海南县域旅游发展研究

□文/李云海官 珅

（1.海南师范大学；2.海南省财政厅 海南·海口）

自2010年海南建设国际旅游岛以来，旅游市场得到快速发展，旅游人数不断增加，旅游服务质量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市场的不均衡发展依旧没有得到根本性改变，传统意义上的东部旅游市县依旧占据着核心地位，而西部和中部市县的旅游市场开发没有明显起色，究其原因，在于长期以来县域旅游市场开发的不均衡，及县域旅游发展定位、发展模式的不明确等。本文试图从公共财政支持的角度，探讨县域旅游发展模式问题，为旅游市场的进一步发展提供思路。

一、海南各市县县域旅游发展综述

目前，海南省各市县政府为了推动本地旅游经济发展，纷纷加大政府干预力度，加快旅游产业布局，推动旅游产业发展，具体内容有以下几个方面：

1、政府应当加大旅游基础设施投入，完善旅游环境。完善的基础设施是提高旅游服务质量的基础，也是扩展旅游市场的关键。根据市县政府网站公布的消息，市县政府更倾心于投资环境建设，纷纷加大基础设施投资力度，完善旅游配套设施，确保旅游景点路通、水通和电通。2010年以来，海口市政府为了支持“乡村游”项目，对项目自然村的基础设施进行规划，投资建设道路，改善电力设施，对水资源进行治理，完善旅游投资环境。定安县政府为了加强南丽湖旅游景区建设，投入大量资金，治理南丽湖周边水系，纯洁湖水质量，改善旅游环境。琼海市政府投资大量资金，用于“白石岭”周边道路建设，确保周边官塘温泉旅游区、红色娘子军景区道路畅通无阻。三亚政府对旅游基础设施的关注度一直居全省之首，在旅游基础设施的投入也最多，构建完整的沿海旅游景区道路，确保景区道路畅通，加快旅游扶持力度。

2、加大旅游企业扶持力度，加快旅游产业升级。旅游产业是一个市场化较高的产业，市场竞争较为激烈。世界各国旅游产业发展研究表明，吸引有实力的企业参与旅游市场开发及市场运作，能快速提高旅游市场质量，提升旅游服务水平。目前，海南省各市县政府政策性支持重点，在于实施招商引资，通过提供优惠措施，加大引资力度，创造良好投资环境，提高服务质量。三亚市政府出台各项优惠措施，吸引希尔顿、万豪等国际知名旅游企业参与三亚酒店建设，提供高质量的酒店服务，提高服务水平。琼海市政府充分利用博鳌亚洲论坛的机会，鼓励国内外大型旅游企业参与旅游景区开发，丰富旅游产品线，实现旅游服务产品的多元化。海口市政府公布旅游发展总体规划，邀请国内外大型旅游企业加盟，共同打造“四宜”旅游发展文化。而希尔顿、海航等酒店企业的加盟，为海口创建了新的旅游发展环境。万宁市政府联合体育总局，邀请冲浪企业加盟，以政府投资推动，开发沙滩冲浪旅游项目，提高旅游知名度。

3、加大旅游项目规划力度，合理布局，提高旅游长期竞争力。旅游基础理论研究表明，旅游发展规划是旅游发展的核心，也是实现可持续发展的关键措施。海南省各市县在旅游发展规划方面，均投入大量资金，做好长期性发展规划，谋求长期性发展空间。海口市政府在“十二五”发展规划中，对今后10年旅游发展方向提出具体要求。三亚市政府邀请专业咨询机构，对三亚“十二五”期间旅游发展重点及发展方向进行规划，确保旅游产业升级换代成功。文昌、陵水等其他市县政府，依据地区特色，突出地区旅游资源的特殊性，实施差异化旅游发展策略，确保旅游产品核心竞争力。

二、海南县域旅游发展中财政投资不明确的原因

在海南县域旅游经济发展过程中，财政资金均有介入，并一定程度上推动旅游产业发展，提高旅游服务水平。然而，由于财政资金注入方向不明确，其直接作用并不明显。

1、财政资金投入主要集中在基础设施领域，内容较为单一。当前，作为推动海南地方旅游经济发展的行政主体，市县政府财政资金投入主要集中在基础设施建设等领域，主要有修建旅游景区道路、扩大旅游接待能力的车站、机场建设等。由于道路、车站和机场等具有公共产品性质，企业投资意愿不足。政府以财政资金注入等方式，能有效解决公共产品供给问题，也符合财政资金投入原则。然而，旅游是一个系统工程，涉及投资层面较多，市县政府资金大量用于基础设施投资，其投资方向过于单一，对地区旅游经济的影响也十分有限，不利于实现县域旅游经济长期性发展。

2、财政资金注入机制不明确。目前，关于市县财政资金注入的研究，尚未形成规范的体系，市县政府尚未形成明确的投资途径和投资方式。海南省许多市县政府对财政资金的投入，主要依靠政府的关注重点安排。由于市县政府管理职能较宽，涉及民生支出领域较多，用于旅游发展上的资金投入较少。在市县旅游市场投入方面，由于没有完善的投入机制，市县政府的资金投入，主要表现在推介旅游品牌宣传上。如海口、三亚、五指山市政府每年均在全国一些重点省份举行旅游推介会，向当地群众介绍海南市县旅游资源，开拓潜在旅游市场。市县政府这种各自为政的旅游投资方式，对旅游市场的影响究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加强市县财政资金投资机制研究，是一个迫切需要解决的问题，也是一个值得研究人员研究的重要课题。

3、财政资金对旅游企业的影响不明显。在成熟的旅游市场中，市场竞争主体主要是企业。企业依据竞争机制，通过开发科学合理的旅游项目，来吸引消费者，进而提高旅游市场竞争力。企业资金筹集及资金运用，主要来源于投资主体和市场供给。这种资金筹集模式，使得市场成为企业的主要资金来源，企业为了发展壮大，必须遵照市场运行规律运作，以竞争实现资本增值。由于海南市县旅游市场较小，发展空间不足，资金量较少，具有一定的局限性，因而严重制约旅游市场发展。而财政资金由于缺乏相应的进入渠道，无法直接注入企业，这是导致政府对旅游市场调控较弱的原因，也是制约市县旅游经济发展的主要影响因素。

三、加大公共财政支持力度，提高海南县域旅游发展水平

1、设立市县旅游发展专项资金，支持旅游企业发展。在海南市县旅游市场中，除了海口和三亚有大型旅游企业驻足之外，其他市县旅游企业一般规模较小，竞争力不强。虽然各市县政府采取招商引资措施，吸引国内外大型旅游企业参与市县旅游市场开发，然而效果并不明显。本地旅游企业由于受资金及市场制约，一直没有形成规模，无法实现旅游跨越式发展。为此，由财政出资设立市县旅游发展专项资金，对旅游企业及旅游项目实施补贴，是一种可行之道。财政部门设置的专项资金，必须具有专门用途，专项用于旅游市场开发与扩展，其资助内容包括老景点扩展、新景点开发、旅游创新等。对于旅游景点扩展，由于其投资成本较大，资金回收期较长，还债压力较大，许多旅游企业受资金制约，不愿意投资景点扩展业务。专项资金的设立，能有效解决旅游企业资金压力问题。对于符合发展规划的景点扩展行为，给予专项资金支持，缓解企业资金压力，确保景点扩展行为的成功。对于新景点开发业务，可采取分类资助原则，实施资金支持。对于新景点旅游设施建设，遵循适时配套原则，按照资金配比比率，实施资金支持，确保新旅游项目开发成功。对于旅游创新项目，由于其风险较大，风险规避不可避免。加大财政承担风险力度，鼓励旅游创新，确保旅游方式创新。对于海口市、三亚市这种旅游市场开发较为完善的市县，专项资金支持力度将主要投入到旅游新景点开发上。通过财政专项资金支持，鼓励企业开发新景点，丰富旅游产品线。当然，由于财政资金源于税收，是公共资金，其资金用途及投入领域有一定的限制。财政资金的支持，不能成为企业旅游项目开发的资金主体，只能是配套资金，且这种资金支持必须符合市县旅游发展规划要求，以扩大市县旅游市场为目的。在资金投放过程中，一定要规避部分旅游企业人为套取财政资金的行为，确保资金安全。

2、设立旅游人才培育专项资金，培育旅游人才。研究人员对国内外旅游发达地区的发展历程进行研究表明，人才是旅游产业发展的生命力，是核心竞争力。加快人才引进力度，能快速提高旅游服务质量。加快人才培育力度，能有效改善人才结构，提高人才竞争力。当今，旅游经济发达地区的人才培养，主要依靠旅游企业培养。企业通过不断扩大经营规模，提高经济效益，来吸引人才、培养人才，进而改变人才结构，提高人才竞争力。海南市县旅游企业受收入水平限制，其主动培育旅游人才的动力不足，导致旅游人才缺乏，人才竞争力不强。以财政投入设立旅游专项资金，助力旅游市场，能加快旅游市场开发，加速旅游市场发展。政府设立的旅游专项资金，可以实现企业资金与政府资金的有效融合，共同助力海南旅游市场的发展。借鉴国内其他省份的成功经验，政府提供的旅游专项资金可以用于资助高端旅游人才的安家费等支出，确保高端人才居者有其屋，解决其后顾之忧。企业提供的资金主要用于发放高端人才工资福利待遇支出，提高人员生活水平。由于旅游专项资金解决了高端人才的居住问题，能有效降低企业人才引进成本，提高高端人才服务海南的成功率。此外，旅游专项资金还可用于本地旅游人才培养。通过专项资金支持，选送旅游企业中的优秀人才到国内外知名旅游企业或机构参与培训学习，提高其专业技能，进而提高其业务处理能力。此外，也可以由专项资金邀请国内外知名旅游专家学者到海南进行业务培训，提高海南旅游管理人员素质。总之，政府设立旅游人才培育专项资金，能有效发挥政府统筹旅游市场的能力，吸引旅游人才，为他们创造发展机会，共同参与旅游市场开发，有效提高旅游市场人才的综合素质。

3、设立市县旅游发展融资平台，助力旅游发展。当前，中央政府支持地方政府设置地方性融资平台，参与资本运作，解决地方经济发展资金缺乏问题。海南各市县政府可以根据财政实力，以财政投入方式，独立设置市县旅游发展融资平台，推动旅游金融的发展。也可以由几个市县共同组织，按照资本运作原则，共同投资，创建统一融资平台，共同推动地区旅游经济发展。市县融资平台建设，将为市县旅游企业筹集资金提供机会，助力旅游市场发展。市县旅游发展融资平台的投资方式，可以采取财政贴息等方式，支持地方旅游企业向全国性金融机构筹集资金，用于旅游项目开发建设。企业借款期间的利息，可由财政资金负担，既能解决企业融资难问题，又能激发企业开发新项目的热情。在企业旅游项目投入运行之后，可从其门票收入中抽取一定比率收入，充实到旅游融资平台中，扩大旅游融资平台资本额，提高其资本运作能力。此外，也可以采取由旅游发展融资平台统一筹集资金，将资金直接贷给市县旅游企业，用于本地旅游项目开发建设。这种筹资方式，由于发挥公共资金信用优势，加入财政信用，能有效解决本地旅游企业由于信用度不高，无法筹措资金等问题。

四、结语

本文探讨公共财政如何参与海南省市县旅游经济建设，提高旅游竞争力问题。海南省各市县由于历史发展等原因，普遍存在旅游企业规模较小，竞争力较弱等问题。通过财政专项资金注入、设立旅游发展融资平台等方式，能有效解决资金缺乏问题，提高人才培育质量，提高旅游市场竞争力。

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