该模式实质是一种项目融资模式，是用来建设公共基本设备的，其主要优点是没有什么风险，且具有稳定的回报，在这种模式下，政府以及相关企业都有承担风险的责任。c，合资。合资就是指政府与相关企业共同投资来完成基本设备的建设，也就是说，二者都有服务于社会的责任与义务，针对未建设施，政府与企业能够成立合资企业完成其建设，并对其进行管理，而对于已经建立的基础设施，政府可以分股给企业。d，社区自助模式。该模式实际上就是在得到社区人员的同意之后，自主建设基础设施，有效控制环境污染，通常，社区人员是管理者，而实施者往往是专业公司，建设费用是由用户自己承担的，该模式在写字楼、居民小区中的应用极为广泛。

3.3 自愿治理模式

自愿治理模式不言而喻，是指政府或者企业等采取超出环境政策的有关措施，以减少对生态环境的的破坏，自愿治理模式的种类是非常多的，但是它们都有一个很明显的共同点，即他们并不受法律法规的控制，而是自己自愿投入资金来减少对环境的污染，这也可以说是一种高尚的品德，一般而言，法律是没有资格要求政府及企业等采取自愿治理模式的。

根据参与方及机构作用的差异性，可以把自愿治理模式分为如下几类：第一，单边承诺，是指由企业制定有关计划，目的是加强与影响其利益的股东、顾客等之间的交流，由企业自己提出相关规定。第二，私下协议，是指企业与受到环境污染影响的居民等签订协议。

与前面两种治理模式相比，自愿治理模式的优势很明显，首先，治理的主体不同了，主要由企业进行治理，由原来的“被动式”变为了现在的“主动式”，可想而知，这样的治理方式肯定是更有利于减少污染的；其次，企业根据自身的实际情况采取有效措施，达到保护生态环境的目的，使成本大大减少了。

结束语

综上所述，在当前社会主义经济快速发展的情况下，必须要加强城市生态环境的保护，采取有效的治理模式控制城市环境污染，实现经济与环境的协调发展。

[1]李伟，姚薇之.城市污水处理市场化模式[J].资本市场，2008年第三期

[2]王志文.发达国家环境保护的经济政策手段借鉴[J].商场现代化，2009年第29期